餐厨垃圾国家政策及地方法规研究和思考
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作者:黄文通
摘要：近些年来我国对环保问题的重视程度不断提高，垃圾分类工作也在逐步推进，餐厨垃圾作为生活垃圾的重要组成部分，具有产量大、有机物含量高、极易腐烂变质发臭的特点，如果这些餐厨垃圾没有经过妥善处理，将会对环境产生严重的污染，威胁人们的身体健康，所以，国家对于餐厨垃圾如何进行安全、环保、无害处理也非常重视。基于此，本文首先介绍了餐厨垃圾所带来的危害，总结了国家关于餐厨垃圾处理的相关政策以及一些典型城市对餐厨垃圾的处理模式，并对餐厨垃圾处理的主要过程进行了具体分析，提出了相应建议。
关键词：餐厨垃圾;国家政策;地方法规
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-0-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.117
Research and thinking on national policy and local regulations of kitchen waste
Huang Wentong
（Shenzhen Domestic Waste Treatment Supervision Center，Shenzhen Guangdong 518000，China）
Abstract：In recent years，China has paid more and more attention to environmental protection issues，and garbage classification has been gradually promoted.As an important part of domestic garbage，food waste has the characteristics of large output，high organic content and extremely perishable，deteriorating and smelly.If these food waste is not properly treated，it will cause serious pollution to the environment and threaten people’s health.The state also attaches great importance to the safe，environmentally friendly and harmless treatment of food waste.This article will first introduce the hazards of food waste，and summarize the relevant national policies on food waste disposal and some typical cities for food waste disposal mode.Finally，the main process of food waste disposal is analyzed in detail，and the corresponding suggestions are put forward.
Key words：Food waste;National policy;Regional regulations
餐厨垃圾主要包括餐厨固形物和废弃食用油脂，餐厨固形物指的是食品经过食用以后残余的食品废料。餐厨固形物多是一些高脂肪含量、高蛋白质、高油脂含量的有机垃圾，这些垃圾在温度较高的环境中容易变质，产生细菌。因此，对餐厨垃圾的运输以及处理都是非常有难度的。如果对餐厨垃圾进行随意掩埋处理或者喂养牲畜，都将会通过食物链最终危害到人们的身体健康。废弃食用油脂指的是不可食用的动植物油脂以及各类油水的混合物。在一般饭店中主要是反复使用的老火油和地沟油。这些废弃食用油脂经过反复使用之后，将会产生大量的致癌物质。长期摄入这些物质会对人们的身体产生严重的威胁，患各种癌症的几率大大提高。
1 国家相关政策
近些年来国家正在逐步加强对餐厨垃圾的收运处理，对废弃食用油脂的处理标准也有明文规定，明确规定餐厨垃圾处理应当坚持无害化、减量化、资源化的原则。许多环保企业在当地政府的鼓励下开始对餐厨垃圾的资源化利用进行尝试，许多重点城市形成了自己的餐厨处理模式。
在2010年，国家针对地沟油的收运与处理下发了相应的处理意见，国家发改委、环保部和农业部等联合下发了《国家发展和改革委员会办公厅等部门关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》[1]，加强对地沟油的打击力度，强化过程监督，实现对地沟油的无死角排查。
在2018年1月发布的《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》[2]中提出，由于餐厨垃圾在生活垃圾中所占比重较大，需要加强和提高餐厨垃圾处理的管理方式。
在2017年、2018年国家分别对餐厨垃圾资源化和无害化处理试点城市进行了分批次验收。
另外国家还专门下发了一系列关于如何开展城市餐厨垃圾资源化利用的相关政策，力求在符合我國基本国情的条件下，形成一套完善的餐厨垃圾回收处理体制机制，在符合环保要求的前提下实现对餐厨垃圾的无害处理。
2 典型地方模式
2.1 苏州模式
