行政事业单位资产清查问题之我见

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　　摘要：在日益发展的现代社会中，政府越来越重视对行政事业单位的资产清查与监督管理。资产清查，顾名思义，即行政事业单位使用的国有经济资源进行规范管理与清查。这项工作的完善与否关乎着国有资产使用效率高低与会计信息质量的优劣，其必要性自不必赘述。然而，在现有的行政事业单位资产清查工作中，仍存在许多问题，这些问题阻碍了行政事业单位内部管理与发展，甚至给国有资产管理体制带来冲击，导致税制体制改革停滞不前。文章从行政事业单位资产清查的现状与存在的问题出发，分析了资产清查中出现的弊病原因，并提出相关建议，给行政事业单位资产清查工作提出了建议。
　　关键词：行政事业单位；资产清查；问题；建议
　　一、行政事业单位资产清查工作中存在的问题
　　（一）资产管理意识淡薄
　　国有资产管理作为行政事业单位资产清查工作的基础，不仅能够提高资产清查的工作效率，而且能极大的程度上增加清查的准确性，其重要性可想而知。然而我国许多行政事业单位对资产管理的意识有待提高，甚至会轻视国有资产的管理工作。一方面，一些行政事业单位的人员对于资产管理的观念尚停留在传统层面，即相较于资产更重视资金，相较于管理更重视购置方面，他们把工作的重心极大的转移到现存的实物方面，而管理作为一种潜移默化的影响着单位的方式，无法直观的显示出能够为单位工作做出的贡献，许多人便对管理的重视逐渐降低，以至于资产管理出现纰漏。另一方面，一些行政事业单位对于资产的管理重视不足，对于管理工作也没有专门聘请专业的管理人员或者设置专业的管理团队，造成管理效率偏低，管理内容容易出现漏洞甚至存在不法分子盗取国有资产的现象。
　　（二）资源配置不够合理
　　在进行行政事业单位资产清查过程中发展的主要问题便是资源的使用过度和不合理分配，产生这种情况的主要原因便是资源配置缺乏合理性。一方面，一些行政事业单位在进行资源配置的过程中没有将资源配置的权利交给事业单位各个部门的人员，而是简单的由管理阶层进行资源配置，这样做的决定就必然带有很大的主观性。同时，在进行物资选购时也只是由少数人进行操作，这就会衍生一些不必要的麻烦，如当预算充足或者有余量时，就会为了完成预算内容而进行与业务无关的购置。而当预算不足时，又会省略掉一些必要物资的购置，导致物资使用不够均衡。另一个方面，信息传递的不及时也会导致资产使用效率低下的情况，由于事业单位内各部门信息的滞后性，导致一些资源在不同部门的分配情况不够合理，甚至会出现闲置资产。
　　（三）财务核算准确性较低
　　在行政事业单位的日常管理中，财务核算是财务管理的重要一环。然而由于行政事业单位人员对于管理工作的忽视，导致许多财务核算工作的准确性不高，甚至存在表面账目与实际不符的现象。首先，单位在进行资产购置时没有及时记录并填写入账，新增资产没有明确登记时间内容等重要信息，报废资产也没有被注销，这些失误导致财务账本上的信息与事实严重的不符。造成行政事业单位出现有物无账或者有账无物的情况。其次，一些资产信息在登记时缺乏一定的分类汇总，特别是一些单位将划分不明的财务支出信息简单的归结为“其他类”，但是“其他类”却没有具体的时间等信息，这样的登记效果事实上将账本视为虚设。最后，行政事业单位存在的资产情况也没有定期进行清查，造成管理环境日渐混乱。
　　此外，国有资产不仅包括有形资产，无形资产也是国有资产的重要内容。一些单位在进行账目核算时忽视了无形资产，甚至没有专门设置对于无形资产记录的科目，导致账目核算不准确。
　　（四）资产管理制度不够健全
　　制度是一个行政单位内部工作的根据和基礎，在资产管理工作中担任了立法的职能。如果一个单位在工作时缺乏统一制度标准，那么这个单位的工作必然是存在问题的。一方面，事业单位的资产管理制度缺乏一个统一的标准，这个标准是需限制各个部门资产最大使用量标杆，而且是单位资金管理的基准数字，正因为管理标准在资产管理中发挥着如此重要的作用，标准的缺失才会给单位带来难以估量的损失。另一方面，在资产管理制度执行过程中，并不是所有人都能够按照制度严格执行，这很大一方面是单位平时对于制度的普及和推进不够彻底造成的，对于单位人员进行资产管理来说，只有对于制度的了解程度足够高，他才能够熟练的将制度中的书面内容灵活运用于事业单位的日常工作中，而事业单位对于资产管理制度执行的推动力度不够也是其资产管理存在问题的重要原因。
