我国脱贫攻坚中产业扶贫研究

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　　[摘 要]产业扶贫是事关脱贫成败的关键一环。目前国家正在大力开展产业扶贫活动，积极推进脱贫攻坚任务的开展，并且形成了“公司+村集体+贫困户”的生产模式以及有效的利益联结机制，发挥了龙头企业的带动作用，培育了新型的经营主体，形成了“电商扶贫”方式等。虽然产业扶贫取得了不小成就，但仍然存在很多问题，突出表现在资金缺乏和技术短缺、农牧产品产业化低、龙头企业带动作用弱，以及政府政策执行力度低等问题。就目前产业扶贫中存在的问题，提出应加大资金和技术的支持力度;延长产业链，提高产品附加值;完善利益联结机制，发挥龙头企业带动作用;同时加大政府支持力度，提高政府执政能力及水平。
　　[关键词]脱贫攻坚;产业扶贫;成效;问题;研究
　　[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A
　　2016年11月23日，国务院发布《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》提到：农林产业扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、科技扶贫是产业发展脱贫的重要内容。2018年《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中强调要加大产业扶贫力度，将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。将产业扶贫提高到重要地位。
　　1 目前产业扶贫取得的成效
　　1.1 形成了“电商扶贫”方式
　　“电商扶贫”不同于以往的扶贫方式，它包含以下几个特点：一是关注民生问题。政府政策对“电商扶贫”最大的期望，是帮助贫困人口销售农产品以及促进产業开发。同时也希望通过“电商扶贫”方式，使老百姓更多地接触外面世界，拓宽他们的视野，逐步改变他们落后的思想。二是“电商扶贫”的实践和认识不断深化。“电商扶贫”不仅是一项关于产业的问题，更多的是关于就业以及如何帮助人们实现创业的问题。三是关注人才的培养。农村之所以贫困，很大的原因在于缺乏人才，这是脱贫攻坚的一大难题。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中强调“要加强贫困地区农村电商人才的培训”。四是注重与平台进行合作。农村电商基础薄弱，经验不足，依托大型的电商平台是快速推动工作的一个好办法。
　　1.2 形成了“公司+村集体+贫困户”的生产模式
　　之前，人们的收入只是靠单纯的种养殖业以及在外打工为主，获取信息以及运用信息的能力极弱。现在，经过“产业扶贫”的大力扶植，形成了“公司+村集体+贫困户”的生产模式，这种生产模式把发展壮大村集体经济与脱贫攻坚、现代化农业发展有机结合起来，大力推行“公司+村集体+贫困户”的生产模式，以强村固基为根本目标，以产业扶贫为基础，以改革创新为动力，以盘活资产资源为重点，以提高农民组织化程度为突破口，加大农村贫困人口扶植力度，创新经营制度，拓宽发展渠道，积极增强村集体的造血功能，带动贫困户稳定地增加收入，切实提高村集体组织带领贫困群众致富的能力。
　　1.3 培育了新型的经营主体
　　所谓的新型经营主体，强调的是“新”，是农村新出现的生产模式，主要是指在完善家庭联产承包经营制的基础上，有文化、懂技术、会经营的职业农民和大规模经营、较高的集约化程度和市场竞争力的农业经营组织。
　　通过积极培育新型经营主体，首先，实现了丰收的效果。抓准市场，拓展农产品销售渠道，实现丰收的效果。其次，实现了充分就业。支持贫困村发展家庭农场、种养大户、农业生产合作社以及开办工厂，有效地吸收剩余劳动力，促使有劳动能力的贫困户以及剩余劳动力可以找到适合自己的工作，不断提高人们的生活幸福指数。最后，实现了贫困户、村集体、企业建立多方受益机制。把带动贫困户精准受益作为扶持新型经营主体的前置条件，通过项目牵引，把贫困户“粘”在产业链上。
　　2 产业扶贫存在的问题
　　2.1 政府政策的执行力度有待加强
　　首先，政府宣传力度不够。由于宣传力度不够，造成老百姓意识不到位，即使当地政府引进一些产业，但是由于贫困户对产业及政府政策的不了解，使得他们没有发展的意识，更不愿意去发展这些产业，因此造成贫困人口对产业发展的积极性极低。
　　其次，政府后续工作不到位。有些政府仅仅是把产业带到当地，让贫困户去自由发展，并没有帮助贫困户做好后续工作，因此，造成了资金浪费严重，甚至给老百姓带来了巨大的经济损失，使贫困户不仅没有得到很好的收益，反而欠了一屁股债，却没有能力偿还，扶贫的结果是更加贫困。
　　最后，各个部门职能分布不明确。各个部门责任落实不到位，有些部门不做实际工作，只做些表面的文章，使政策没有得到很好的落实。因此，在关于产业扶贫的艰巨任务上，政府应加大政策执行力度，逐步提高执政能力及水平。
　　2.2 资金和技术有待补充
