新型城镇化视野下兵团生态文明建设研究
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[摘要]生态文明建设，是我国持续发展最为重要的基础，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。屯垦戍边60 余载，兵团人把无边荒原变成了绿洲，其伟业撼天动地。但对于兵团来说，绿色发展层次不高，经济粗放型特征依然比较突出，资源保障水平不高与资源利用率较低的矛盾突出，单位生产总值耗能高于全国平均水平，保护生态环境、破解资源环境硬约束任务艰巨。鉴于此，强化生态卫士职责，践行绿色发展理念，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，牢牢守住生态环境建设底线是兵团推进生态文明建设的关键所在。
[关键词] 生态文明;新型城镇化;兵团
[中图分类号]X321 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2020）02—0021—09
[作者简介]李静，女，兵团党委党校管理学教研部副教授，博士，研究方向：生态文明建设、城镇化建设。
一、兵团生态文明建设现状
（一）兵团生态文明建设现状
1.生态经济现状 。2018年，兵团实现生产总值2515.2亿元，年均增长7.5%。2018年，兵团经济总量占自治区比重为20.6%，占全国比重为0.3%。兵团大力实施“工业提效”工程，坚持调整存量，优化增量，积极扩大制造领域有效投资，发展壮大先进制造业，改造提升传统制造业，工业转型升级步伐加快，有力地推动了兵团现代产业体系的构建。
2.生态环境现状 。兵团生态环境质量有所改善。城市绿化率、垃圾无害化处理率、城市饮用水达标率、非化石能源利用率、森林蓄积量以及节能减排工作等都取得有效成果。对重点化工企业进行污染深度治理，有序推动重污染企业开展清洁生产、提标改造和淘汰整治等工作。完成13个师市集中式饮用水水源地保护规划和保护区划定工作。兵团7条监测河流12个监测断面、11座监测湖库30个监测点位及9个地下水国控监测点位水质持续保持稳定，9个城镇集中式饮用水水源地水质均达到二类标准。城镇污水集中处理率达81.4%。生活垃圾集中处理率达85.2%（其中无害化处理率达55.2%）。但是在国家差异化产业政策的支持下，兵团工业化依托资源优势直接跨入重化工业阶段。随着重工业产能的逐渐释放和一批重工业项目的建成投产，对煤、电、水等能源资源的消耗量必然呈大幅上升趋势，重工业过重的经济结构长时间内很难得到优化，能耗短时间内无法大幅下降，节能降耗压力增大。2018年，全年规模以上工业企业综合能源消费量5297.21万吨标准煤。其中，原煤消费量5575.87万吨，电力消费量782.52亿千瓦小时，比2016年分别增长了5.7%、11.8%。兵团既要消化污染增量，又要削减存量，区域性、结构性环境风险压力增大。而且重点领域环境治理任务艰巨。石河子市、五家渠市空气质量仍不乐观。南疆垦区普遍存在着土地沙化、草场退化等现象，使每年春秋季沙尘暴、浮尘天气肆虐，直接影响职工居住环境和身心健康。因此，全面打好污染防止攻坚战是当前兵团生态文明建设亟须解决的难题。
3.生态社会现状。针对兵团生态社会的现状来看，生态社会的建设强调的是个人、企业、政府三大主体，在生产生活方式上，将生态化渗入到社会组织和实践活动的全过程之中，不断追求人与自然之间和谐共生的良性循环。政府而言，就需要在绩效考核时将生态环境保护的相关内容加入其中，并且要重视生态文化的宣扬。但是兵团生态文化的宣扬以及环境质量的提升还需要加大重视的力度。企业而言，生产方式的优化升级，以及企业的社会责任观、生态文明观等都需要将绿色加入其中。但是，在资源本来就匮乏的兵团来说，大多数的中小企业，因这样那样的因素，仍然以粗放型的经营为主，生态文明观的树立以及社会责任的承担相对来说还较为模糊。社会公众而言，意识的提升和积极参与生态文明建设都是亟须完善的，尤其是公众参与度还需提升。
