论述铁路工程项目招投标阶段风险与优化措施

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　　摘   要：铁路工程项目具有一定的特殊性和重要性，建设规模大，技术标准要求高，建设环境复杂，线路途经多种障碍，征地拆迁不可控，为了在最大程度上保证铁路工程项目的顺利开展，在开工之前开展招投标策划工作非常有必要。但是，结合目前招投标工作开展的实际状况和已经完工的工程来看，因为受到多重因素尤其是很多不可控因素的影响，招投标阶段存在着一定的风险，若不能做好防控并在发现时及时采取有效的措施，不仅会严重影响项目建设的成果和质量，还会在一定程度上阻碍铁路工程项目的施工进程。因此，准确分析识别铁路工程项目实际招投标过程中存在的风险，才能在满足铁路工程建设需求的基础上促进铁路工程项目建设的顺利程度和有效性。
　　关键词：铁路工程;项目招投标阶段;风险;优化措施
　　1  前言
　　在建设铁路工程项目的整个过程中，由于其建设规模大，技术标准要求高，为保证工程顺利、有效进行，招投标是关键环节。招投标对铁路工程及项目的整体建设具有非常重要的作用。但是，按照目前的实际情况来看，铁路工程项目在招投标的阶段，会受到非常多因素的干扰和影响，而且其存在一定的风险，针对项目特点，进行风险识别并对其进行认真分析，超前策划，采取积极有效的预控措施，保证招投标的质量达到预期效果。所以，每个项目都需要从铁路工程的实际出发，制动切实可行的风险应对策略并进行完善，这样才能确保项目顺利开展。
　　2  铁路工程招投标现状
　　在铁路工程项目中推行招投标，不仅能以公平、公开、公正的方式选择优秀的建设队伍，还能缩短工程的建设周期，在有效控制工程造价的基础上保证整体的质量，从而促进项目投资效益的有效实现。但是，因为目前铁路工程项目建设市场还处于成长发展阶段，因此，不论是招标还是评标，其体系和标准都需要进一步完善和规范。同时，招投标环节中也存在相关单位干预太多、市场未完全开放、招标程序不规范、无法兑现投标承诺等很多容易产生纠纷的问题。而此阶段潜藏的风险和许多不确定性因素会在后期的施工过程中被进一步放大，因此，仔细分析、评估此环节中面临的风险非常有必要。通过对本阶段的风险和其可能产生的后果、影响进行分析，并对应对招投标风险的措施进行探讨，可以在最大程度上达到提前控制、提前预防、减小损失、工程顺利建设的目的。通过讨论分析工程项目业主面临的风险，可以在很大程度上降低风险，保证各分项目按照预定计划完成。同时，通过分析讨论投标方的风险，不仅能帮助企业对自身受风险威胁程度进行核查，还能以此为基础准备好一定的风险预备费用，有效防范风险。
　　3  铁路工程项目招投标阶段风险
　　3.1  报价风险
　　某些投标人以拉低报价的方式获取项目，导致项目在执行后出现了很大的亏空，从而对整个企业的后期发展和财务运转等多方面带来了不利的影响。这种情况下若真的中标，只能以降低工程质量的方式在最大程度上对自身的窟窿进行弥补，从某种角度解析，这样的做法在无形当中增加了触犯法律的概率。
　　3.2  技术风险
　　铁路工程项目通常都具有较强的专业性，如果参与投标的工作人员没有扎实的专业水平和丰富的经验就贸然承接，多数情况下都没有太好的结果。当然，因为多种原因的干扰，招标文件无法对项目所有信息进行全覆盖，反而可能还会存在遗漏的情况。
　　3.3  缔约履约风险
　　招投标活动的最后阶段要通过签订施工合同明确双方权利、义务若合同条款不完整，叙述不严密，有漏洞，或部分条款违法、存有“陷阱”等，在执行中可能给合同中某一方造成损失，这属于合同不完善风险。若合同条款设置不公平，使得风险分担不合理，譬如将过多的风险转嫁给承包商或供货商，承包商或供货商就可能无法保证工程质量等，从而造成质量或安全风险，最终也给工程带来了更多的经济损失。
　　3.4  其他风险
　　通常情况下，在投标的过程中，投标人的重心和关注点都在投标行为本身上，并不会太过关注标书中合同的种类和条款。但是，这些可能会影响到项目的执行情况。所以，标书也是投标人需要重视的内容。某些投标人或企业为了中标，会通过违法、违规的手段或方式打探底标或者获取内幕消息，这种行为一旦被查出，将会给竞标企业带来非常大的负面作用，造成一定的损失。
　　4  优化措施
　　4.1  防范招投标阶段风险
　　（1）业主方。第一，建立投标人信誉制度，有效促进铁路工程项目建设市场的规范合理。第二，积极促进招标图纸质量和设计深度的提升，同时，还要尽量提高工程清单的编制质量，对合同条款进行不断地补充和完善，对风险进行合理分配。第三，结合项目实际制定出合理且严密的评标办法，引用严格招投标制度和国际惯例和标准，从根本上杜绝道德风险带给招投标体系的不良影响。第四，促进工程担保机制在行业内部的有效推行，并将担保条款写进合同之中，通过将风险转移的方式按时按点完成工程项目建设。第五，约束、规范业主的招标行为。
　　（2）投标方。首先，积极建立项目数据库并不断更新完善，拓宽信息渠道，在招投标开始之前将所有的涉及信息和所有需求信息进行全面的调查和掌握，做到心中有数，为提升中标率和后期效益打好基础。其次，在现场报价的过程中，不仅要做好现场的调查，以指导性施工组织设计为基础估算价格，还要对降价和加价因素进行仔细研究与考虑，制定出与此工程项目对应的利润目标，灵活、正确地运用各种报价方法和策略。最后，在后期的合同谈判与签约环节，需要尽可能地考虑各种随时发生变化的条件，做好变更合同的准备，同时，提前安排并积极应对合同履约过程中出现的各种问题、各种意外损失及其会给工程整体带来的风险。
　　4.2  构建主体信誉制度
　　按照铁路工程项目的实际，并结合相关的施工经验，不论是施工方还是组织方都要对招标文件即图纸设计等方面的深度进行有效提升，保证质量，并以此为基础对承包合同中的各项条款进行不断改进和完善，从而实现对项目风险的合理科学分配。将相关担保条款写入项目承包合同之中，通过转移风险的方式对合同双方所承担的风险进行合理分配，减轻双方压力，在最大程度上保证项目的顺利实施，从而取得更好的经济和社会效益。
　　4.3  优化投标人风险
　　首先，投标人需要按照自身情况和竞争对手的情况对是否参与投标或者继续投标以及投标方案等做出谨慎的决定。其次，在投标的过程中，需要尽可能地避免无依据报价做法的出现，每一次报价都需要基于确切的方案、精密的推理和数据支撑。最后，遵守相应的法律法规和行业规范，坚决杜绝以非正常、非正当的手段取得竞标权利或直接拿下标段。
　　5  结论
　　综上所述，结合本文的论述与分析可以看出，招投标是保证铁路工程项目建设顺利进行的关键措施。因为其本身对铁路工程项目建设而言具有十分重要的作用，所以不论是承包方还是发包方，都需要根据实际情況完成招投标，这样才能在最大程度上满足铁路工程建设的需要。关于其中存在的风险，上文也已进行认真分析并给出具体的应对措施，希望能为同行业工程项目的建设和招投标提供一定借鉴和参考，从而推动铁路工程项目建设的顺利进行和发展。
　　参考文献：
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