浅谈行政事业单位资产管理问题与对策
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摘 要：资产管理对于任何一个单位运行都不可或缺，资产管理工作可以有效实现单位内资产使用价值最大化。本文以资产管理工作的意义为出发点，分析了行政事业单位资产管理工作现状和存在的问题，最后提出优化资产管理的有效工作措施。
关键词：行政事业单位;资产管理;问题;对策
一、行政事业单位资产管理工作的意义
在信息化时代，信息的透明度不断提升，传递速度也不断加快，而行政事业单位由于其社会职能性质的不同，其工作所接受的社会监督越来越严格，工作透明程度也越来越高，这些变化都要求行政事业单位必须做好资产管理工作。
一是可以有效提升资产使用效率，减少国有资产损失。我国现处于经济结构调整、转型发展时期，行政事业单位也在不断推进体制改革，在改革过程中随着对各个单位要求不断严格，促进其资产管理更加清晰。这样一来资产的内在价值可以发挥更充分，实现资产资源的科学分配，不仅提高了资产的使用效率和使用价值，同时也可以保障资产安全，减少资源的浪费和流失。
二是有效的资产管理可以为单位加快审批效率，节省社会资源。在各行政事业单位资产管理健全完善的基础上，财政部门在审批资产预算时可以参考现有资产情况，能够加快审批工作效率，节约资源，减少浪费，同时也能够帮助行政事业单位实现资产的更新转换工作，加快资产内部周转。
二、行政事业单位资产管理工作存在的问题
1.对单位整体资产情况认识不清晰
行政事业单位资产数量和种类较多，而资产的会计核算与管理一般是分开进行的，容易使得资产管理部门对于单位整体资产情况掌握不全面、了解不清晰，而会计核算部门因对资产种类不了解也容易出现核算错误。由于上述原因使得行政事业单位在资产管理过程中对于全盘情况掌握不清晰，在资产管理过程中容易出现遗漏，无法对全部资产实行有效管理，同時也会使得单位资产管理出现混乱现象，由于对资产情况掌握不准确，就使得部分资产处于无人管理状态，责任人不明确，这样不仅会影响整体资产使用效率，也会增加资产管理有效的难度。而且，由于资产详细情况不清晰导致资产在流转过程中易流失，管理存在隐患。
2.资产管理工作力度不够
开展资产管理工作不是一句口号，需要将具体工作落到实处才能发挥其工作的价值和效用，但实际工作中部分单位存在着只喊口号却不行动的现象，也就是思想上重视了，规章制度也制定了，但并没有将制度落到具体工作实处，工作力度不足或执行不到位。一方面表现为应付工作，走过场，起不到对于资产的监督和管理职责;另一方面表现为监督缺位，工作效率低，缺少专业人员的监督和管理，制度的激励约束效用也有待提高。
3.重配置、轻处置，资产使用率低
部分行政事业单位存在闲置资产，办公设备、房产等闲置现象较为常见，造成资产闲置的原因有多方面，除了对单位资产情况掌握不清晰外，对于资产整体规划不科学合理也是因素之一。行政事业单位存在重视配置而忽视资产处置的情况，在下达预算和采购时都以越多越好为标准，没有事先对单位整体资产情况摸排家底，从而造成资产配置过度，资源使用率低，导致资源浪费。在资产后期管理过程中，没有及时摸清资产使用状态，对于闲置资产或是已到报废年限的资产未能及时处置，资产数量越积越多，增加了管理难度也发挥不了使用价值。
4.信息化建设需加强
资产管理工作需要大量详细的数据加工和处理，而且行政事业单位资产数量多、使用分散，管理难度较大，需要依托信息技术提高工作质量和效率。但是不同于企业，行政事业单位在资产管理信息化建设中还有很多方面需要加强：一方面是信息不全面，对于资产各方面相关信息收集录入不完整或不够详细，不便于后期管理工作的开展，而且信息的整理不能够满足工作需求;另一方面是信息系统建设不完善，使得信息传递不畅通、信息分享不及时，无法及时为资产管理人员提供第一手信息，影响资产管理的有效性和及时性。
5.资产采购不规范
行政事业单位资产的采购是政府行为，需要严加规范，而实际工作中单位资产采购工作还需要进一步规范。一方面是资产采购与资产预算管理脱钩，采购时未严格按照预算目标进行采购，或是由着预算资金充裕而过度购置，不考虑单位资产现实情况，导致资产采购后被闲置，或是资产更新速度过于频繁，不仅浪费了预算资金，也降低了单位整体资产使用效率。另一方面是行政事业单位资产采购程序不规范，或是存在化整为零逃避集中采购的现象，或是未按照既定程序实施政府采购，资产采购行为不规范，容易出现徇私舞弊现象。
三、行政事业单位加强资产管理的对策
1.加强资产管理重视程度，摸清资产情况