同时，兵团重视民生改善，财政支出用于民生方面的比重逐年增长，占一般公共预算的67%，社会综合发展状况得到了全面的提升和改善。居民收入同步增长，2018年全年兵团居民人均可支配收入31513元，比上年增长7.1%，城镇常住居民人均可支配收入38842元，比上年增长5.8%，连队常住居民人均可支配收入19945元，比上年增长12.1%，职工群众的生活质量有所提升。但是，2015-2017年间，兵团城镇常住居民人均可支配收入和连队居民人均可支配收入年均增长分别为8.1%和8.1%，这两个指标均低于同期8.5%的兵团经济增速，居民收入增长相对较缓。除此之外，兵团就业矛盾十分突出，教育卫生事业发展质量不优，以及贫困问题依然存在，鉴于此，随着经济的发展，这些影响生态社会全面进步的因素还需要进一步完善和提升。
4.生态文化现状 。生态文化的形成，标志着在意识和观念上都逐渐将人与自然和谐发展放入其中。兵团在生态文明建设和环境保护方面制定并出台的一系列制度，也促进了职工群众的生态意识和观念有了进一步提升。如兵团生态文明建设工作实施意见、领导干部自然资源离任审计、党政干部生态环境损害责任追究实施办法、党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定等措施制度，但是针对生态安全尤其是对生态安全預防的法律法规相对缺乏，还需要进一步完善。
对于职工群众来说，环保的素养淡薄，法律意识不强，生态文明的观念意识还需要进一步深入。虽然生态卫士职责使命已深入人心，但是在生活方式上，消费观念上还需要进一步去加强环保意识、环境道德等方面的教育。生态文明的观念还需要继续普及和宣传。 对于兵团文化的示范引领作用来说，在公共文化服务体系建设、文化阵地建设、文化创作、文化人才培养、传承塑造文化优势等方面还需要进一步提升才能够满足“先进文化示范区”的要求。主要体现在公共文化基础设施建设滞后，文化产品和服务总量偏少、质量不高，文化产业发展认识不到位、投入资金不足，文化企业缺乏竞争力，文化交往交流交融深度不够，示范引领作用不强。鉴于此，兵团生态文明建设还需树立环保理念，转变生活方式和消费方式，加强生态文化建设，提升文化的示范引领作用等方面不断地努力不断地提升。 二、兵团推进生态文明建设综合评价指标体系的构建
（一）构建原则
1.生产方式、生活方式的绿色化。回顾兵团60多年的光辉历史，不仅担当了维护边境安宁和新疆社会稳定的戍边卫士，也承担着守卫新疆绿洲安全、维护国家生态安全的生态卫士重要职责[1]。如今，这个全新的时代，兵团生态卫士也应有全新的内涵，不仅要植树造林，而且要节能减排环保，生产、生活方式的绿色发展是兵团特殊作用新的“增长点”。但是，兵团目前既要消化污染增量又要削减存量。煤、电、水等能源资源的消耗量上升，资源环境承载力已接近上限，与集约化经济发展的要求相距甚远。鉴于此，在选取评价指标时，要充分结合兵团独特的历史使命，突出兵团生产、生活方式的绿色发展这一新的“增长点”，准确评价出兵团生态文明建设工作的成效。
2.生态环境的绿色宜居。兵团肩负生态卫士职责使命，职责使命的发挥需要借助人口这一有效因素，尤其是对于边境团场来说，如何更好地将人留下来，且留得住，除了经济社会发展条件外，环境的绿色宜居则是重中之重。但是，如今兵团环境污染治理任务艰巨，污染物排放强度偏高、污染浓度不降反升、治理资金缺口较大等问题凸显。因此，在选取指标时，要充分依据兵团的特殊性，以实现天蓝、地绿、水清为目标，将人口有效“囤”住，不仅要在数量上适宜，还要涵盖生态环境的各个方面。故，需要整体地、系统地去囊括各种类型的具有代表性意义的指标。
3.生态社会的公众参与性。提升大众参与度是解决生态文明问题的有效措施，对于兵团生态卫士职责使命的发挥来说，更需要从社会层面去呼吁，去带动。但是，基础设施以及制度保障等还有所欠缺，这就造成大众参与到生态文明建设的过程中的积极性不高。因此，在衡量兵团生态文明建设时，所设计的指标不能仅仅是资料、数据的简单堆砌，而应该从社会层面的方方面面去对资料进行总结、归纳和抽象，且所选的指标体系是以一定的统计、调查资料为基础。
