优化营商环境，重庆如何发力？
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编者按：2020年，重庆市政府工作报告中明确表示，要营造市场化法治化国际化营商环境。重庆如何以刀刃向内、自我革命的勇气，持续优化营商环境？为此，CQDK全媒体特邀相关职能部门，共同探讨优化营商环境重庆如何发力。
降低市场准入门槛 持續优化营商环境
文 ︳李俊新
优化营商环境、推动高质量发展是市场监管部门的重要职责，优化开办企业工作是其中的一项重要内容。重庆市市场监督管理局、市公安局、市人力资源和社会保障局、重庆市税务局通力协作、积极创新，联合印发了《重庆市开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结工作方案》，陆续进行了“证照分离”改革、全程电子化登记、名称自主申报、经营范围规范化点选、发票申领全程智能化、社保登记系统改造、印章在线刻制等一系列改革，着力降低市场准入门槛，为企业的开办减少环节、精简手续、缩短时间。
线上“一网通办”。在重庆市政务服务网（即重庆市网上办事大厅）上搭建开办企业“一网通”平台，将企业开办事项全部集中到平台上。申请人只需登录一个网站、进行一次填报、点击一次提交，完成企业设立电子化登记后，同步申请印章刻制、发票申领和就业社保登记。申请人通过智能手机完成人脸识别和电子签名，进行远程身份认证，无需提交纸质材料，就可实现企业开办，实现了从受理申请到审批完成的全流程无纸化和“零见面”。
线下“一窗通办”。在各区县行政服务中心设立开办企业综合窗口，实现“一窗受理、一窗发件”，每个综合窗口均可受理开办企业所有事项。对于在“一网通”平台提交的开办企业申请，审批完成后，将通过短信和“一网通”平台实时通知申请人凭有效证件前往指定的综合窗口，一次性领取营业执照、印章、发票和税控设备，避免申请人开办企业时来回在各部门、各窗口奔波。
材料“一次提交”。将开办企业事项所需材料归并整合为一套，实行“一套材料、一次采集、多方复用”。将涉及开办企业需采集的信息整合成一套采集表，申请人一次填报，无需重复提交，即可完成市场监管、公安、税务、社保等部门的所有申请，切实让申请人的材料填报更加简单、快捷，加快办理速度，提升办理效率。
全流程“一日办结”。申请人申请开办企业时，在资料齐全、成功提交的情况下，均可以在一日内办结相关手续，一次性领取营业执照、印章、发票和税控设备。
同时，在全市全面推行开办企业帮办引导服务，各区县行政服务中心在设立开办企业综合窗口之外还设置了开办企业自助服务区，安排专职帮办人员积极指引、辅导、帮助申请人填报开办企业相关信息，让开办企业更具效率、更加便利、更加智能。
（作者系重庆市市场监督管理局注册许可局主任科员）
为优化营商环境贡献“公安力量”
文 ︳闫宏伟
2019年，重庆市公安机关累计受理民营企业咨询求助5万余起，走访企业27万余家次，上门服务9万余人次，解决涉企问题4862个，开展涉企案件专项打击整治行动115次，挽回企业损失18.55亿元。
严打涉企犯罪，维护企业权益。依法严厉打击针对企业负责人的故意伤害、绑架、敲诈勒索、非法拘禁等违法犯罪，2019年受理普通刑事案件38起，开展专项打击整治行动4次。严厉打击合同诈骗、职务侵占等违法犯罪，受理经济类刑事案件220起，开展专项打击整治行动7次。严厉打击生产销售伪劣产品、侵犯商业秘密等违法犯罪，受理打击假冒伪劣产品类刑事案件538起，开展专项打击整治行动28次。加强执法协作，深化区域警务合作，积极与其他省区市公安机关开展执法协作9次。深化部门协作，同市场监管、税务、金融等职能部门协作开展服务民营经济发展专项工作250次，与市工商联、中小企业局签订《警商共建助推民企发展》框架协议，积极协调解决企业困难。积极探索建立街道、行业协会和派出所“三位一体”的服务发展联动工作机制，根据不同区域情况和经济活跃程度，在区县开展试点，形成联动协作、服务发展的整体工作局面。
