对发展特色农业产业的若干思考
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[摘 要]发展特色农业、实现多重价值是适应新形势下农业农村发展的需要，是推进农业供给侧结构性改革的重要途径，是实现乡村振兴产业兴旺的必要选择。本文基于内蒙古兴安盟、吉林白城以及甘肃皋兰的调研，总结特色农业发展特征，分析面临的问题，并提出相关对策建议。
[关键词]特色农业;發展特征;问题;对策建议
[中图分类号]F327 [文献标识码]A
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并把产业兴旺放在了乡村振兴总要求的首位。发展特色农业是产业兴旺的重要内容。2017年中央一号文件和中央农村工作会议提出要制定特色农产品优势区建设规划，鼓励各地争创特色农产品优势区。2018年中央一号文件再次提出推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。为此，农业农村部、发改委、林业局等各部门出台一系列政策文件，鼓励地方发展优势特色产业。本文基于内蒙古兴安盟、吉林白城、甘肃皋兰调研情况，总结特色农业发展特征，分析特色农业发展面临的问题，并提出相关对策建议。
1 特色农业发展特征
1.1 立足当地区位和资源优势
特色农业的根源于自然地理环境条件，要把特色农业做“特”，需立足当地区位和资源优势。兴安盟地处大兴安岭向松嫩平原的过渡地带，地貌类型丰富，由西北向东南可分为中山地带、低山地带、丘陵地带和平原地带，海拔高度150-1800米，属温带大陆性季风气候，雨热同期，四季分明，昼夜温差大，土壤肥沃，光照充足。近年来，兴安盟立足优势资源开发，大力调整产业结构，着眼培育和发展甜叶菊、红干椒、甜玉米、花生、中药材五大特色产业。
吉林白城市地处北纬 44°13′～46°18′之间，这一区位优势使农作物生长季节日照时间长，昼夜温差大，使得农作物拥有了充足的光能和干物质积累;四季分明，冬季干燥寒冷，有利于减少农作物病虫害，生产中农药使用率较低，农作物很少有农药残留。这些条件为白城市农产品干物质积累多、养分消耗少、营养物质优创造了得天独厚的气候条件，赋予了白城市农产品的独特优良品。近年来，白城市重点围绕水稻、绿豆、向日葵、蓖麻、辣椒、燕麦、奶（肉）牛、肉羊、肉鸡、野生鱼等10个品种，发展特色农业。
甘肃皋兰县地处黄河中上游甘肃中部，位于兰州、白银和兰州新区三角辐射中心地带，冬无严寒，夏无酷暑，光热资源丰富，昼夜温差大，适宜种植冷凉型瓜果蔬菜。土壤多为疏松深厚的微碱黄土，土壤硒含量在176微克-431微克/千克，处于全国中等水平，是典型的天然富硒农产品生产优势区。近年来，皋兰县依托独特的区位和资源优势，坚持特色发展，形成了禾尚头小麦、软儿梨、红砂洋芋、旱砂西甜瓜、高原夏菜等独具特色的“一村一品”特色产业。
1.2 培育知名品牌
发展特色农业离不开品牌的打造。兴安盟发展地域特色农产品，太和小米、俄体粉条（马铃薯）、归流河酒（红高粱）、阿尔山黑木耳闻名遐迩。白城市通过聘请专业团队策划、广泛举办各种推介会，精心打造了白城弱碱大米、白城燕麦、白城绿豆三大区域公用品牌。“白城弱碱大米”成为2017年G20峰会和“一带一路”高峰论坛指定用米，白城燕麦、白城绿豆畅销上海、浙江等地。全市获得“三品”认证379个，“三品”基地面积发展到348万亩。皋兰县致力于打造无公害农产品品牌，累计认证无公害农产品面积44万亩、无公害农产品63个，先后注册“禾尚头”、“麦粒香”小麦、“金城泥湾”白兰瓜、“龙禾”红砂洋芋等特色农产品商标11个。
1.3 推动一二三产业融合发展
2017年，白城市启动现代农业产业园建设，评定市级以上金塔现代农业产业园、中加国际燕麦产业园、雏鹰生猪产业园等8户。其中，金塔现代农业产业园被认定为第一批省级现代农业产业园。辣椒、水稻、粘玉米、奶牛、生猪等产业，采取股份合作、保底分红、利润返还等联结方式，让农民合理分享全产业链增值收益。同时，依托当地资源和生态优势，大力发展采摘园、农家乐、渔家乐、湿地游、草原游等休闲农业和乡村旅游，依托洮之宝、云飞鹤舞等电商平台大力发展电子商务等，有力推动了农村一二三产融合发展。皋兰县依托什川万亩梨园、黄河奇峡、天斧沙宫及软儿梨、兰州白兰瓜、旱砂西甜瓜、陇上精品禾尚头小麦等农耕和观光资源优势，厚植农耕文化，积极打造什川梨园、九合桃园和葡萄园高新农业园区三大休闲观光品牌，开发家庭农场等农事体验休闲活动。连续举办瓜果大赛6届、“黄河奇峡 花漾什川”旅游节15届，有大型旅游接待园55家，创建了以什川镇长坡村为代表的7个省级旅游示范村，创建星级农家乐120多家。2016年，共接待旅游人数142万人次，实现旅游收入9亿元。
