中国农村养老保险存在的问题及对策
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摘要：新时期，我国社会保障事业实现了非常快速的发展，已经构建起相对完善的社保体系。但是对于我国农村地区来说，还缺乏完善的养老保险体系，不利于农村地区社会事业的发展。本文在此对我国农村地区的养老保险发展存在的问题进行探究，同时探讨促进其实现更好发展的对策。
关键词：养老保险;农村;问题;对策
现阶段，我国工业化水平还非常滞后，农村整体发展水平比较低。从人口结构来看，我国农村人口所占的比例大约在60%，农村社保问题也受到了非常广泛的关注。当前时期，我国农村养老保险在具体实践时，受诸多因素的影响，还存在很多方面的问题，这也对我国农村的持续健康发展产生了非常大的影响。所以，需要构建完善的社会养老保险体系，更加有效的解决农民在养老方面存在的问题，促进农村经济社会实现更好更快的发展。
一、我国农村养老保险存在的问题
（一）农村社会养老保险覆盖范围有限
从覆盖面来看，我国农村养老保险相对来说比较狭窄，还存在非常多的不足。当前时期，我国老年人口的数量位居世界前列，这也使得农村地区承受的养老压力非常大。但是由于保险覆盖的范围比较有限，导致很多农村人口并未实现参保。根据有关部门的统计，目前农村人口中还有大约30%并未实现参保，同时未能建立社保基金的村委会占比高达59%。而且在现有社保体系中，存在较多的针对农民工与农村村民区别对待的条款。而很多进城务工的农民，不仅未能被纳入到农村养老体系中，也未参保城镇保险，导致其处于非常尴尬的境地。
（二）管理体制不健全
在管理社保的制度方面，目前还存在很多的不足。就管理体制而言，其技术性非常强，不仅在政策实施方面面临非常大的难度，而且同时需要面临商业保险所具有的诸多难题。所以，农村养老保险要想实现健康发展，需要较高的管理水平。但是由于专业人才较为匮乏，而且管理制度不健全，加之机构设置存在的问题，导致养老保险在实际管理过程中出现了非常多的缺陷。比如在财务统计制度方面，具有一定的滞后性，人员水平相对较低，无法满足农村养老保险的运营需求。
（三）法律保障体系不完善
近些年来，农村养老保险的发展水平虽然实现了一定程度的提升，但是在法律层面依然缺少保障，法律性规定相对来说比较少，主要是各级政府制定的发展政策与会议精神等。由于法律制度的匮乏，导致农村养老保险未能实现较高水平的发展，并且出现了很多负面问题，比如资金来源途径有限且不稳定，管理方式过于随意等。
二、发展农村养老保险的策略
（一）优化管理体制
首先，要制定稳定的发展政策。在制定农村养老保险的发展方案时，要以低标准为原则，以个人缴纳为主，以集体补助为辅，实行自愿参保和政策鼓励相结合。其次，要及时转变观念，梳理现有的管理制度。就我国农村养老保险的本质来看，主要是社会政策，属于社会保险，而非经济政策和商业保险。政府要按照公平性和社会性的原则，构建完善的养老保险制度。再次，要强化土地保障，确保农民的生活资源。最后，要促进家庭养老作用的充分发挥，鼓励赡养和孝敬父母，营造良好的风气。
（二）完善法制建设
要加快推進社保法制建设，确保各项工作有法可依。首先，要确立法律地位，从行政的角度来看，农村社保的发展属于政府行为，需要完善法律以加强制度建设，促进养老保险实现更好的发展。其次，要制定完善的社保法律，以立法的形式，构建社保制度。再次，要运用法律形式明确规定享受该保险的条件，包括继承和转移等应具备的条件。最后，要完善政府法规与部门规章建设，指引农村社会养老保险实现更好的发展。
（三）筹集和运作养老资金
首先，筹集资金的主体应当担负其应当承担的职责，充分发挥政策支持作用。鼓励农村村民及时参保，同时为其进行政策解读，提升其对养老保险的认识。同时，应充分发挥证券、基金等在支持农村养老保险发展时的作用。其次，要构建完善的证券法律制度，确保养老保险基金能够实现保值增值，以激发村民的参保积极性。最后，要强化对养老资金的监管力度，将资金管控列入法律保护的范围内，确保资金使用能够达到最优化。
三、结语
农村社保体系要想实现更好的发展，是一个非常复杂的过程，需要政府给予足够的支持，同时也需要农民群体，发挥主动性，并不断提升参保的积极性。经过长期探索，我国目前在发展农村养老保险体系方面，已经积累了一定的经验，建立了一系列制度，在一定程度上促进了该事业的发展。目前，还需强化立法和监督机制，借鉴先进地区的经验模式，以实现农村养老保险事业的更好发展。
参考文献：
[1]翁建华.当前新型农村养老保险制度存在的问题及其对策[J].社科纵横，2011 （11）：83-84.
[2]金正帅.农村社会养老保险存在的问题及对策[J].现代农业科技，2008 （24）：293-294.
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