新形势下完善高校行政综合管理体系初探
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作者:史强 李建红
摘 要：一流的高校要有一流的管理，高校行政综合管理体系是高校现代化治理能力和管理水平的重要体现。本文从高校行政综合管理工作特点入手，细致分析了高校行政综合管理体系存在的不足，提出从优化部门设置和综合管理流程、细化综合管理激励考评体系、加强人员综合能力培训及提高综合管理工作的信息化水平等方面完善高校综合管理体系。
关键词：高校 办公室 管理体系
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2020）03（c）-0178-02
中国特色社会主义进入新时代，随着“双一流”建设的深入推进，高校发展面临前所未有的新形势。高校行政综合管理是高校运行的“中枢”，一流的行政综合管理体系是实现学校跨越式发展的基础保障。高校要实现一流办学水平，就要建立一流的管理体系。学校办公室（综合科）是学校行政综合管理工作的承担者和实施者，发挥了承上启下、沟通内外、协调左右、联系四面八方的枢纽作用，肩负学校行政综合事务治理体系和治理能力现代化建设的重要责任和光荣使命。现从行政综合管理工作的特点、存在不足及改革对策三个方面开展探索性研究。
1 高校行政综合管理工作特点
从高校行政综合管理工作的实施特点上看，主要存在政策性、事务性、时效性、服务性、创新性五个方面。
1.1 政策性
综合管理工作是贯彻执行国家教育方针、学校发展政策及领导意图的工作。这些工作的出发点是贯彻执行国家教育方针及政策，管理过程始终以落实学校发展战略为指引，落脚点是做好学校的各项管理与服务工作，因此综合管理工作具有很强的政治性和政策性。高校各级行政办公室只有准确传达各级文件精神、及时开展各项管理工作、高效完成综合管理任务，才能贯彻国家教育方针，实现立德树人根本任务。
1.2 事务性
高校综合管理工作主要包括办文、办会、办事、信息统计、业务办理、文件处理、档案管理及对外交流等。这些工作都很具体，也很琐碎，但是却非常重要。在日常综合管理工作中，每天都要井井有序地安排好领导日程、来人接待、办文办会、上下协调等等，每项工作都要谨慎细致，不能出现任何的差错。有些部门的综合科既有大量的行政性工作需要落实，又有很多专业性较强的业务工作需要开展。行政性工作涉及面广、非常庞杂繁琐，不能有细微疏忽。业务性工作政策性、专业性比较强，不能有丝毫差错。行政性与专业性工作的叠加经常出现事情多头并进、焦头烂额、应接不暇的局面。
1.3 时效性
及时高效完成综合管理工作是推进行政管理各项工作的基本要求。上级部门及学校领导布置的行政工作任务都有很强的时效性，必须第一时间做到上传下达，及时完成领导交代的各项任务。日常具体事务及业务也具有很强的时效性，开展不及时或者进度不理想都将面临政策风险及投诉问责。因此不管是行政工作还是业务工作，行政综合管理人员必须树立严格的时间概念，遇到事情要及时办、抓紧办。
1.4 服务性
行政综合管理岗位必须要树立以服务为宗旨的理念。管理就是服务，高校综合管理工作要坚持“管理育人、服务育人”的思想做好“三服务”，即“为领导服务、为基层服务、为师生服务”。“为领导服务”主要指协助领导做好调查研究、资源调配、督察督办、对外交流等各项工作，为领导进行科学决策提供有力参考资料，协助领导开展督察督办。“为基层服务”就是树立“基层第一”的服务观念，时时想基层所想，解基层所难，从工作实际出发，全面做好政策引导和日常管理服务。“为师生服务”就是坚持“一切为了学生”的教育理念，给广大教书育人的一线老师做好服务，解除他们的后顾之忧，让他们安心教书、潜心科研;给学生提供成人成才所需各种资源和条件，搭建良好的学习氛围和广阔的发展空间。
1.5 创新性
随着社会主要矛盾的深刻变化，高校管理与服务面临巨大的变革压力。新形势下高校行政综合管理工作在数量、质量及范围等各个方面都发生变化，高校办公室的工作职能内涵日益丰富，工作内容也愈发庞杂，要求综合管理工作必须不断创新才能适应学校更快、更高、更强的发展需要。另外，社会各界也对高校的综合管理工作提出了新需求。因此不论是自身发展还是外部变化都要求高校行政综合管理工作不断在实践中学习和创新。
2 高校行政综合管理工作不足
2.1 学校部门设置及管理流程有待进一步调整和优化
新发展形势要求高校行政管理从职能部门型向扁平协作型转变，学校各部门间的职能划分和工作界限日益面临挑战，部门间的有机配合和精密协作将成为管理常态。目前大多数高校的行政管理还是“条块模式”，并按职能部门划分工作流程，部门间的管理衔接和业务沟通不顺畅，存在审批部门多、办事流程多、内耗较大，部门间责任划分不清，整体沟通效率偏低等問题。
