推进新型城镇化，建设生态宜居美丽湖城的对策研究

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　　[摘 要]新型城镇化建设应结合地域特色分类而治。依据地域城镇化建设的问题和特点，探讨分析了衡水市城镇化建设的特点。构建合理的城镇化指标评价体系，结合衡水市城镇化建设现状，从合理布局产业结构优化以及设计理念三方面介绍推进生态宜居美丽湖城的建设对策。
　　[关键词]城镇化;合理布局;产业结构;设计;生态宜居
　　[中图分类号]G124 [文献标识码]A
　　新型城镇化是十八大后我国建设的主要战略方针。新的要义突出体现在将生态文明与城市、区域产业布局、空间布局紧密结合，充分考虑生态承载能力。提升城镇化建设水准，建设有中国特色的城市与区域协同发展、城镇与乡村互动进步的现代化建设之路。十八大报告明确提出了我国新型城镇化的战略重点，“坚持走中国特色新型工業化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。以科学合理的城市化格局，建立城市、城镇的有机网络信息，推动区域协调发展，建立城乡一体的建设布局，实现生态宜居和谐发展。衡水市拥有北方最大的内陆湖，景色优美，环境宜人，在推进城镇化建设的同时，突出水文化特色，建设生态宜居城镇具有得天独厚的优势。
　　1 新型城镇化建设过程问题分析以及特点研究
　　1.1 新型城镇化建设过程问题分析
　　现有的城镇化建设面临诸多问题，最终原因归结为可持续发展动力不足，主要体现在以下方面：一是城市二元结构格局不可持续。也就是说在建设城镇化的同时，并未真正解决物和人的问题。物主要是指住房问题，繁华与简陋的对比;人主要是指户籍问题，城市户籍和非城市户籍。全国城镇化各地都在建设，但建设中同工不同酬，同地生活、住房、医疗、教育等方面的不均衡在城镇化建设中突出明显。问题不解决，城镇化建设受到很大制约。二是城镇化建设资金模式的不可持续。在各地进行城镇化建设的同时，需要大量的人力物力等资源投入。建设前期的资金来源多以政府提供资金，资金来源主要来源于土地的征收以及买卖。有甚者土地的出让收入占到政府财政收入的50%以上，这种筹措资金的方式，被征收农民的土地难以分享土地城镇化的增值收益，此外，建设资金的另一个主要来源为融资平台，这会导致地方债务的扩大，可持续发展问题突出明显。三是，城镇化建设格局不可持续。问题突出体现在总体规划方面，在建设城镇化的前期规划中，并未以20-30年的发展理念进行前期规划设计。在城镇化规模、数量、选址、核心、周边配套资源优化等领域并未进行深刻设计和思考，大的大，小的小，只为将政策发放，口号喊出。而城镇基础设施建设、公共服务以及人口吸纳可持续发展等方面均未进行持续有效合理设计。这造成在后期建设的过程中，问题不断，城镇化并未实现科学合理和生态安全。
　　1.2 新型城镇化建设特点研究
　　结合上面介绍的建设问题，在新型城镇化建设过程中特点要突出明确，才能以可持续系统发展为理念，实现城乡和谐发展。新城城镇化的突出特点体现在以下几个方面：首先，新型城镇化建设的整合性。工业化初期的城镇化是以牺牲环境资源、人力资源、能源资源等为代价，城镇化的同时农村发展利益萎缩。现阶段建设城镇化应该以健康可持续发展为核心，充分尊重社会经济发展规律，在统筹城乡协调发展的前提下，促进城镇化建设。新型城镇的整合性体现在政治、经济、社会、文化、生态等多方面的整合。其次，城乡发展一体化。新型城镇化建设的目的是以消除城市和乡村的差距为根本出发点，改变两者的生产、生活方式，提升资源优化配置，降低城乡公共服务领域的差距，促进教育、卫生、医疗、就业、社保等领域的均等化。从而实现以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。最后生态文明建设地位突出。城镇化不仅是指农村人口转移，产业聚集，城镇数量增多，集约化程度提高，更重要的是生态文明方式的转移。更加注重人与自然的和谐相处，优化人口、土地经济等领域，实现新型城镇文明。
　　2 衡水市新型城镇化发展指标评价体系构建研究
　　衡水市城镇化指发展指标评价体系从国家大政方针出发，依据地域特色构建。在以人为本的前提下，科学考核，以客观、科学、全面为原则，客观综合的反映城镇化水平和质量。考核中要以可行性为原则，对不同类型的城镇化推进过程，结合地域特点要分层次考核。此外，突出评价的可持续性及可预见性，能够有效把控风险，及时调整。