4.生态文化的区域代表性。生态文明建设涵盖各个方面，不仅需要生态经济去促进，还需要从社会层面去呼吁，更需要从文化方面去引领生态文明建设的主体齐心协力、建设美丽兵团，使生态卫士职责使命得以更为有效的发挥。但是，目前，无论是政府主体、企业主体，还是家庭主体，生态责任的意识还需要进一步提升，且对于环保建设的专业人才队伍来说也需要在质量和数量上有所提升。因此，衡量生态文明建设的指标体系，既要有评估整体概况的指标，又要有相互影响、相互制约的指标;既要有相对指标，还要有绝对指标。而且，还应根据不同维度将指标划分为不同的层次，使指标体系具有一定的层次性。在指标体系中，各个指标是相对独立的，处于同一层面上的指标应该避免存在包含的关系，以此来减少信息的重叠。这样，才能保证兵团生态文明建设有一个全面、系统的评估。
（二）评价指标的筛选和建立
2016年12月，国家发改委、统计局、环境部、中组部制定了《绿色发展指标体系》《生态文明建设目标体系》用于對生态文明建设工作考核的依据。在这一体系当中，涉及6个分类指数，分别是资源利用指数、环境治理指数、环境质量指数、生态保护指数、增长质量指数以及绿色生活指数。本文在此基础上，结合兵团实际以及对国内外研究现状的梳理，建立的指标体系共包含三大层次，即目标层、准则层和指标层。指标体系如表1所示。
（三）综合指数的计算
1.数据来源及标准化处理。 本研究主要以2013—2017年不同年份为样本，从时间维度方面对兵团生态文明建设进行综合评价。所选数据主要来源于2013—2017年的《新疆生产建设兵团统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》。由于所选指标会受到量纲和数量级的影响。所以通常需要对数据进行消除量纲和数量级的处理，故本文采用均值化的方法，即用各指标的原始数据除以相应的均值，来统一指标的量纲。
2.研究方法。对标准化后的指标进行主成分分析来计算兵团生态文明综合指数，其方法如下：
将处理后的数据利用spss20.0软件进行主成分分析，得到相关矩阵的特征值、各指标的贡献率以及累积的贡献率。当累积的贡献率大于85%时或者是特征值大于1时，说明这K个成分已经基本能够反映原变量的信息。故，将选取这K个指标作为主成分，而后将均值化的数据带入公式（1）中，求得各主成分的得分。
[Fk=CK1X1+CK2X2+…+CKPXP] （1）
其中，Ck1，Ck2…Ckp代表的是第k个主成分的因子载荷值，X1，X2…Xp代表的是均值化后的指标值。得到各主成分的得分后，再根据各主成分的贡献率，依据公式（2）计算系统综合得分，就得到各年的系统综合评价指数。
[Fi=m=1kamFim] （2）
其中，Fi表示第i年各指标综合发展评价指数（i=1，2，…n年）;am所示第m个主成分的贡献率（m=1，2…k个）;Fim表示第i年的第m个主成分的得分。
3.生态文明综合指数的计算。依据表1，由式（1）（2）利用spss21.0统计软件，计算出2013—2017年兵团生态文明的综合指数，结果如表2。
4.评价结果分析。（1）总体分析。本文通过借鉴福建省生态文明建设综合评价与对策研究，[2]根据综合指数的上下限值以及临界值，将生态文明综合发展指数进行分类。具体分类如表3所示。通过计算可知，兵团生态文明综合指数最高为0.82，最低为0.125，综合指数均为正值。这说明兵团生态文明建设水平正在逐年提升，且发展势头良好（如图1所示）。但是，分析各年的增长幅度发现，增速相对不高，且有所放缓，这说明在生态文明建设上，发展动力还需要进一步完善增强。 （2）子系统分析。在2013—2017年间，生态文明建设各子系统的综合指数逐年有所提升。2013年，生态社会指数较高，这说明，生态文明建设需要社会的和谐和进步。生态环境质量位居第二，生态经济指数最低，说明生态文明建设需要全方位提升。2014年，生态环境指数有所提升，处于最高位势，此时生态经济也逐步提升，且高于生态社会的指数。2015年，生态社会指数处于领先地位，且这一时期，生态文化提升迅速，其指数高于生态环境指数。2016年，生态经济的发展和生态环境质量的改善都有所提升，但生态文化的得分相对来说处于较低水平，故夯实生态文明建设的水平还需要文化的培育和提升。2017年，通过宣扬和培育，生态文化的力量有所增强，且另外三个子系统的指数都有所提升。由此可见，兵团生态文明建设综合指数逐年提升，离不开四大子系统的贡献。如何为四大子系统增添发展动力，促进四大子系统均衡发展是提升兵团生态文明建设的关键。
