试析我国农业补贴资金运用调整
来源:用户上传
作者:
[摘 要]在我国农业政策中农业补贴政策占据重要地位，可以优化调整农业发展期间的生产环节、销售环节以及贸易环节，还可以改善农业生产结构。尽管当前我国农业部不断提升补贴力度，然而还是存下结构不合理和补贴强度不足问题。此次研究主要是探讨分析我国农业补贴资金运用调整，本文首先介绍了农业发展的现状和实际需求，并且将现有农业补贴政策进行优化调整。
[关键词]农业补贴;政策应用;优化调整
[中图分类号]F812.8 [文献标识码]A
现阶段，我国在农业经济供给结构改革方面不断深入，也相应扩大了农业补贴的影响范围。在分析我国农业补贴政策的演化发展能够看出，在优化调整现有农业补贴政策时必须向新型发展领域靠近，比如农业保险模式、农业旅游经济和农业生物质能源等。
1 我国农业政策实施现状和历史演化分析
随着我国经济发展水平的持续加快，也相应提升了经济发展质量的效益。农业发展有效维护了国家安全。在农业经济发展背景下，农业政策对于农业发展的支持力度也在不断提升。比如农业补贴政策，我国在2016年关于农业方面的财政支出超过1.8万亿元，实行农业补贴政策能够对农业生产贸易起到推动作用，农业补贴形式也呈现多样化特点，逐渐延伸到用电补贴，价格补贴和税负补贴等。
然而，我国在制定和实行农业补贴政策时也存在较多问题。首先，农业政策应当提升对农业发展的支持力度。按照相关数据报告显示，我国农业补贴在农业收入中的比例仅为10%，远低于其他国家。其次，需要优化农业政策对农业发展的支持结构。比如我国现有农业补贴对象主要包括棉花和粮食产品。没有注重对经济作物的政策补贴。在产业链维度上主要补贴农业种植过程，不注重支持农业销售模式和贸易模式。西方多数发达国家在农业补贴工具期间不仅实行农业机械化补贴、还实行资源和环境补贴，拓展国际市场补贴。
我国的农业补贴政策主要经历了改革开放初期，工业反哺农业时期和农业现代化时期。其中，在改革开放初期，我国主要实行的是家庭联产承包责任制。在八十年代初期持续稳定和完善联产承包责任制，规定了土地承包期。在工业反哺农业时期，该时期我国农业发展目标在于解决温饱问题，逐渐奔向小康社会，比较关注农民收入的增加。我国在2004年减免粮食税，并且实行农业直接补贴政策。在农业现代化发展时期，通过农业科技创新提升农业发展质量和效益，并且开始发展新型规模化农村经营主体要求，通过土地流转制度为农村经营主体提供制度保障。在该时期颁布和实行了较多农业现代化改革意见，将农业数量提升逐渐转化为农业质量提升，优化调整农业发展的结构性。
2 农业补贴资金运用调整策略
2.1 农业科技成果转化
在新时代背景下，科技创新能够极大推动经济发展，按照相关实践能够看出，科技创新比劳动力及资本对经济发展的影响更大，已经成为我国战略发展目标的重要内容。在我国农业发展会议报告当中指出，需要全面借助科学技术的力量提升农业发展质量和经济效益，全面促进农业进入到科技创新发展阶段。然而在具体实施期间，科技创新在我国农业发展中所呈现的推动力效果比较微弱。按照相关统计报告可以看出，我国农业科技所作出的贡献率只有50%，明显低于其他国家。我国农业补贴政策在支持农业创新方面主要表现在以下方面：其一，积极学习和借鉴发达国家在农业科技创新中所建设的组织体系，并且由农业科技研究所、农业企业以及农业高校等各方作用加快农业科技发展。其二，由于我国多数农民的专业知识比较缺乏，因此需要建立农业科技知识和成果转化教育机制，建设资金保障体系，全面培养具备专业农业技术的现代化农民。其三，在互联网技术快速发展条件下，需要有效结合农业和互联网技术，全面确保农业种植科学性，实现现代化和信息化的农业管理。
2.2 农业保险模式
