垂管方式对环境监测质量管理体系的建设性意见

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　　摘要：实现环境监测领域的垂直管理是国家做出的一项重要决定。这样有利于全面提高环境监测的质量，满足日益严格的环境监测质量工作需求。因此就需要创建出更加优质的环境检测质量管理体系，完善法律法规，利用垂直管理方式来全方位提高工作效果。本文将对利用垂管方式建设环境监测质量管理体系进行深入研究。
　　关键词：垂管方式;环境监测质量管理体系;研究
　　中图分类号：X830 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）01-0-02
　　Abstract：Achieving vertical management in the field of environmental monitoring is an important decision made by the country.This is conducive to improving the quality of environmental monitoring in an all-round way， and meeting the increasingly stringent requirements for environmental monitoring quality work. Therefore， it is necessary to build a more high-quality environmental inspection quality management system， improve laws and regulations， and use vertical management methods to comprehensively improve work results.This article will make an in-depth study on the construction of an environmental monitoring quality management system using the vertical pipe method.
　　Key words：Vertical pipe method;Environmental monitoring quality management system;Research
　　其实深入研究垂直管理方式主要的意义就是实现国家对地方一部分权力的回收，这样能够带来的优势就是能够减少地方各级政府单位对环境监测工作的影响。在这项政策的影响下，环境监测部门财政问题以及工作汇报都直接由省级环保部门负責，这种垂直管理的模式能够确保环境监测质量。但是这种新的管理模式的实施，实际上也会带来一些冲击，构成对原有工作模式的影响。因此就应当要把握机会，按照各项要求来做环境监测质量管理体系的建设。
　　1 现阶段环境监测质量管理体系的实际情况
　　1.1 制度建设不完善
　　在过去的几十年里，我国将主要的精力放在发展民生，发展经济方面。但是对于环境管理方面却没有投入足够的精力，一些现阶段所使用的法律制度已经比较老旧，无法适应现代社会的实际情况。特别是在环境监测方面没有有针对性地进行法律建设，导致执法难度比较大，一些工作无法做到有章可循。如今我国逐渐开始重视环境问题，做好环境监测质量管理工作是必不可少的。如果按照传统的工作模式，环境监测单位直接经过地方各级政府部门之后再开展工作，就很有可能受到一些阻挠。特别是一部分地区的环境问题比较突出，所监测到的各项环境数据很容易出现超标的情况。那么就很有可能出于领导的授意而篡改数据，使得整个环境监测工作面临了极大的挑战。在环境检测质量管理范围中，一些监测方法标准和文件质量标准不能够有效衔接，特别是现代工业的发展，导致需要进行环境监测的污染物种类越来越多。这都是在未来的发展中需要着重改进的。
　　1.2 数据独立性受到影响
　　随着国内环境污染的惩治力度不断加强，即使一个地区的经济发展情况比较好，但是如果环境问题比较突出，那么也会影响到当地声誉，无法满足环境保护考核标准。在这种情况下，一些地方的各级单位都会想方设法在环境监测数据方面做文章，严重影响到了环境监测单位数据的独立性。并且环境监测单位本身就权限比较少，那么在面临当地政府所给出压力的情况下，就能够对一些比较敏感的数据进行隐藏，以此来展现出更好的环保成绩单。
　　1.3 监测模式待优化