（3）子系统各要素分析。1）生态经济子系统。包括经济规模、经济结构、经济效益三要素。首先是经济规模。在生态经济子系统中，人均GDP指数是逐年上升的，这说明公平、效率并重的社会财富在一定程度上得以实现。即，伴随着经济的发展，尤其是高质量发展阶段，兵团的经济规模也会不断地扩大。第二是经济结构。生态经济子系统中的第三产业对GDP增长的贡献力量是逐年加大的。这是因为，兵团加速实施“服务业提速”工程，促进生产服务集聚化、生活服务便利化，促进生产性、生活性服务业全面地进行升级和转型，并将培育新业态和新商业模式提上日程，推动服务业在门类增多上、在发展提速上、在结构优化上以及在就业扩容上都呈现出良好的态势，服务业发展提速提质成效日益凸显。2016—2017年，兵团服务业增加值年均增速为11.2%，高于新疆（9.7%）1.5个百分点和全国平均增速（7.9%）3.3个百分点。由高新技术产业的增加值占GDP的比重这一指标来看，虽然处于逐年上升，但是增速较缓，这主要是在于发展动力不足，科技创新力还需提升。也就是说，在开展生态文明建设时，经济结构还需要进一步调整和优化。第三是经济效益。生态经济的子系统中单位GDP能耗，这一指标说明，兵团的资源利用率和环境保护效率还未达到经济集约化发展的要求。2016年，万元GDP能耗为1.71，从资源利用效率来看，约为全国平均水平的2.4倍。建设用地以年均3.68%的速度大幅增加，使原本就严峻的资源环境承载力更加的“雪上加霜”。
2）生态环境子系统。包括环境质量和污染治理。一是环境质量。生态环境子系统中的森林覆盖率这一指标在2013-2017年间，呈现出逐年向好的态势，且在2016年在生态环境系统指标中居于首位，这说明森林覆盖率的提高为兵团生态环境质量提升奠定了坚实的基础。兵团现有的9座城市中，在建成区的绿化覆盖率这一指标中，还需要持续的努力。人均拥有的公园绿化面积这一指标，在2016年快速的增长，但是呈现出的态势却是面积增长的不均衡。二是污染治理。生态环境子系统中的工业产生固体废弃物的利用率、生活垃圾的有效处理率和污水处理率三个指标来看，随着工业化、城镇化进程加快，新增污染物排量，尤其是具有区域性、结构性特点的排放总量仍维持在一个较高的水平。2017年，全年规模以上工业企业综合能源消费量3358.70万吨标准煤。与2016年相比，有所增长，电力燃煤消耗量、烟气排放量不减反增。如石河子市，2017年锅炉及电力煤炭消耗量2077万吨，增长197万吨，增长率10.5%。燃烧废气和工艺废气排放量由2016年的16亿标立方米/日增长到2017年的18亿标立方米/日。因此，兵团要想提升环境质量既要消化污染增量，又要削减污染存量，既要解决工程减排严重滞后、脱硫效率严重低下、违法行为屡禁不止等问题，还要面对区域性、结构性环境风险的影响，形势非常严峻，任务非常艰巨。另一方面，团场小城镇、连队居住区污水、生活垃圾和畜禽养殖污染处理能力不足，环境基础设施欠账多、建设滞后。同时，由于开荒造田、农业、工业和城镇化等因素，造成部分垦区土地沙化、水土流失、草场退化等，使每年春秋季沙尘暴、浮尘天气肆虐，直接影响职工居住环境和身心健康，人居环境亟须改善;农田“白色污染”比较突出，造成地力下降，土壤污染，影响了团容连貌和职工的正常生活。
3）生態社会子系统。包括生活水平、基础设施和生活保障三要素。一是生活水平。2013—2017年间，兵团城镇化建设是凸显以人为核心的城镇化，以打造职工群众安居乐业的美好家园、促进转型升级、示范现代文明、融合嵌入发展的城镇为目标，增强了城镇的承载力，提升了城镇化质量，大大加快了新型城镇化和城镇现代化的进程。2017年，城镇化率达到67%。城镇登记失业率，2013—2016年间逐年提高，但是在2017年略有下降，这说明，劳动力能够较好地实现充分就业，但是发展动力稍显不足。城镇居民人均收入和连队职工人均收入相比，城镇居民的人均收入高于连队居民人均收入，也就是说，缩小城乡收入差距，进一步解决就业，是促进生活水平提高的关键。二是基础设施。生态社会子系统中的每万人拥有的公交车数量是生态社会子系统中，得分最高的。每万人拥有就医床位数增长稍缓，所以在生态文明建设的过程中，基础社会的完善以及公共服务水平的提高都需要进一步地加大投入力度。三是生活保障。生态社会子系统中的每万人拥有卫生技术人员数，这一指标说明，卫生技术人员越多，社会大众享受的医疗保障越到位。参与事业保险的人数，这一指标在2017年约提高7.6%，反映出因地制宜，因人施策的，抑或是根据企业需求开展订单式的培训，为大众创造就业条件，为失业人员提供更多更好的保障，为更多的人创造美好的生活。
