影响污水管道工程分标施工发包决策的因素分析

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　　摘  要：分析业主分标作业对工程决策执行的影响，进而探讨合适的分标发包规划的决策策略。以邵阳市污水下水道工程为研究案例，建立了项目限制、工程界面、工程风险、施工资源、施工能力、外在环境等六大方面，将下水道工程分为主干管工程、次干管工程、分支管工程以及用户接管工程等四部分，通过各下水道工程业主以及实际参与下水道工程的咨询机构的问卷调查与访谈，评估各类下水道工程与办理分标作业的决策考量，并探讨各类下水道工程分标决策考量差异。
　　关键词：工程分标;污水下水道工程;决策因素
　　Abstract： This paper analyzes the influence of the owner's sub-bid work on the execution of project decision， and then discusses the appropriate decision strategy of sub-bid contract planning. Based on the case study of sewage sewer project in Shaoyang City， six aspects of project limitation， engineering interface， engineering risk， construction resources， construction capacity and external environment are established. The sewer project is divided into four parts： main pipe project， secondary trunk pipe project， branch pipe project and user-takeover project. Through the questionnaire survey and interview of the owner of each sewer project and the consulting organization actually involved in the sewer project， the decision-making consideration of all kinds of sewer projects in handling sub-standard operation is evaluated and the difference of sub-standard decision of road engineering discussed.
　　城市大型污水管道工程的施工作业通常相当庞杂，可以说是千头万绪。通常下水道工程分为主干管工程、次干管工程、分支管工程以及用户接管工程等四部分，其施工管理首先需要有完善的规划工作，而分标更是施工规划的首要工作，适当的分标才有助于工程的实施。由于目前我市正积极进行全市污水下水道系统工程的建设，以改善环境卫生与市民居住质量，但在兴建污水下水道系统工程时，其分标到底要采用大标或小标来发包施工，并没有一定的准绳，本研究尝试探讨影响分包的决策因素的各项评估因子权重值，而对于权重值较高部分，能予以特别考核，期望对于日后我市政府兴建污水下水道工程采取分包采购时，能有所参考的价值。
　　1 现有决策方式的分析
　　从现有城市规划文件的记录可以看出，我市近30年来的污水下水道建设均集中在市中心的污水区，从河道放流管、污水处理厂、主干管等下游基础工程着手，再配合流经河流污染整治设置截流设施收集污水，使已建设完成的工程提前运转，发挥整治河川污染的效益，然后逐渐埋设次干管、支管、分管建立管网系统以推广用户接管，循序渐进提高普及率以改善生活环境，然因人力与预算的限制，无法全面大幅推动，进展始终有限[1]。
　　我市现行污水下水道工程采购，仍依循传统的采购方式，以单一工程的技术服务选商而言，从征询评审委员同意-公告-领标-提出服务建议书-评审-议价-签约，仅行政程序而言，快则三至四个月，慢则半年，再加上工程的设计-审查-公开阅览-公告招标-开标-签约等程序耗时更多。而传统采购策略的专业分工机制，相对形成设计与施工部门间的隔阂与矛盾，由于缺乏整合促进专业合作的诱因，彼此间甚难有效积极地传递信息，致使工程业界各自竞逐短期施工成本，而无视于后续整体长期效应[2]。
　　污水下水道建设是一种系统性连贯性的建设，通常一个计划所涵盖的标数非常多，相对的施工中界面也非常多，计划中的任一个环节，尤其是下游的主干管或污水处理厂出了问题，将导致整个计划的瘫痪，基于传统采购竞标制度所需面对的不确定施工风险，在推动一个完整的污水下水道计划中，如何寻求较佳的采购方式，也是必须重视的课题[3]。
