征地拆迁居民的满意度调查研究
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作者:陶雪玲 许畅
摘 要：为深入挖掘影响征地拆迁居民满意度的因素，给其他具有类似情况的城市拆迁的后续服务提供新的思路，完善现有的征地补偿政策，增加征地居民的幸福感。本文以南京市浦口区顶山街道吉庆村2006—2010年的拆迁活动为重点调研对象，运用问卷调查与访谈相结合的方式，进行满意度调查分析，对做好征地拆迁工作提出一些建议。
关键词：征地补偿;安置措施;城市治理;城市发展
1 研究背景
2008年南京市政府批复同意了《2008年南京市城市规划、建设和管理任务组织实施方案》，方案要求继续实施“跨江发展”战略，加快江北地区基础设施建设，优化空间布局，推进城市化进程，完善主城与新区之间的交通系统。为实施跨江发展战略，浦口区顶山街道吉庆村于2006—2010年间进行了分批次的拆迁，在原址新建了安置小区。浦口区政府根据各项法律和条款规定，发布了《南京市浦口区征地拆迁补偿安置办法》，为征地工作做出进一步的指导，提高了征地补偿，加强了征地居民未来在物质方面的保障。
针对提升拆迁安置过程中居民满意度的问题，已有大量学者运用了不同的分析方法，探究出了影响拆迁居民满意度的因素。这些因素主要围绕拆迁后的安置[1，2]、补偿[3]、就业[4]、生活保障[5]等物质生活需求展开，此外政策实施的效果及过程公开的透明度，[6]是否在公共活动区域腾出空间区域，是否贴近社区生活[6]也会影响居民的满意度。本文通過对浦口区顶山街道吉庆村征地拆迁居民的满意度情况进行分析研究，目的在于为后续的拆迁安置工作提供新的思路与新的方向，完善现有的征地补偿政策，增加征地居民的幸福感，进一步推动城乡一体化发展、城郊结合处建设，增强城市综合竞争力和城市影响力。
2 区域概况和数据来源
2.1 研究区域概况
吉庆村，位于南京市浦口区顶山街道，属于城镇建设用地，靠近规划中的江北中心板块，东至津浦铁路，与泰山街道隔路相望;南与顶山街道大新村相邻，最远处至长江边;西与顶山街道石佛村、临泉村相邻;北至朱家山河，与浦镇车辆工厂相邻，辖区下辖十三个村民组。
原吉庆村作为一个主要以农作物为主的自然村落，其大面积为农产品种植和水产作物用地，生活居住用地和道路用地只占少部分。经过拆迁改造，原有的农作物用地已全部变成现代化建设储备用地，新增数条道路用以配合江北新区交通建设，并优化原有空间结构，完善了教育等生活配套设施。
2.2 数据来源
本文通过调查问卷和访谈的方式获得研究所需数据，样本取自参与征地拆迁的居民。问卷调查历时26天，发放问卷100份，回收问卷95份，除去无效问卷，问卷回收率达到93%。为获得更多详细的资料，本次调查还进行了“一对一”访谈。访谈与问卷调查同时开展，配合率达到90%以上。访谈结果和问卷调查结果将作为原始研究数据。
3 总结与分析
3.1 拆迁满意度总体评价
参与本次问卷调查的居民，男女比例较为平衡，以中青年为主，家庭收入主要是以工资收入和农产品收入为主。根据调查，针对拆迁有半数的居民表示愿意，其他有40%的受访者觉得是不得不拆，带有半强制性，剩下的受访者不愿拆迁，不愿意离开生活许久的家园;而针对安置结果80%受访者表示一般，介于满意与不满意之间，说明拆迁后续的工作安排效果有待提高，对拆迁居民的满意度分析非常有必要。
3.2 拆迁满意度影响因素分析
（1）拆迁补偿安置及安置房满意度分析。补偿款对拆迁居民满意度的影响不高。调查中，90%以上的居民对补偿款是比较满意的，不少居民表示当时因安置房短时间内拿不到，将闲置的补偿款拿去购房、购车，或是做理财后收益颇丰。由此可见，居民对拆迁是比较满意的。
安置房对拆迁居民满意度的影响很大。调查结果显示：超过半数居民表示对现在的安置房满意度一般，仅有1/5的人对安置房比较满意。对安置房满意度不高的因素有两个方面：安置房房型选择范围有限;所处地理位置不佳。
（2）政策实施对拆迁满意度的影响分析。政策对拆迁是有一定影响的。很多居民对拆迁政策了解不多，在不够清楚了解的前提下，对政策真正的实行上有一定的阻力，进而影响拆迁的最终效果。访谈中，很多居民表示会因为政府的工作效果改变对拆迁的满意度。拆迁工作“单向”透明，或者不够透明，都会降低公民的参与感。