2 特色农业发展面临的问题
2.1 原料基地建设相对滞后
调研地区依托区位和资源优势，特色农产品资源较为丰富，但与龙头企业衔接紧密、相互配套的标准化、规模化基地建设相对滞后。特别是随着大型加工企业的建成投产，优势产业原料供应趋紧问题凸显出来，重加工轻基地、重眼前轻长远的现象不容忽视。
2.2 龙头企业整体建设水平不高
虽然调研地区都在扶持龙头企业发展，但龙头企业还是数量少、规模小，且加工层次较低，主要以原料生产和初级加工为主，深加工、精加工等高附加值产品少，产业链条短，带动能力弱，“公司+农户”的利益联结机制不完善，带动农户增收能力有限。
2.3 全国范围内高知名度特色农产品较少
调研发现，内蒙古兴安盟、吉林白城、甘肃皋兰都有一定数量的特色农产品，在本地区内打响品牌的特色农产品还不少，但在省和全国具有较高知名度的特色农产品屈指可数，品牌小而散的状况依然未有较大改观，缺乏整合优势，影响市场竞争力。
2.4 发展资金缺乏
特色农产品加工具有原料收购时间集中、原料储备时间长等特殊性，对流动性资金需求量较大，但目前多数龙头加工企业尚处于资本原始积累过程，规模较小，资产较少，信用等级较低，抵押物不足，难以从银信部门获得足额贷款，流动资金严重短缺，开工不足现象较为普遍，大部分特色农产品仍以原料形态或初级加工形态卖到域外市场。 3 对策建议
3.1 加快特色农产品产业基地建设步伐
能否获得稳定的原料来源是特色农产品加工企业生存和发展的重要前提。建议各地采取政府引导、企业带动、典型辐射等措施，鼓励农民不断扩大特色农产品生产规模，推进原料生产基地向“一乡一品”和“数乡一品”的专业化方向发展。大力引导龙头企业把生产经营重心由加工、销售领域向原料供给领域前移，采取签订定单、土地入股、长期租赁等合作模式，加快培育建设一批与企业加工需求相适应的原料生产基地。围绕农业重点产业的生产、加工、流通等环节，大力组建各类专业合作社，架起龙头企业与基地农户间沟通桥梁，促进产销双方在平等、自愿、互利基础上稳定合作。
3.2 加大力度培育優势农产品加工龙头企业
农业产业化龙头企业是把资源优势转化为经济优势的重要载体。各级政府要落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育一批高起点、高标准的从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业。增加对具有竞争优势的农产品加工企业的技改投入，加快推进企业技术改造步伐，积极支持加工龙头企业引进和开发先进的保鲜加工技术、工艺、设备，拓展精深加工，提高加工转化能力和产品技术含量。
3.3 大力培植特色农业品牌，提升产品档次
一是积极制定品牌发展战略。要充分认识品牌的价值，打造地方特色农产品品牌。依托当地的能人、名人或龙头企业，寻找当地农业发展优势，进行差异化定位，凸显自己的特色，与其他地区形成区隔，建立核心品牌。二是重视推介宣传。政府、企业、广告公司等倾力合作，积极利用各种农产品推介会、促销会等展销特色农产品;利用电视、报纸、网络等媒体、借用名人效应、导游宣传等多种途径，形象生动地说明每个特色农产品的生产方法、特点、营养价值、食疗功能、烹饪方法等多方面的知识，使特色农产品在消费者脑海中留下深刻印象，产生强烈的购买欲望。
3.4 拓宽融资渠道，加大特色农业投入
一是利用农业农村部现有项目和资金渠道，进一步加大对特色农业发展的倾斜支持力度，重点扶持特色农产品的良种繁育、新产品研发、技术创新、市场建设、原产地维护和生产示范等关键环节。二是切实落实支农税收优惠政策。对从事特色农业产业新品种的选育、培育和种植、产品采集和初加工、农技推广服务等所得，免征企业所得税;对涉农企业为开发特色农业产业新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在计算应纳税所得额时，提前予以扣除。三是加强特色农业金融支持。提高银行信贷水平，降低贷款门槛。根据基层网点的业务量、当地经济活跃程度等因素，适当调高特色农业贷款额度。在同等条件下，对特色农业所需资金，推行贷款优先、利率优惠、手续从简等优惠政策。建立多层次的农业贷款担保体系，探索成立主要由市区、乡镇政府出资，经营企业和金融机构等参股的担保基金或担保公司，鼓励发展农村互助担保组织，推动村级产业发展互助基金担保。四是多渠道筹措特色农业发展基金，一方面通过国家、集体、个人“三元”投入的途径，筹措特色农业产业开发资金，并充分利用国家加大农业投入力度的机遇，争取国家的项目资金;另一方面，改善投资环境，加大招商引资力度，吸引外部资金投入特色农业开发。
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