要推进资产管理工作再上新台阶，首要条件是对单位资产总体情况有明确了解，做到心中有数。因此行政事业单位必须要加强对资产管理的重视程度，清楚掌握单位总体资产情况。
一方面，单位资产管理人员要对所有资产进行清点盘查，并做好信息登记，确保无遗漏。这样才能够精确掌握行政事业单位的资产数量和状况的详细信息，为后续资产管理工作提供精确信息以提高工作的针对性，同时也明晰了单位资产管理对象，增强了管理工作的有的放矢。
另一方面，做好资产后续信息的采集工作。由于行政事业单位资产处于流动状态，有新增也有减少，要确保单位时刻掌握全部资产情况。必须做好后续各项信息的采集和录入工作，加强对单位所有在册资产信息的掌握程度，以便更有针对性地开展管理工作。
2.加强管理力度，确保工作执行到位
一方面，要保证单位资产管理制度的实用性，提高工作的可操作性和执行力度。从资产的购置、使用到转让、处置，均需要制定科学规范的工作流程，确保工作能够得到有效执行，并定期重检工作执行情况，查找执行不力的原因后及时调整，促进单位资产管理工作高效有序进行。 另一方面，要加强监督管控力度，包括对单位资产管理的各个工作环节的监督。行政事业单位应根据自身实际状况制定监督管理机制，并有效开展监督，确保工作真正执行到位，并定期汇报各项工作执行情况。这样不仅可以监督管理工作的执行，还能够及时发现管理过程中出现的问题或是需要调整之处，以便根据最新情况不断完善资产管理制度，发挥其更大功效。
3.科学规划资产，提高资产使用率
为了提高整体资产使用效率，行政事業单位应该在掌握资产整体情况的基础上，科学规划资产购置计划，以减少单位资产的闲置率，实现资产使用价值最大化，避免单位资金浪费。
一是行政事业单位应该增强资产购置和使用规划的科学性。为了避免资源浪费和资产使用率低下，行政事业单位应该根据单位整体资产数量和使用状态，科学制定合适的资产购置计划，并对采购资产根据各部门需求情况进行合理二次分配，最大限度提高资产的使用效率，减少闲置资产对单位资金、资源的占用。
二是行政事业单位应加强对资产的调度和闲置资产的处置管理。行政事业单位需要加大对整体资产情况的掌控，对于使用率低的资产应第一时间在单位内部进行调度，确实无可用之处应综合考虑单位下个年度工作安排以及资产的使用年限和价值，做好是否进行处置的决策，摆脱重购置轻处置的现象。而对于已达到报废年限或无使用价值的资产及时进行报废，减少单位资金占用。
4.加大信息化建设，优化资产管理工作环境
通过信息技术以及大数据分析技术的使用，可以为行政事业单位资产管理工作提供众多便利，单位应该加大对资产管理系统等信息化建设的投入力度，不断优化资产管理的内部工作软硬件环境。
一是行政事业单位应该根据资产管理工作需要，不断完善健全信息系统的建设，并事先在系统内预设好信息采集的详细要素内容以及相关审批审核程序，以此实现单位资产管理工作的系统化和信息化，提高管理效率和执行力，减少人为因素影响资产管理工作执行力。同时，运用信息系统的大量数据以及数据分析等信息技术为资产管理提供更丰富的分析、预测等功能支持，实现对资产管理各环节的动态监管。
二是畅通信息的交流和共享，为资产管理提供支持。行政事业单位应该在现有信息系统的基础上完善信息共享机制，规范数据信息的传递流程，实现各个系统之间的连接，避免出现信息孤岛，打通横向、纵向以及上下之间的信息，为资产管理提供更为全面的信息支撑。
5.与预算结合，规范资产采购行为
行政事业单位资产采购属于政府采购，必须按照既定程序开展，需要严格管理和要求。为了避免出现化整为零等不规范行为，行政事业单位必须加强对于资产购买行为的监督和控制，规范采购行为。
一方面要将资产管理和预算紧密结合，有效管控单位的资产购置行为，根据工作实际需求确定资产购置预算，并有序配置，避免过度采购而导致资产闲置浪费，从而提高行政事业单位资产配置的科学性。另一方面在制度规范的前提下加强对资产采购环节的监督，强化内部控制工作，确保所有资产采购工作均能够按照制度要求开展。
四、结语
行政事业单位必须高度重视资产管理工作，认真梳理并分析自身工作中需要改进的地方，积极寻找有效措施不断加强完善资产管理工作，以优化单位资产配置和使用效率，更好地履行行社会职能。
参考文献
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4.王建中.强化行政事业单位国有资产管理途径.中国外资，2017（15）.
（责任编辑：兰卡）
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