（3）居民对拆迁安置后满意度主观性分析。拆迁改变了原有的生活方式。对大部分中老年人而言，拆迁征地后，脱离了原有的生活环境，由务农维生转变为政府和子女赡养，是影响其满意度的因素;而青年人普遍认为拆迁对自身现状以及未来的人生规划都在不同程度上产生了影响;未成年受访者则表示明显影响了自己未来的人生走向，原因在于自己选择的学校比以前更广了，接触的人群也更多了。
拆迁影响了社区活动和情感交流。在受访者中，半数青年居民表示邻里关系淡漠，而老年人则表示非常满意。还有1/3的受访者表示没有什么变化，以前工作忙碌不停现在也是，或者以前在外求学，对邻里关系的需求不是很大。
拆迁后户口变更影响了拆迁居民的满意度。为了拆迁工作的顺利进展，政府对拆迁居民提供了户口上的补偿。当询问到是否会因户口问题影响拆迁的满意度时，受访者普遍表示对户口农转非的拆迁补偿政策非常满意，但也有部分居民表示由于近几年国家不断出台农业人口相关优惠政策，使其后悔成为非农户口。目前来看，拆迁仅影响了部分接受户口农转非政策的居民满意度。
临时安置期影响了拆迁居民的满意度。临时安置期是个特殊时间段，有80%以上的居民经历了4年及以上的过渡期。受访者表示，过渡期内，政府每月提供的临时安置补贴较低，除此补贴外，政府并没有其他的政策，政府给予的关注度不够。同时也有部分居民表示，将安置补偿款拿去贷款买新房是明智的选择，而过渡期的漫长，也使其有充足的时间去缓冲，最终拿下安置房。 3.3 结论与讨论
通过研究南京市浦口区顶山街道吉庆村征地拆迁居民的满意度，得出的结论是目前征地拆迁居民对拆迁的满意度普遍不高，主要影响因素包括政府工作方式、临时安置与安置房质量、邻里生活等。一是政府沟通不足。政府在拆迁前的沟通不够，将“拆迁”直接向下通知的工作流程，直接影响了征地居民的满意度。二是临时安置期过长。对绝大多数的征地居民来说过渡期时间过长引发的各种问题在无形之中拉低了对拆迁的满意度。三是安置房质量不佳。安置小区存在的日照间距不足、部分房型弊端较大等问题都导致实际居住效果往往不尽如人意。四是邻里生活交往淡漠。除了部分老年人之外，多数人表示现在的邻里关系不理想。城市的升级改造往往牺牲的不仅是环境，还有情感的交流。
要解决以上问题，提高居民對拆迁工作的满意度，需要做到以下几个方面：一是政府需要加强与群众的有效沟通。政府需要拓宽沟通的渠道，提高征地居民参与度，加强居民对征地拆迁活动的了解程度，让“拆迁”不再是一个单向命令，而成为一个双向互动、共同获利的活动。二是在设置安置过渡期时缩短等待时间。政府应与房地产开发商有效协商，缩短等待时间，并做好临时安置时期的各项稳定工作，保障居民日常生活水平。三是提升安置房质量。优化房型结构，为征地拆迁居民提供一个舒适、安心的栖息之所。四是增加社区活动，改变思想观念。为老年人适当增加社区活动，如夕阳红活动，让空闲的老人“忙碌”起来、生活丰富起来。修建社区集中活动场所，不需要外观上的富丽堂皇，只要能为休闲娱乐的老人提供一个遮风避雨的场所。加强密切邻里关系的宣传，改变思想观念，让安置后的社区仍然充满温馨的气氛。五是街区管理部门可以考虑还地于民。在公共活动区域腾出空间区域，给周边居民一块活动场地，使其白天可以休闲游憩，夜间可以跳舞健身，此举既增加了人气，又贴近周边社区生活，是两全其美的事情。
参考文献：
[1] 陈轶，刘涛，朱锐，陈文宇，程婷婷，蔡跃.基于模糊评价法的农民集中居住区居民满意度研究——以南京市浦口区为例[J].地域研究与开发，2015，34（06）：58-62.
[2] 钟水映，李魁.征地安置满意度实证分析[J].中国土地科学，2008，22（06）：63-69.
[3] 李魁，钟水映.工程性移民征地满意度的影响因子分析——以某公路征地拆迁为例[J].华中农业大学学报（社会科学版），2008，73（01）：43-47.
[4] 刘蓉.拆迁安置社区居民满意度及其影响因素研究——以杨凌农业高新产业示范区温馨社区为例[D].西北农林科技大学，2017.
[5] 夏永久，朱喜钢.城市被动式动迁居民社区满意度评价研究——以南京为例[J].地理科学，2013，33（08）：918-925.
[6] 李秋元.历史文化商业街区商业业态特征研究——以南京市老门东为例[J].大众文艺，2019（08）：249-250.
作者简介：陶雪玲（1996—），女，江苏南京人，南京林业大学南方学院城乡规划系本科生，研究方向：城乡规划理论与设计。
通讯作者：许畅（1991—），女，江苏盐城人，南京林业大学风景园林学院城乡规划学硕士研究生，研究方向：城乡治理与区域发展。
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