新常态下山东省深化预算管理 和财政体制改革情况的研究

来源:用户上传      作者:刘颖 徐建政

　　摘 要：2019年初，山东省政府以鲁政发[2019]1号和2号文件印发了《关于深化省级预算管理改革的意见》和《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》，标志着山东省在新旧动能转换综合试验区建设和高质量发展大背景下的预算管理和财政体制改革正式启动，此次改革是财政领域具有充足意义的重大调整和制度创新，对处理好政府与市场、政府与社会、政府部门之间以及不同层级政府之间的关系具有重大且深远的影响，有利于推动政府治理体系现代化建设和社会高质量发展。
　　关键词：预算管理;财政体制;改革
　　一、本次改革的背景和动因
　　当前，山东省正处于新机动能转换关键时期，完善有效的制度供给是推动高质量发展的基础。预算法强调政府必须在法律的规范和约束下进行预算活动，预算管理即是政府配置资源的重要手段，对预算管理体系的改革首先应从制度创新开始，《关于深化省级预算管理改革的意见》的出台恰逢其时。近几年山东省委省政府持续加大财政体制方面的改革力度，在许多方面走在了全国前列，但受体制机制等因素制約，仍然存在一些突出矛盾和问题，《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》即是基于解决调整部分矛盾问题而来。此次制度改革有利于加快构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局，有利于推进政府治理体系和治理能力现代化，有利于集中财力更好的贯彻落实省委省政府决策部署，对落实新发展理念、推动高质量发展具有重大而深远的意义。
　　二、改革的主要内容
　　《关于深化省级预算管理改革的意见》共确定了5个方面19条改革措施：首先，本着“简政放权、放管结合、优化服务”的原则，优化各环节职责、各方面责任。省级层面来说，财政部门的角色定位在编制预算、政策审核、绩效管理、制度制定等层面，而业务主管部门则直接负责具体动作实行、解决好使用层面的问题;下沉到市县一级，将拥有更强的资金使用自主权，实现便捷高效的项目安排和资金使用。其次，以“统筹调控，优化配置，科学精准”为目标，一是预算资金统筹方面，实行“四本预算”与政府债务预算一体化，项目库与预算安排相匹配，推进标准化建设;二是专项资金统筹方面，从资金设置源头抓起，整合中央和省级资金，以“大专项+任务清单”模式，充分发挥市场作用，集中力量办大事。再者，强调“压实责任、高效执行、盘活存量、硬化约束”，部门的预算执行主体责任、基层单位的用款进度等预算执行将受到动态监控;与此同时，资金支付效率要进一步提高，存量资金回收统筹使用。
　　《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》首先对省与市县财政收入划分体制进行完善，除部分特殊税收外较2017年增长部分税收收入按二八分成、青岛上解资金增至30亿元;其次对基本公共服务领域财政事权和支出责任划分进行改革，省级与市县在基础领域明确事权划分，重大领域二者共同财政事权，但共同事权的支出责任分担视情况而定;再次转移支付制度得到完善，对支持新旧动能转换实施激励政策、对财政困难地区加大补助力度、对生态文明建设实行奖补机制;同时，省直管县体制进一步深化改革，将省直管县名单扩大至41个，并鼓励市级帮扶，强化县域发展。
　　整体改革均是秉持“放管服”原则，奔着提升财政资金高效利用的目标，从制度改革创新层面助推各地均衡发展，充分体现了统筹协调、创新发展的改革思路，引导各级政府部门将财力物力集中到新旧动能转换及经济社会高质量发展上。
　　三、改革的配套工作
　　（一）提高思想认识，做好工作衔接
　　创新改革势必涉及到各方权责利益的多重调整，应切实提高思想认识，深刻领会改革精神，结合工作职责抓好贯彻落实。财政部门要加强对各单位预算业务指导，进一步细化改革措施，加快改革落地。预算单位要强化责任担当，配强财务人员力量，全面加强预算执行管理和内部财务管理，确保改革后财政分配下达的资金能够“接得住、用得好”，动员各方力量，形成改革合力。
　　（二）完善改革配套，尽快出台制度
　　这次改革后，现有的资金管理办法都不再适用，需要尽快出台新的管理制度。财政部门将组织制定支出定额标准管理办法、项目库管理办法等。各预算单位要按照职责分工，结合工作实际，研究制定更加细化、更具操作性的资金管理实施细则，健全完善内部财务管理制度，确保做到依法依规管好用好财政资金。
　　（三）强化预算约束，加快执行进度
　　今后将进一步加强预算执行约束，加大预算执行进度考核力度。各单位年初要提报预算执行计划书，明确预算执行的时间节点和工作措施，对不及时使用的本级财政资金，除据实结算项目和突发事件外，原则上由财政部门报上级批准后予以收回。对结余结转资金，将收回时限由结转两年以上压缩为结转一年以上。定期通报各部门预算支出进度，并与下年度预算安排挂钩。各预算单位应高度重视预算执行进度，把项目评估论证等前期基础性工作做扎实，保证资金“早分配、早到位、早见效”。
　　（四）深化支付改革，建立报备制度
　　进一步深化国库集中支付改革，取消预算单位实有资金账户，扩大授权支付范围，逐步实现授权支付方式全覆盖，赋予预算单位更大自主权。进一步精简办事流程，减少程序性监管，逐步取消财政部门用款计划审批，建立“大额支付报备制度”。逐步实现支付业务电子化管理，简化流程，提高效率。
　　（五）加强监督力度，保障资金安全
　　进一步加大预决算公开力度，对财政部门和各预算单位的公开责任进行清晰界定。加强预算绩效管理，将绩效观念和方法深入融入预算管理全过程，绩效评价结果及时向管委会汇报。按照“谁审批、谁使用、谁负责”的原则开展审计监督、纪检监察，合理确定问题责任。
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