新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划探析

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　　摘    要：我国经济发展越来越快，科学技术也日新月异，导致了我国城乡差异变得越来越大，在这样的条件下农村居民和城市居民享受到的公共服务质量并不是平等的。不平均的公共服务导致了资源环境等社会矛盾层出不穷。因此，笔者对如何缩小城乡差距并深入贯彻落实美丽乡村规划进行了深入的研究，旨在在解决我国城乡差距问题的基础上实现城乡一体化。
　　关键词：美丽乡村;问题;解决措施
　　1  引言
　　2019年国务院发布的《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部发布的《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，都对乡村规划工作提出了相应的要求，为乡村振兴工作的开展提供了重要指导。国土空间规划形成的“五级三类”构建系统，对村庄规划实施层层管控，实现对乡村保护性开发，落实“一张蓝图绘到底”，这对我国可持续发展具有重要意义。
　　2  国土空间规划体系下美丽乡村规划问题
　　2.1  水污染严重
　　据2016年城乡建设统计年鉴显示，全年城市与乡村的污水处理率分别是93.4%和22%，城乡之间落差较大，就相关政策而言，最新政策是2018年出台的《中华人民共和国水污染防治法》，提出了对农村污水，化肥、农药等产品的质量标准和使用标准、畜禽废弃物防治、水产养殖等的要求[2]。农村缺乏饮用水过滤系统，直接饮用地下水，并用其浇灌农作物，传统的大水漫灌方式使水资源大量浪费，地下水位越来越低。如果水流源头遭受了污染，不仅会使农作物产量降低，污染土壤，还会使饮用地下水的农民的身体遭受一定程度的伤害。除此之外，部分农村地区缺乏下水道等排水设施，一些生活用水未经过滤就直接投放至河流中，导致河流内金属含量过高，水草蔓延，水质堪忧。
　　2.2  在規划设计中忽略了科学性
　　当前我国城乡规划设计中的美丽乡村规划中还存在着的许多亟待解决的问题阻碍了乡村的发展，首先就是在规划中忽略了科学性的问题制约了美丽乡村规划的实施。合理科学的规划设计可以保障美丽乡村规划能够真正的服务农民大众，然而在实际的规划设计中仍然存在着没有进行科学规划的情况出现。这种情况出现的主要原因就是在进行规划设计之前没有对农村的实际情况有详细的了解，规划人员仅仅是根据我国农村的普遍情况对当地进行了规划设计，只考虑到了普遍性问题而忽视了在美丽乡村规划设计中的个性问题。这种情况就会直接导致美丽乡村规划设计与实际情况有所偏离，并不能达到提高农村经济发展、促进农村居民生活水平提高的目的。更有甚者，会存在着部分规划人员将与该农村地区相似的美丽乡村规划设计方案直接进行照搬照抄，这样一来就使该地区的美丽乡村规划设计方案只是一纸空谈。没有进行实际的调研和考察是无法做出真正能够促进农村经济发展的方案的。除此以外，还存在着规划人员只注重眼前利益和近些年的利益而忽视了长久的利益，这就是没有注重可持续发展造成的。这种规划方案在美丽乡村规划设计是非常不可取的。
　　2.3  公众参与度低
　　美丽乡村规划的建设不仅仅是各级政府的工作，也是要村民积极参与，才能保证美丽乡村规划效果。但是从目前的村庄规划现状来看，虽然村庄规划紧紧围绕村民需求开展，但是村民对村庄规划编制参与度较低，对村庄规划编制的目的、作用以及内容了解的不够，这对村庄工作规划开展产生了不利影响。
　　3  新时代国土空间规划体系下美丽乡村规划策略
　　3.1  加大融合力度与规划改革创新