4）生态文化子系统。包括科技、教育、文化输出等要素。一是科技。科技投入在2013-2017年间，增长缓慢，全要素生产率是新的动力来源，而全要素生产率又主要取决于科技创新能力。这就使得战略性新兴产业“新”而不“兴”。二是教育。普通高等在校大学生绝对数，自2013年至2017年，增长幅度约为13.2%，虽然逐年上升，但是相对于内地发达区域来说，这一指标还需提升。因为，生态卫士职责使命的传承以及生态文化的普及和推广还需要依靠教育这一有力措施。三是文化输出。文化的积淀和传承离不开书籍，人均获得图书数量这一指标的逐年提升，表明人们对于文化知识的学习意识有所提高，这对于生态文明理念的培养有一定的作用。信息获取能力、有线电视覆盖率以及广播信号接收覆盖率这三个指标都是逐年提高的，这说明，数字传媒时代，生态文化将会得到更好的培育和普及。 三、兵团推进生态文明建设的对策建议
（一）发展生态经济
坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以供给侧结构性改革为主线，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，忠实履行生态卫士职责，加快建设美丽兵团、生态兵团，把发展建立在生态安全的基础上，确保兵团天蓝地绿水清，基本形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。（1）开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划，大力实施节能改造、节能技术产业化示范等重点工程。（2）有效控制主要污染物排放总量，坚持把主要污染物排放总量控制指标作为重特大建设项目环评审批的前置条件，加快削减排污存量，严格控制新增量。（3）大力发展循环经济，构建循环型产业体系。（4）加快推动石河子经济技术开发区、五家渠经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区国家园区循环化改造示范试点。（5）强化资源节约集约利用。全面建设节水型社会，并促进水资源的使用均衡于人口规模以及经济的发展。土地资源的使用要全面规划管控并严格用途管制，结合市场的调节，积极对节地的技术和模式进行推广。绿色矿山建设要加快进度。引导、鼓励和支持兵团矿山企业推进矿产资源综合开发利用，通过先进技术和工艺的选用，促进矿产资源高效利用。积极推进塔什店联合矿业煤矿和屯南煤业嘎顺乌散煤矿绿色矿业发展示范区建设。
（二）优化生态环境
1.建设生态安全屏障。加快实施《兵团生态保护与建设规划（2014—2020年）》，与自治区共同构建阿尔泰山地森林、天山山地森林和帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠草原森林屏障，环塔里木和准噶尔两大盆地边缘绿洲区生态屏障。
2.实施生态修复工程。加强森林保护，推进天然林资源保护和国家级公益林管护，强化森林经营，积极推进林下经济，建立林地质量评价定级制度，确保兵团林地资源动态平衡、适度增长。推进草原禁牧休牧、划区轮牧和减牧增草，实施退牧还草、兴修牧区水利、兴建牧民居住点等生态建设工程，加强草原围栏、舍饲棚圈和标准化养殖场建设，兴建人工草地，推动传统游牧向现代畜牧业转变。实施乡村振兴生态宜居工程，完成连队环境综合整治。加强秸秆和畜禽养殖废弃物资源化利用与污染防治，减少农业面源污染。开展国家生态文明示范区创建，推动有机食品生产基地建设。