农业生产期间会受到自然环境变化的影响，以上因素都会导致农户受到极大损失。所以西方发达国家所制定的农业政策当中，将农业保险作为农业政策的重要内容，这样可以在发生灾害性事件之后，利用多个主体分担机制降低农户损失，确保农业产业的可持续发展。我国在农业政策补贴方面也出台了一系列政策方针。首先，分析农业补贴领域，扩大农业政策的覆盖范围，进一步扩大农业种植和养殖保险覆盖范围。其次，分析农业补贴政策的支持力度，并且联合西方发达国家所实行的农业补贴政策，利用农业补贴的各项工具提升对农户的支持力度，减少农民保险支出的负担。最后，分析农业补贴支持模式，在制定农业补贴政策时应当向金融机构、政府以及农业等方面倾斜。
2.3 农业旅游经济
国务院在2015年实施促进旅游业改革发展，全面適应人民消费升级和产业结构调整的需求。对于贫困地区，中西部地区实行增收入，扩就业，确保经济长久稳定发展，全面改善生态环境。在现代服务业中，旅游产业属于重要组成部分，具有较高的经济增加值，能够提升带动力。尤其是在国民年收入水平不断提升的当下，对于旅游产品的需求也在不断上升，可以为旅游行业的发展提供较多动力。然而，纵观我国旅游行业发展现状可以看出，在生态旅游资源方面的开发力度不足，尤其是西南地区经济发展不足地区，出现了大量生态旅游资源滞留问题。由于缺乏开发力度，也无法全面展现出生态旅游资源的经济价值，也无法拉动地区经济发展。通过建立旅游产业和农业产品协同发展模式，全面发展休闲农业等具备旅游开发价值的形态，还能够提升农业发展质量和效益。从某种程度上看，农业发展逐渐开始转换新旧功能，并且成为农业政策的未来巨大支持。
2.4 农业生物质能源
在清洁能源中，生物天然气属于重要物质资源，不仅可以增加清洁能源供应，还可以有效减少农业污染面，是有效提升居住者环境质量的利民工程。农业养殖动物所产生的粪便、农作物秸秆等都属于生物能源等新型能源生产原材料，属于新型能源与传统农业产业之间的结合点，全面促进农业质量提升和优化升级，增加农民收入，减少农业污染，有效改善现有环境，实现农业企业的可持续发展。因此需要积极学习和借鉴国外先进政策经验，利用补贴和税收优惠政策，建立生物天然气产业发展模式。比如可以对农业秸秆原料实行补贴，并且将蔬菜尾菜、养殖粪污和农作物秸秆作为生产原料，建立生物质天然气项目，并且将其作为农村废弃物处理政策，可以提供垃圾处理补贴，建立和完善相关补贴政策，并将其作为农业补贴的主要实施对象。
3 结语
综上所述，在农业政策中农业补贴政策具有重要作用，可以促进农业健康协调发展，具备激励源和稳定器作用，有效调节农业生产。近年来，我国农业经济供给侧结构性改革持续深入发展，也相应扩大了农业补贴力度和覆盖面积。因此，在后续研究工作当中需要重点研究农业补贴政策绩效评价方法，全面确保农业补贴政策的有效实现。
[参考文献]
[1] 张天佐，郭永田，杨洁梅.基于价格支持和补贴导向的农业支持保护制度改革回顾与展望[J].农业经济问题，2018（11）.
[2] 梅坚颖.欧盟共同农业政策（2014-2020）的主要做法及对我国实施“乡村振兴”战略的启示[J].西南金融，2018（11）.
[3] 杨俊孝，王泰安，雷世文，等.农业补贴对农户农地转入行为的影响——以新疆奇台县为例[J].江苏农业科学，2018（18）.
[4] 郭伟伟.政策性农业保险保险费补贴资金管理存在的问题及应对措施[J].纳税，2018（24）.
[5] 陈新建，康晨.农户粮食规模经营的政策支持：风险分担与资金约束缓解——基于农业保险、金融信贷与政府补贴的交互效应研究[J].江苏农业科学，2018（13）.
[收稿日期]2019-01-14
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14979653.htm