　　首先，资金缺乏。政府给予农民一些贷款渠道和部分补偿金，但是对于贫困户来说，要开展一项产业，还是很吃力的;除此之外，贷款的还款时间比较短，三年或者五年就要还清，很多人的扶贫产业周期比较长，因此，还款具有一定的压力;并且有些商业贷款需要抵押一部分物品，身为贫困户，没有多余的物品进行抵押;最关键的是关于小额贷款的风险也没有一个很好的保障，一旦出现问题，农民需要负担全部责任，所以对于大部分贫困户来说，发展产业扶贫项目，资金缺乏仍是问题。
　　其次，技术短缺。有些地方做得很好，不仅给贫困户带来了产业，还为他们进行免费的技术培训。但是有些贫困地方，他们的技术培训做的并没有多大成效，更多的是一些表面文章，有些地方虽然有技术培训，但是仅仅象征性地进行一两次，并没有使贫困户获得真正技术;另外，由于没有做到很好的宣传工作，使贫困户的参与度及积极性降低;还有些地区，仅仅为贫困户介绍一些项目，但是关于技术培训这些基本的活动都没有。所以，在很多贫困地区，虽然有项目，但是由于缺乏技术的支持，因此他们的产业开展得也不是很顺利。
　　2.3 农牧业产业化程度有待提高 　　村里帮助引进了产业，政府也加大了资金的支持力度，但是由于农牧业产品的附加值不高，产业链条短，农产品储藏、运输、销售等相关产业发育滞后，农产品营销协会带动能力不强，农产品批发市场体系不健全，组织化程度低，基础设施建设滞后，给农户带来了巨大的损失。不仅没有使农户发家致富，反而给他们造成了很大经济压力，使他们无力偿还巨额贷款，因此扶贫的结果与扶贫的目的背道而驰。
　　2.4 龙头企业的带动能力有待提升
　　首先，利益聯结机制不明确。虽然有些产业已经形成了“公司+基地+农户”的模式，但是企业和农民的利益机制并没有明确，还有就是农产品价高时农民不愿意出售，价低时企业违约压价收购，双方形成互不信任的局面。公司和农户之间的合同缺乏约束力，双方利益关系不稳定。
　　其次，龙头企业规模小。农业的龙头企业规模小，带动农业产业化的能力弱。小规模的农户生产没有形成大规模效应，所以使得农户的生产更多的是自产自销，甚至是自给自足的生产模式，并没有给农户带来实际的价值和利益，并未达到产业脱贫的目的。因此在产业扶贫的过程中，龙头企业的带动作用也是不可忽视的一环。
　　3 探寻促进产业扶贫的对策
　　3.1 提高政府的执行力度
　　首先，在政策执行过程中应该加大政策宣传力度。政府是政策的首席执行官，他们对政策的执行力度关乎政策发展的好坏，因此，在政府执行政策过程中首先要做好宣传工作，要对政策进行充分解读，在下达政策命令的时候，要细心给农户进行解说，让政策进入民心，提高农户对政策了解度，提高他们对扶贫产业的兴趣以及意识。
　　最后，还要做好后续工作。在引进产业之后，政府工作人员要保证农户把产业引到家的同时，还要帮助农户做好后续的一系列工作，减少农户的后顾之忧。
　　再次，政府各个部门分工明确。在产业扶贫过程中，各级组织和相关部门要从思想上、行动上全力支持脱贫攻坚工作，行业主管部门要主动关注市场变化，及时对产业发展趋势做出研判，提供决策服务。
　　3.2 加大资金和技术的支持
　　首先，加大资金支持力度。一是继续加大在贫困村建立扶贫互助资金组织力度，充分发挥扶贫互助资金的作用，探索多元开放的资金融资渠道，发挥民间资金的作用;二是继续招商引资，出台优惠政策，让区域外的资金参与到本地产业培育发展中来;三是继续加大争取国家扶贫资金和项目的力度，多渠道筹措资金注入产业发展。
　　其次，加大技术支持力度。在技术支持方面，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中指出坚持扶贫同扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。在技术方面要加大对贫困人口的培训力度，积极培育科技示范基地，同时充分利用网络的发展，为农业的发展奠定坚实的基础。另外，加强与高校的合作，使农户真正掌握先进的科学技术，使百姓真正脱贫致富。
　　3.3 延长产品的产业链
　　经济学理论认为产业组织和产业结构是否合理有效，关键要看产业链是否形成，产业链越长，产业的价值越大，产业链越短，产业的价值则越小。因此，在产业扶贫过程中，我们应该注重延长产业链，促进扶贫产业更好发展。在延长产业链过程中最关键的还是要进行产业链的开发与建设，通过技术创新的思路促使其向产业中高级形态递进，只有这样才能实现经济效益的提高，增加产品的附加值，只有这样，老百姓才可以得到更高的收益。指导贫困地区贫困户、村集体、企业建立多方受益机制，把贫困户“粘”在产业链上。
　　3.4 完善利益联接机制
　　扶持壮大龙头企业是增强贫困地区经济发展活力、促进农民脱贫增收的重要途径。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，要加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用。
　　贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，积极引导贫困地区加快培育农业龙头企业，充分发挥龙头企业在产业扶贫中的引领作用，通过直接投资建基地、联合兴办加工、产销对接、技能培训、提供就业岗位等形式，促进贫困地区特色产业发展和贫困农民增收。
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