2006年，苏州市政府出台了相关的法律法规，对餐厨垃圾处理的方法进行了探索与相关试点。2007年，苏州市政府与清华大学进行了深度合作，向国家申请了相关的科技支撑项目，餐厨垃圾处理正是这个项目中最为主要的组成部分。这个项目位于苏州市内的产业园内，并在2009年建成了餐厨处理设施，其日处理量为100吨，在2010年正式运行。就苏州而言，其从2006年开始，起草、编制了相关的餐厨垃圾管理制度，并在之后的五年内，不断对各种制度进行完善与探索，在2010年的时候，印发了《苏州市餐厨垃圾收集、运输、处置监管考核方法》[3]。在开展餐厨垃圾收集时，按照“先易后难，抓大不放小”的原则，从各大院校、企事业单位食堂、机关食堂、三星级以上宾馆、餐饮一条街和餐饮龙头企业连锁店逐步向主城区所有餐饮企业延伸。经过多年的实践，苏州市如今已经基本形成了“属地化两级政府协同管理、收运处一体化市场运作”餐厨垃圾资源化利用和无害化处理的“苏州模式”。 2.2 西宁模式
在2007年，西宁市政府通过多种方式如市场化运作、统一收运处理等方式，对市区内产生的餐厨垃圾在经过收集、运输、固液分离、破碎、无害化处理等步骤后，基本上也实现了对餐厨垃圾的无害化处理。
时至今日，西宁市已经完成了餐厨垃圾从源头上收集的基本任务。而作为西宁市政府，也积极对居民们进行宣传教育，鼓励其对家庭的餐厨垃圾进行了分类，并在实际过程中采用先试点再进行推广的方法，预计未来也能够实现对居民的餐厨垃圾进行统一的运输和集中处置。
为了响应国家号召，西宁市城市管理局根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《西宁市餐厨垃圾管理条例》[4]等有关法律法规的规定，对原餐厨垃圾收运处置考核办法进行修订完善，出台了《西宁市餐厨垃圾收集运输处置企业监管考核办法（试行）》[5]，将于2019年4月1日正式实施。
2.3 宁波模式
在宁波，市政府采取了公开招标的方式，确定回收运营单位。政府还出资购买了一些餐厨垃圾收运专用车辆，以供企业使用。目前，宁波市已经有七成以上的餐饮单位签订了收运协议，其产生的餐厨垃圾在经过高温消毒、生化处理等多个工序后，实现了减量化、无害化、资源化处理。截至2018年3月，市中心城区已累计收运、处置餐厨垃圾近90万吨，提炼工业油脂近2万吨，利用沼气近1200万立方米。宁波市还响应国家号召，积极出台新的政策，如《宁波市餐厨垃圾管理办法》[6]在2018年11月5日经市人民政府第40次常务会议审议通过，于2019年1月1日起正式施行。
3 餐厨垃圾处理相关对策研究
各地在探索餐厨垃圾收运处理的过程中应当结合自身实际情况，结合国家相关政策制定出符合当地生活情况的餐厨垃圾处理规章制度。
3.1 制定相关政策
地方政府首先应当根据实际情况制定出一套合适的餐厨垃圾处理法规条例，在有明文规定的条件下对餐厨垃圾进行集中收集运输处理。
3.2 建立地方餐厨垃圾处理试点
在建立地方餐厨垃圾处理试点的过程中应当注意因地制宜，尽可能通过招标的方式确定试点企业。在对试点企业进行监督的过程中，应当对生产过程严格把控，并对生产数据进行仔细记录，定期总结分析。在试点项目运营一段时间以后应对本地的餐厨垃圾管理方式进行总结，对其中的问题加以改善，最后形成一套合理的餐厨垃圾收运处理体系。
3.3 建立一套合理的监督体系
地方政府应当对餐厨垃圾收运处理企业进行严格的监管，制定一系列的监管体系和考核方法，定期對企业进行检查、考核。
3.4 加大资金投入
地方政府应当加大对餐厨垃圾收运处理的补贴，并鼓励企业进行技术改革创新，引进新设备，改善餐厨垃圾运输处理等过程中存在的问题。通过加大投入提高餐厨垃圾处理管理水平，降低能源的消耗，提升餐厨垃圾处理的效率。
3.5 加大对餐厨垃圾的执法力度
（1）应当加强对餐厨垃圾收运处理监管力度，对于非法收运餐厨垃圾的行为应当给予严厉惩罚，对于违反相关规定的餐饮单位给予处罚，通过落实责任制，加强对违反相关规定相关人员的追责、问责;
（2）加大对地沟油的打击力度，对一些生产地沟油的窝点要加大执法力度，对城乡接合部或者是郊区进行重点排查，对于来路不明的食用油应当进行严格溯源查处;
（3）加大对一些小餐馆、小作坊、小食堂的监管力度，对他们的食用油获取渠道、餐厨垃圾去向定期进行检查，以防地沟油被非法加工与使用，对于非法购入地沟油的生产经营单位，应当加大执法，对于其中涉嫌犯罪的相关负责人，可以依法移交司法机关惩处。
4 结论与建议
4.1 结论
综上所述，目前我国对于餐厨垃圾收运处理还处于起步阶段，政策法规还有不完善的地方，没有形成一套严格的规范标准。对于相关的国家法律法规地方政府也没有做到完全落实，很多城市还没有建立起符合地区实际情况的餐厨垃圾处理体制机制。
4.2 建议
首先地方政府应当结合当地的实际情况，根据国家相关法律法规，建立起一套完善的餐厨垃圾运输处理模式;其次应当积极发挥群众力量，加大宣传力度，使群众了解到餐厨垃圾的危害，主动对生活中存在的违法现象进行举报，政府也应该对餐饮企业、收运处理企业进行严格监管，为餐厨垃圾的收运、处理体系提供保障;最后，我们应当加大餐厨垃圾的执法检查，必要时可依据相关法律法规，追究相关企业、人员的法律责任。
参考文献
[1]杨波，沈斐玲.中小城市餐厨垃圾处理调查研究与对策分析——以河南省为例[J].能源研究与信息，2016，32（03）：147-149.
[2]蹇瑞欢，吴剑，宋薇等.生活垃圾焚烧与餐厨垃圾处理协同处置的分析研究[J].环境卫生工程，2018，26（2）：26-28.
[3]谢余寰，林伟先，黄海婷等.我国部分城市餐厨垃圾处理现状调研及建议分析[J].环境与可持续发展，2014，39（3）：88-89.DOI：10.3969/j.issn.1673-288X.2014.03.025.
[4]杨帆，于淑芬，许靖平等.自动控制系统在餐厨垃圾处理中的应用[J].化工自动化及仪表，2011，38（12）：1502-1505.DOI：10.3969/j.issn.1000-3932.2011.12.025.
收稿日期：2019-03-22
作者简介：黄文通（1981-），男，汉族，本科学历，环保工程师，研究方向为生活垃圾处理技术应用、处理设施监管体制机制。
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