　　2 决策因素分析
　　在大型且复杂的工程或长路线型的工程（如公路、铁路，雨、污水下水道等）的环境下，业主可能会将工程采用分标方式进行采购发包，利用各标可同时施工， 而获致缩短工期及工程造价可能因竞价而降低的利。国内常见的大型分标案中（高鐵、高速公路等）， 多以经验为标案大小的考虑因素，并无一完整的思考逻辑与架构。
　　分标虽有许多优点，然而，分标亦需注意各分标间的界面是否理清;越细的分标，不但造成界面越复杂，同时也增加了业主的管理人力。本研究即是针对此相关课题作一探讨，期能作为日后业主机关采用分标采购时，可用此架构作为标案大小的考虑因素[2，4]。
　　本文透过文献回顾与工程实际案例，作为初步分标采购决策因素的依据， 归纳出六大项（见图1）：（1）项目限制;（2）工程界面;（3）工程风险;（4）施工资源;（5）施工能力;（6）外在环境，并于各大项中整理出重要的影响因素，以避免于过程中遗漏相关且重要的决策因素。 　　每个工程都有每个工程的特性与需求，业主于采购发包时，皆会预先依据工程需求与特性来认定工程目标，并依据此目标来限制项目发包时的必备条件，本研究由项目限制中整理出三个影响因素，如图1。
　　3 各因素权重分析
　　由于污水下水道分标决策模式的评估构面所涵盖的范围具有多样性，且无法直接设定每项评估构面及评估因子均具有同等的重要性，而权重认定的方法有很多种，如特征矢量法（Eigenvector Method），加权最小平方法（Weighted Least Square Method），层级分析法（The Analytic Hierarchy Process）等。而在权重认定方法的选择上，层级分析法（AHP）具有将复杂问题系统化的特性，且能同时撷取多数专家与决策者的意见，并透过一致性检定，显示专家对各构面间的比较是否具有连贯性与逻辑性，但 AHP 的缺点在于当评估构面与因子过多时，易使问卷填写人产生困扰，影响问卷质量，同时问卷的分析计算亦过于复杂[3]。因此，本研究拟采用累计加权平均法，采用各种调查表考察后，得到建立污水下水道工程分标决策的因素权重，具体见下述说明（括号内为所占比重）。
　　3.1 主干管部分
　　各项评估因子总权重值较高者依次为：（1）项目限制中的工期（0.0898）;（2）外在环境中的环境影响（0.0877）;（3）工程风险中的业主风险（0.0875）;（4）施工能力中的操作规模（0.0869）;（5）工程界面中施工界面整合（0.0864）。以上五项占总评估因子总权重的43.83%。
　　3.2 次干管部分
　　各项评估因子总权重值较高者依次为：（1）外在环境中的环境影响（0.0898）;（2）工程界面的施工界面整合（0.0893）;（3）项目限制中的工期（0.0882）;（4）施工能力中的操作规模（0.0867）;（5）工程风险中的业主风险（0.0830）。以上五项占总评估因子总权重的43.70%。
　　3.3 分支管部分
　　各项评估因子总权重值较高者依次为：（1）外在环境中的环境影响（0.0890）;（2）项目限制中的工期（0.0890）;（3）施工资源的资源有效利用（0.0864）;（4）施工能力中的操作规模（0.0858）;（5）工程界面中的施工界面整合（0.0824）。以上五项占总评估因子总权重的43.26%。
　　4 结束语
　　（1）下水道工程因牵涉层面众多，故分标决策的考量相当多元，总体而言，业主的决策考量并不会集中于某一特定因子;但经细部分析，各类下水道工程亦约略有所差异，其中，主干管与次干管工程部分的考量因子较为相近，而分支管工程与用户接管工程则较相近。（2）在主干管与次干管工程部分，前五项权重值较高的评估因子也即决策因素为：a.工期;b.环境影响;c.业主风险;d.操作規模;e.施工界面整合等，其项目均相同，虽然其前后顺序有所不同，但却都是影响分标决策模式的重要评估因子。至于分支管与用户接管部分，前五项权重值较高的评估因子为：a.环境影响;b.工期;c.资源有效利用;d.操作规模;e.施工界面整合等，其项目也都相同，亦都是影响分标决策模式的重要评估因子。（3）工程愈庞大艰巨如主干管及次干管部分，则业主于分标决策时的心态愈趋于保守，对工程风险的考量亦愈高，而分支管及用户接管部分，由于工地范围分布辽阔，且均于住家周围施工，因此业主在做分标决策时，环境影响即成为较重要的考量因素。
　　参考文献：
　　[1]汪成森.关于污水管道管理的研究[J].价值工程，2017，36（04）：82-84.
　　[2]刘丽梅.浅析市政建设中的雨污水管道施工[J].科技与企业，2015（24）：147.
　　[3]李春.城市污水管道的施工技术重点分析[J].江西建材，2015（07）：73+77.
　　[4]曹小磊.探讨污水管道施工技术措施[J].门窗，2013（12）：152+155.
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