　　为了能够有效促进我国国土空间规划建设内容的有机融合，应当对各类空间问题以及规划要点进行综合分析，全面了解各空间规划过程中存在的问题以及内涵特征等，并找出其中的共同点和规划标准，优化调整各类规则，以此来促进规划内容的有效融合。比如，某市属于多规合一试点，基于此将国民经济发展规划、城乡规划以及社会发展规划和环保规划等在同一区域相互融合起来，并且以主体功能规划区为基础，对其进行统筹管理，严格按照区域功能进行准确定位，坚持基本的生态原则，并且通过主体功能、创新体制以及资源优化整合等理念的积极引领，从而实现了格局的大发展、大变化。通过这种方式，淘汰了本地区一百余家搬迁单位，并且进行了万人次的生态移民，大量引入绿色项目和产业，从而实现了传统工业园向现代生态工业园的成功转型。同时，还要加强规划建设以及改革创新，充分发挥现有资源的应用价值。在国土空间规划建设过程中，需要适应经济社会发展和资源的合理利用需求，不断改革创新。比如，相关部门应当与自然资源管理部门加强协作，进行统一监管和发展，并且通过全面推动资产产权体制的优化改革来实现管理手段以及管控方式和方法的优化，建立完善规划机制，通过制度的实施来确保各项工作的顺利进行。
　　3.2  提高空间规划的合理性
　　建设美丽乡村的前提条件就是相关人员提高乡村空间规划的合理性，在实际的美丽乡村建设过程中，对农民需求的调查是必不可少的，并且在制定设计方案时要将农民的想法作为核心，因为农民才是乡村生活的最主要人员。另外相关人员还应致力于良好基础设施的建设，因为基础设施不仅给农民的生活提供了便利的条件，同时还是人们生活的调剂品，所以说对道路的修建和健身广场的建设已经成为了必然趋势。
　　3.3  正确认知生态保护问题，树立科学合理的规划观念
　　在现阶段的国土空间规划建设实践中，应当逐步提高工作人员的生态保护意识以及认知水平，并督促和引导生产生活与生态环境保护有机结合在一起。随着社会经济的快速发展，人们日常生产生活水平也在逐步提升，这使得人们对于生态环保的要求不断提高。因此，在国土空间科学规划建设实践中，应当不断提高工作人员的认识水平，这有利于确保国内空间规划建设工作能够顺利开展。同时，还应当树立正确的国土空间规划观念。在当前国土空间规划中，应当不断提高工作人员自身的专业能力和综合素养，树立准确的、科学的规划理念和观念，将观念和理念有效地转换为行动指南，进而提高国土空间规划的可靠性以及科学实效性。通过这种方式，可以为我国的社会经济稳定发展及其快速进步以及国土空间科学规划打下坚实的基础，进而解决好人文以及生态环境和民生等诸多矛盾和问题。
　　3.4  引导村民的积极参与
　　建设美丽乡村，还应让村民积极参与，围绕村民的需求进行村庄规划，这样才能保证村庄规划达到良好的效果。为此在村庄规划编制过程中，应加强与村民的沟通协调，针对不同的村庄情况，编制不同的村庄规划。对于有条件进行编制的村庄，可以采用“自上而下”的协调模式，“自上”是指“驻村规划师”，深入村庄了解居民以及生产实际情况，科学、合理的编制村庄规划。同时由村党组织以及村委会对此项工作进行引导。“自下”是指村民和乡贤，从村民了解乡村情况，并加强对村庄规划的认识，乡贤可以为规划师出谋划策，从而能够更好进行村庄规划。对于没有条件进行编制的村庄，可以采用“自下而上”的协调模式，“自上”是指可以要强高校学子自愿参与到村庄规划编制过程中，同时由村党组织以及村委会对此项工作进行引导。“自下”是指村民和乡贤，由村民和乡贤对规划规划工作进行监督，保证村庄规划编制的科学性以及合理性。
　　4  结语
　　在进行美丽乡村的规划建设中要根据当地的实际情况做出规划设计方案，在实际的规划中需要切实考虑到农民的利益和农民的需求，只有这样才能促进农村经济更好更快地发展，才能有效提高农民生活水平和幸福感。
　　参考文献：
　　[1] 卢禹，宋志华，陈海涛.城乡规划设计中的美丽乡村规划研究[J].中小企业管理与科技，2019（36）89～90.
　　[2] 李艳.城乡规划设计中的美丽乡村规划研究[J].城镇建设，2019（10）：15.
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