　　要想确保环境监测站的各项工作稳步推进，不存在漏洞，那么其中一项重要的前提条件就是具备科学完善的环境监测模式。名义上，地方环境监测机构受到省级或者是国家环境监测机构的指导，但是地方环境监测机构在日常工作中的环境监测质量却没有做出明确界定，那么也就意味着这些地方环境监测机构并不受到严格的制约，在环境监测数据方面存在可操作的空间。并且由于我国经济发展的不均衡性，全国各地的地方环境监测机构的工作能力以及环境监测质量都存在较大的差异。在一些政务信息不够公开的地区，往往是环境监测质量不达标的频发区域。并且在整个环境监测系统内，目前也还没有针对质量监督方面做出有效管理。即使在地方环境监测机构中已经实施了一些质量管理监督策略，但是总体来说还是呈现出单一的结构，检查的方式也比较简单，仅仅是走流程的状态。那么自然无法形成足够的威慑力，使得现阶段存在的一些环境检测质量方面的问题比较严重。
　　2 垂管方式给环境检测质量管理工作带来的影响
　　2.1 实现流程化作业
　　在垂管方式的工作模式下，上级环境监测单位对地方性环境监测单位的管控力度越来越强。要确保地方环境监测机构能够结合实际的情况建立起相对应的环境监测质量管理体系，要明确现阶段国家对环境监测工作的各项标准，严格按照相关制度来开展工作，实现规范化管理。流程化作业是实现垂管模式不可避免的重要方向，将会确保环境监测质量达到一个新的高度。 　　2.2 实现高效运行
　　垂管模式有效地避免了各种外部因素的影响，在确保环境监测数据真实性的情况下，能够有效提高整个环境监测系统运行的效率。在地方环境监测机构获取到数据之后，直接将有用数据汇报给上级单位，以便上级单位进行处理，最终得到真实的监测结果。这种模式下可以建立起由省级单位建立起的联合实验室，实现标准化作业。
　　2.3 建立保障机制
　　垂管方式给地方环境监测机构带来了一定的工作冲击，需要其不断地改进已有的工作模式。建立起完善的监督系统，实现监督权力的合法性。采取定期检查和不定期抽查的方式来共同提高监督的效力。当然实施垂管方式也需要建立起相应的保障机制，从设备的角度看来，需要采购更加先进的环境监测自动化系统，避免人为主观因素的影响。除此之外，需要建立一些人才保障机制，确保环境监测单位工作人员能够严格按照流程来开展工作，保持对工作的高度责任感，确保监测数据不受到任何因素的影响。
　　3 垂管方式给环境检测质量管理工作带来的建设性意见
　　3.1 提供制度依据
　　考虑到一部分地方环境监测机构已经在以往的工作进程中受到了许多影响，并且已经默认了需要在监测数据方面进行改动。针对这种情况就应当加强法律制度建设，并进行普法。使得整个社会都意识到环境监测质量管理工作的重要性。自觉参与到维护环境监测数据独立性的进程中去。在特定的情况下，可以加强和第三方环境监测机构之间的合作，从源头上遏制可能出现影响环境监测数据真实性的情况。要确保地方政府不得影响到环境监测机构的工作，从法律的角度来进行约束，否则就需要进行严厉惩治，形成威慑作用。
　　3.2 切实提高质量管理状况
　　要做好环境监测质量管理体系的建设，就需要从多个角度出发。针对一些先进的工作设备及技术需要进行采购，这样能够提高监测数据的精确性，特别是一些智能设备的使用，能够对存在的干扰数据进行甄别。由于经费匮乏以及对环境监测工作的不重视，许多地方环境监测单位目前所使用的设備已经出现了老化的情况。因此就需要加大技术研发投入，采取对外引进以及自主研发同时进行的策略来全面提高国内环境监测设备的先进性。对于每一位监测人员都需要进行监督管理，这样才能够避免任何可能出现的不利情形。要确保环境监测管理工作的流程化以及标准化，由技术团队和管理团队来进行评判，敦促每一位工作人员都能够达到相应的技术标准。所建立起的环境监测系统实验室要实现信息化，对真实的实验分析状况进行记录。对一些重要的数据可以进行多次监测，并且要对设备进行定期检查和校正。
　　3.3 发挥管理人员的工作职能
　　建立标准完善的环境监测质量管理体系不能够仅仅局限于制度的改进，还应当要发挥人为因素的作用。要使得每一位环境监测工作人员都主动参与到这项改革进程中去，严格按照垂管方式各项需求来作业。如果一旦发现工作过程中面临其他单位的影响，可以立即向上级部门汇报，以便上级单位给予更多的支持，并妥善解决可能存在的问题。定期开展针对环境监测人员的技能培训，使得他们能够接触行业内领先的工作经验以及工作体系，牢牢掌握一些先进工作设备的操作使用方法，高效地应用到监测工作中去。地方政府部门也应当改变传统的观念，为环境监测工作实现垂管模式提供支持和便利，这样才能从真实的环境监测数据中不断地改进当地的发展模式，促进当地更好更快的发展。
　　4 结语
　　垂管方式实施有利于环境监测管理体系的建设，给予环境监测单位更多的工作权限以及独立性，这样来确保环境监测数据的真实性以及可靠性。从而反映出真实的环境保护状况，从存在的问题中查明原因，改进当地的经济发展结构。要进一步优化环境监测工作体系，为实际工作的开展提供制度指导。
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　　收稿日期：2019-10-07
　　作者简介：朱波（1970-），女，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境监测。
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