2.2 激励考评体系有待进一步细化
高校的行政管理改革工作起步比较晚，管理人员的激励考评体系还有待进一步健全。行政管理队伍中人人想干事、人人能干事的精细化激励考评管理体系没有完全建立。有些部门仍实行粗放型管理模式，存在干好干坏一个样，干多干少一个样的大锅饭情形。有些单位缺乏优胜略汰的竞争机制，选人用人存在只能进不能出、只能上不能下的现象。另外，完成综合管理工作数量的多与少、质量的高与低相对比较难定量考核，管理者要建立适应本部门的有效激励措施存在一定困难。 2.3 管理人员综合能力有待进一步提高
综合管理岗人员构成结构比较多元化，在年龄结构、学历结构、专业结构等各个方面存在结构性不平衡，在组织协调能力、综合分析和判断能力、独立决策能力、现代化办公技能、文字和口头表达能力等各种能力和水平也很存在大差异。另外，综合管理人员的综合能力和管理能力的培训提升工作做得还不够，工作人员的大量时间被事务性工作占据，参加各类管理能力提升培训的机会较少，学校针对综合管理人员的培训机制和平台还有待进一步完善。
2.4 管理信息化水平有待进一步提高
随着现代信息技术的迅猛发展，高校行政管理呈现出工作职能综合化、工作机构扁平化、工作内容复杂化、工作流程规范化、工作载体智能化、工作信息公开化等新特征。传统的打电话、发文件、开会议等管理沟通手段无法满足学校新形势综合管理工作的新需要，行政管理信息的沟通没有形成闭环，办事效率和服务水平不能满足需要。很多高校已经开始建设数字校园、智慧校园等信息化平台，但是学校信息化目前主要侧重于各个业务系统的建设，内部网络化远程办公管理平台建设和利用还不够。
3 高校行政综合管理工作改革对策
3.1 优化部门设置和综合管理流程
随着高校改革的深入及现代大学制度的建立，高校要进一步健全和完善学校治理体系，根据学校发展需要打破职能部门间的壁垒，消除部门间的沟通障碍，减少重复无效的中间环节，进一步优化部门设置及管理流程，建立职责明确、流程清晰、执行高效的扁平化组织体系和管理制度，最大限度的降低管理成本，提升管理效率，行政综合管理工作才能事半功倍，才能更好适应新形势下工作职能综合化、工作内容复杂化的新要求。
3.2 进一步加强管理文化建设，细化综合管理激励考评体系
加强高校行政管理文化建设，强化爱国精神及爱校文化，构筑忠诚担当、心无旁骛、矢志奋斗、甘愿奉献、任劳任怨的管理文化。树立服务为本，优质高效的工作原则，建立雷厉风行，马上就办的工作作风，完善人人想干事、人人能干事的激励考评管理体系，激活综合管理岗位现有人员的积极性。各部门尝试建立定性与定量相结合、岗位激励与感情激励相结合的综合管理工作考评激励体系，最大限度的激发办公室每个人的主观能动性和勇于担当的精神。
3.3 加强人员综合能力培训
高校及校内二级单位建设针对综合管理人员的培训机制和培训平台，定期以各种形式开展综合管理人员培训。各单位要创建积极向上的学习氛围，鼓励员工通过各种途径积极开展学习。管理人员自身也要有紧迫感，在工作之余不断加强学习。学习及培训内容包括现代管理理论、管理实务、学校管理理念及管理文化、学校各类管理制度等知识。通过综合性的培训让每个人明规则、守底线，讲贡献。通过系统学习培养一批严谨细致、精益求精，身在兵位，胸为帅谋的综合管理人才。
3.4 提高综合管理工作的信息化水平
各高校要进一步加强智慧校园建设，利用现代信息技术和先进办公设备，提高行政管理效率。争取实现综合事务处理信息化、咨询决策智能化、管理调控现代化。只有借助信息化、智能化的网络信息办公平台，才能实现管理工作平台化、信息交流网络化、才能实现“信息多跑路，用户少跑腿”，才能最大限度的提高管理工作效率和服務质量，将管理人员从大量重复性事务中解脱，将更多精力投入到提质增效的管理环节和服务环节。通过信息平台建立信息多向沟通路线，实现工作信息交流的闭环。
综上所述，高校行政综合管理工作现代化水平是反映学校总体治理能力和管理水平的重要体现。高校综合管理工作制度体系的完善需要从优化完善学校综合管理工作制度体系，细化激励考评体系，加强人员综合能力培训，提高综合管理工作的信息化水平等多方面入手，不断加强管理人员的政治意识、责任意识、服务意识、专业意识、创新意识，激发管理者的工作活力，才能提升高校行政综合管理水平。
参考文献
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