精准服务企业，提高服务效率。提升“放”的广度，主动向汽车4S店、二手车市场等企业让渡35项车驾管业务，全市车驾管社会服务站从74家增至245家，二手车交易量从2017年的20%左右增至50%以上，为企业创造经济价值200多亿元;提升“放”的深度，依托派出所和公巡队，“量体裁衣”下放交通违法处理、补证换证等12项业务，区（县）级车管所业务量从之前的不足20%上升到85%以上，切实把“放”的触手向一线、向群众加速贴靠延伸;提升“放”的力度，拓展“警保、警银、警邮、警电、警医”合作范围，依托保险公司大厅、4S店、二手车市场设立服务站（点）365个，在银行、邮政、电力大厅、高校设立自助服务区（点），实现换证、补证、寄证等“一站式”办理。出入境部门增设24个出入境办证点和200台自助签注机，提供24小时不打烊服务，2019年以来共为民营企业开通“绿色通道”加急办理证件3402件次，走访民营企业1083家，为民营企业外籍员工提供预约办证、上门面签及法制宣讲1388人次。
加强预警防范，减少涉企犯罪。为更好服务民营经济发展，市公安局立足监管实际，将预防民营企业违法犯罪关口前移，通过在看守所增设“开放日”、开设“警示课堂”，组织民营企业人员开展法制宣传和警示教育等方式，扎实开展预防企业违法犯罪的法制教育，为民营企业营造出良好的法治环境。全市各级公安机关共计投入资金近400万元，依托看守所现有功能用房，增设供民营企业开放警示课堂所需的“警示开放教室”90余间;制作企业违法犯罪警示课件30余件。市公安局确定沙坪坝、渝北、合川、丰都、黔江等5个看守所，作为全市首批警示教育基地，示范引领全市整体工作开展。
（作者系重庆市公安局经济犯罪侦查总队政委）
持续优化税收环境 让企业轻装上阵
文 ︳国家税务总局重庆市税务局 自2019年印发年度优化税收营商环境工作方案以来，重庆市税务局重点围绕营商环境评定指标体系中的涉税部分，等高对接国际先进标准，分批次、有步骤地实施18类58项优化服务配套措施。此举不仅赢得了纳税人的“好口碑”，在数据上也有着实实在在的表现。
2019年1-11月，全市累计新增减税降费616.8亿元，其中，新增减税338.8亿元，包括深化增值税改革累计减税152.2亿元，小微企业普惠性税收优惠政策减税59.2亿元。综合各项减税政策，受益最大的群体是民营经济纳税人，实现新增减税211.8亿元，占新增減税总额的62.52%。同时，增值税期末留抵退税政策继先进制造业实施后，扩展至全行业，重庆税务部门共计为全市611户次纳税人办理退税33.56亿元。据《2019年重庆市外商投资环境测评报告》显示，重庆地区减税降费效果明显，对税费负担的满意度显著提升，相较于2018年，提升了3个百分点。
一是纳税申报更简单。开发、完善“一表集成”辅助系统，增值税纳税申报从“填表申报”转为“确认申报”，企业所得税纳税申报工作量减少70%以上;房产税、城镇土地使用税合并申报，纳税人每年只需在4月、10月进行申报操作即可，纳税次数减少50%;继北京、上海之后，全面开通企业所得税申报更正“网上办”，纳税人通过网络即可轻松更正申报数据;推出按期申报套餐，纳税人登录电子税务局后，系统可自动判断纳税人当期所有应申报税费种类，实现一次登录、多种类税费同时申报，进一步减轻了纳税人的办税负担。
二是办税渠道更多元。线上，249个涉税查询及办理事项实现全程网上办，90%以上耗时长或经常办的涉税事项已实现网上办理，电子税务局申报业务全年线上办理量约1136.8万笔，替代线下办理率约98%;发票业务全年线上办理量约634.6万笔，领取发票业务办理耗时缩短至最快3分钟，替代线下办理率约90%。线下，零接触、全天候、无人工的办税方式，逐步替代传统办税窗口，2019年共升级改造40余个办税服务厅，陆续建成、投用江北、南岸、九龙坡等7个24小时自助办税服务厅，全城通办涉税业务种类持续增加。此外，税务部门还开通了“渝快办”办税渠道，推广微信公众号、支付宝、金融机构移动平台手机APP等掌上应用，让纳税人、缴费人办事选择更多、时间更省、成本更低。
三是办税流程更方便。和公安部门携手开发了“一站式车辆上户智能终端系统”，车辆购置税完税凭证电子信息实现自动、实时传输至公安部门，全流程无纸化;与人民银行重庆营管部合作打造“全程电子退库”系统，实现退税业务从纳税人申请，至退税款项到账全程无纸化、流程电子化，退税业务平均办理时间较以往压减超过50%;着眼服务外向型经济发展，开通“对外支付税务备案电子化”功能，实现付汇办理“企税银”三点折线变“企银”两点直线。
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