3.加强生态环境保护。严格水资源保护，加强以兵团为主开发、利用和管理的中小河流山区控制性枢纽工程建设，积极参与自治区调水工程和山区控制性枢纽工程建设，提高供水保证率。对地下水资源进行监测和监控以保障地下水饮用水水源环境安全。对农田进行保护性耕作，加强旱地农田改造，推广覆盖保墒、秸秆还田、旱地饮水、集雨补灌等现代农业技术，增强土壤保水保肥抗旱能力，提高耕地生产水平。加强自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、沙漠公园等典型生态系统建设，重点加强塔额盆地草原生态保护区、乌伦古湖湿地保护区、天然胡杨林和灌木林保护区以及各师山区牧场等保护区群建设，加快推进野巴旦杏保护区、鹅喉羚保护区、北山羊保护区建设。
4.全面推进污染防治。开展大气污染防治，强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治。实施水污染防治行动计划，开展造纸、焦化、有色金属、印染等十个行业污染治理集中整治。严格饮用水源保护，依法取缔水源保护区内违法建设项目、活动和排污口。开展蘑菇湖水库、大泉沟水库、猛进水库、八一水库等水污染综合治理，加强小海子水库、前进水库、胜利水库、多浪水库和肯斯瓦特水利枢纽等重要水质良好且具有饮用水源功能水库的生态环境保护。推进地下水污染防治。加强涉兵团范围内额尔齐斯河、伊犁河、额敏河、霍尔果斯河等跨界河流保护和治理，与自治区加强协调沟通，进行联防联控化解河流污染难题。持续开展土壤污染防治。重点推进八师石河子总场污灌区土壤治理修复先行试点项目和二师博斯腾湖流域团场土壤污染治理项目。重点治理农业面源污染，针对化肥和农药要进行科学施用。强化重金属、危险废物、危险化学品环境监管，建立规范的兵团危险废物处置中心。调整优化产业和能源結构，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，针对重点领域如非化石能源，加强工业、交通、建筑等开展降碳，增加森林、草原、湿地碳汇等手段，有效减缓温室气体如二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等排放对气候变化的影响，促进兵团碳排放量尽早达到峰值。
（1）坚决打赢蓝天保卫战。制定并实施打赢蓝天保卫战三年作战计划，实现“四个明显”，突出“四个重点”，优化“四个结构”，开展区域应急联动和“乌-昌-石”“奎-独-乌”联防联控，推进煤炭消费总量控制和清洁取暖，强化秋冬季重污染天气应对措施，实施清单化管理，火电、水泥、工业硅、电解铝、钢铁等行业严格执行冬季错峰生产或降低负荷的相关要求，优化能源结构;以公路转铁路和柴油货车治理为重点，优化运输结构;以绿化和扬尘综合整治为重点，优化用地结构。
（2）着力打好碧水保卫战。启动八一水库、猛进水库及蘑菇湖水库等重点湖泊流域污染治理工程，不搞大开发，完成团场集中式饮用水水源地环境保护区划及方案编制工作，按季度公开城市饮用水安全状况信息，依法清理整顿水源保护区内违规项目和违法行为。开展浆粕及粘胶纤维行业违法排污行为、环古尔班通古特沙漠环境污染和纳污坑塘专项排查整治，实行限期治理和生态修复。坚持山水林田湖草系统治理，深入实施新修改的水污染防治法，坚决落实《水十条》和《兵团水污染防治工作方案》。加强工业集聚区水污染处理设施的建设和改造，建立水环境管理台账，实现“一园一档”。
（3）扎实推进净土保卫战。全面实施《土十条》，深入推进土壤污染状况详查，2018年底前完成农用地土壤污染详查工作。强化土壤污染治理与管控，继续开展农田残膜监测和监督考核工作。从源头上进行监管，加强固体废物及化学品污染防治，推动落实风险管控措施，保障农用地和建设用地安全。开展涉重金属行业企业排查，强化化学品监管，推动落实优先控制化学品风险管控措施。强化危险废物规范化管理督查考核，实施危险废物收集运输处置全过程监管，严厉打击非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。加快推进城市、团场小城镇及连队垃圾分类处置，强化土壤污染风险管控，保障农产品质量和人居环境安全。
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