　　二、关于行政事业单位资产清查工作中存在问题的建议
　　（一）提高资产管理意识
　　为了促进单位的良好发展，单位管理者应该提高自身管理意识，加强管理效率，力求保障资源的合理配置。首先，管理者应该摒弃传统中轻视资产管理的思想，转换管理理念，向着现代化管理的方面发展，并利用单位中的宣传手段提高各人员对于国有资产管理的认识，从概念到方法，逐步加深对资产管理的印象，从而促进全员参与管理的局面形成。其次，行政事业单位应该定期对人员进行培训工作，学习国内外较为先进的资产管理办法。可以前往国内行政事业单位进行学习交流，有条件的也可以去国外进行相关培训，同时在了解了资产管理的重要性之后，也能一定程度上提高人员对于管理的热情。最后，提高资产管理意识也能在进行工作交接时培养人员的默契度，资产管理后需要进行资产清查工作，这二者并非完全独立的，它们是需要互相依赖和反馈的，这样也能节约人员的工作时间。
　　（二）进一步提高资产配置的合理性
　　为了不断增强行政事业单位资产配置的合理性，单位可以通过一些内容提高资产配置水平。一方面，单位需要根据不同部门的特殊性质进行不同资源的分配，这不仅需要单位管理层人员进行思考，而且需要单位多数人员的参与。因为管理层无法完全代替各个部门选择合适的资源，因此，按照各部门的需求，在适当的调查汇总后，单位才能进行更加合理有效的资源配置。而对于一些无效的资产，单位也需要按照相关管理办法合理处置，只有这样，将资源的来源去处及时理清，才能促使资产清查工作系统化和流程化，从而不断提高资产清查效率。另一个方面，行政事业单位需要加强部门间的信息传递效率，这样也可以提高部门间资产利用率，避免资产浪费。
　　（三）提高财务核算的准确性
　　在进行财务核算时，行政事业单位需要加强对于有关财务内容的记录与整理。一方面，新增资产需要及时入账，并做好时间和人员的登记，这些内容需要专门人员进行负责，如果延期也要承担相应的责任或受到惩罚。报废资产也要及时进行记录注销，避免存在虚假资产。在进行信息记录时，要特别注意“其他类”的记录，标注其他类的具体情况，而不能只将支出简单记录下来，这样也能够在一定程度上避免错账的产生。当然，在完善了管理和记录后，行政事业单位需要定期进行资产清查，及时审核出资产的变更。另外，要特别注意无形资产的登记，行政事业单位管理者需要单独设置会计科目进行管理，避免无形资产的流失。
　　（四）健全资产管理制度
　　在进行项目的预算管理时应按照项目的内容规定投入不同的资金，但最大额度应作统一解释，对于一些超出预算的情况，也需要单位人员对于预算执行情况进行实际审核。同时，构建一个统一的资产管理标准也能防止各个部门进行不合理的资源配置。另一方面，在人员管理中也可以将单位人员自身利益与资产管理情况挂钩，设关奖惩办法，并将这些列入管理制度，按照规章制度办事。另外，单位需要不断落实资产管理制度的执行情况，避免单位制度成为摆设。
　　三、结语
　　总之，资产清查作为行政事业单位完善公共财政管理职能的重要手段，只有做好这项内容，才能尽可能的提高事业单位的工作能力。诚然，在进行资产清查工作时难免会存在一些问题，事业单位可以按照本文所述提高资产管理意识、纠正清查系统的不足、提高财务核算的准确性、健全资产管理制度，从而尽可能肃清管理弊端，促进行政事业单位管理发展，实现国有资产的保值和增值。
　　参考文献：
　　[1]厉洪.行政事业单位资产清查存在的问题与对策[J].当地经济，2017（12）.
　　[2]张华.行政事业单位资产清查存在的问题及应对措施[J].企业改革与管理，2016（15）.
　　（作者单位：镇江新区建设工程质量中心试验室）
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