　　随着社会发展，现阶段城镇化发展评价体系趋于完善。自2000年以来，城镇化发展指标体系才作为课题进行研究。初期的评价内容，主要涉及人口、经济发展、社会进步等领域。当时国内高能耗高污染的环境评价体系并未实质性改变，所以在环境污染、住房、就医、教育等领域的问题是城乡发展不平衡面临的主要问题。随着人们生活水平的提高，经济提升，新型城镇化的评价指标涉及了产业机构、基础设施、公共福利、环境保护以及经济动力等领域。同时环境健康、可持续发展等理念已经越来越被人们重视。
　　衡水市结合现有的城镇化建设体系，依据建设原则，可以将城镇化种类划分为人口集中城镇化、经济突出城镇化和空间环境城镇化，分别从人口聚集、经济发展和环境建设三个领域进行城镇化建设。人口、经济和环境呈“三足鼎立”局势。结合衡水市现有的水文化特色，打造北方的“水乡”小镇。
　　3 衡水市生态宜居美丽湖城建设的对策研究
　　衡水市现有的城镇化建设已经初见成效，现阶段建设主要体现在主城区建设以及特色小镇建设上，同时衡水以“一湖三区”为基础，构建北方生态宜居湖城发展蓝图，截止到2017年底，衡水市城镇化率已经接近52%。然而衡水市并不是一个重工业发达的区域，第二产业结构优势不明显，第三产业种类较少。在推进城镇化建设过程中，要利用衡水湖地域特色品牌、打造产业、人口、生态三者协调发展的城镇化才能够有效促进城镇化建设水平，凸显地域特点。现阶段，衡水市以衡水湖为中心，丰富周边旅游环境，打造河北省园博园，衡水市湿地公园等旅游资源，以此提升周边特色和文化氛围。然而建设过程中面临资金投入、前期规划、生态安全、经济发展等多方面因素的制约。利用地域特色，突出水文化特点，提升生态宜居的环境满意度，才能够有效改善区域城镇化水平。
　　3.1 合理布局城镇空间格局，推进城镇集约化发展
　　集约化主要体现在土地使用上，要以提高土地使用效率为出发点。建立统一的城乡建设用地市场，规范农村集体经营性建设用地直接入市，促进土地市场规范运行。现有农村宅基地建设杂乱无序，房屋建设格局不统一，环境建设和整治困难，造成了城镇化建设难度的增加和管理困难。将规则制度化，格局统一化能够加快城镇化建设的进度。在规划建设相关产业和项目时，要按照循环经济的理念和发展思路布局，提高建筑物的密集度和容积率，提高土地的利用效率。
　　3.2 优化产业结构，促进城镇化建设
　　城镇化建设质量的高低，与产业结构有着重要的联系。衡水市现有企业主要集中在衡水市高新区，其他地域产业数量较少，在推进城镇化建设过程中，前期资金以政府扶持为主，后续城镇化建设的好坏直接取决于产业结构对经济增长的贡献度。故此在推进城镇化的同时，要合理设置产业结构模式，实现城镇化与产业化的协同发展。降低高污染高能耗企业的数量，加强高新科技技术产业的引入，紧跟大数据时代数据系统的智能化，优化产业结构种类。在这方面，衡水市重点建设的武强周窝音乐特色小镇、衡水湖闾里汉民俗文化小镇、枣强皮毛大世界等，已经作为产业化和城镇化建设的成功案例，可以继续在城镇化建设中推广。
　　3.3 绿色先行的城镇化建设理念
　　在推进城镇化建设中，要绿色先行，除了加大绿色植被覆盖率，提高绿化比率，加大环境整治力度，降低空气有害物质含量，实施衡水湖流域综合整治工程，改善湿地及周边环境外，更重要的是绿色低碳技术的开发和引进，加快发展循环经济，从根本上解决环境问题的困扰。此外，加大清洁能源的投入和使用，建设与建筑结合的风能、太阳能照明和供电系统，推广天然气有序进村，降低环境污染几率。构筑集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间和天蓝水秀的生态空间，高度重视生态安全，发挥衡水湖湿地优势，建设生态宜居的北方湖城。
　　[参考文献]
　　[1] 樊迎光，冯俊丽，刘旭浩，等.突出区域特色推进衡水新型城镇化建设[J].中国管理信息化，2017（12）.
　　[2] 张军芳，杜鹏，刘旭浩，等.衡水市新型城镇化与智慧城市建设研究[J].福建电脑，2015（07）.
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