中国收入差距问题分析

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　　[摘要]通过分析与综合相结合的方法，分解我国收入差距存在的原因，将原因抽象归纳为法律法规不健全、政府政策失效、资本配置不均衡、劳动力配置不均衡、再分配機制调节能力弱五类，并排除不重要原因;以图表形式综合各原因之间存在的内在关系，并提出解决对策。
　　[关键词]分解;综合;收入差距
　　[中图分类号]F126.2 [文献标识码]A
　　中共十九大报告指出，中国特色社会主义初级阶段的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾。而缩小居民收入差距恰恰是解决该矛盾的具体方式，是全面建成小康社会的应有之义。本文将通过分析与综合相结合的方法，分析中国收入差距问题，并提出解决对策。
　　1 中国收入差距问题形成的原因
　　对于收入差距的原因，众说纷纭，仁者见仁智者见智，对其进行描述分解，主要由以下原因产生。
　　1.1 法律法规不完善，税收制度不合理
　　缺乏财产税、遗产税等相关法律，使居民财富占有差距无法缩小。消费税、所得税对收入的调节作用有限。税收的调节功能已被广泛研究、讨论与证实。李青通过实证数据证实了所得税的收入分配效应，刘华等，基于世界银行WDI数据证实税制结构上与收入不平等间的关系。
　　1.2 财政支出向城市偏科
　　财政支持力度存在较大差异。往往是富裕地区获得的财政资金多，经济社会发展也快;落后地区获得的财政资金较少，经济社会发展也慢。进一步加剧了区域发展不平衡。
　　1.3 货币政策有效性不足
　　通过货币供给量和利率的管理调控，会对市场融资、投资产生影响，货币供给与基尼系数波动存在正向的相关性，而负向利率冲击会加大居民收入差距。中国历年的数据也反映了基尼系数与利率成反向的变化。
　　1.4 养老、医疗等社会保障水平差异大
　　城镇居民养老、医疗等支付金额远高于农村居民，社保覆盖率高，使城镇居民人均转移收入远高于农村居民。张翼等学者也证实社会保障制度差异会导致收入差异。
　　1.5 公共服务转移支付力度不够
　　转移支付力度低，难以充分发挥均衡区域发展的作用，使其无法有效发挥再分配的调节作用。
　　1.6 投资机会不均衡
　　沿海地区相较于内陆地区，地理位置优越，市场贸易自由化程度高。城市地区相较于农村地区，交通等基础设施更完善，更易吸引资本进入，投资机会大，导致沿海等富裕地区更富裕。
　　1.7 财富积累差距大
　　高收入人员，财富积累相对更多，资本性收入越高，就会进一步扩大财富积累。财富积累差距会影响收入差距，收入差距会进一步影响财富积累差距，呈现马太效应。
　　1.8 贸易自由化程度差异大
　　戴枫通过模型研究显示，贸易自由化程度越高，收入差距越大。李杰、杜晓基于中国30个省的数据也证实自由化程度与收入差距之间长期稳定关系，更进一步说明，越发达地区贸易自由化程度对收入差距影响越大。
　　1.9 教育投入地区差异大
　　经济发达地区，教育重视度高，教育投入大。教育可以提高劳动生产率，增加入力资本，产生产业聚集，进而扩大地区间收入差距。白雪梅通过实证分析也证实了教育不平等程度与收入差距之间的正相关关系。
　　1.10 技能溢价带来收入差距
　　接受过良好教育或具有高级技能水平人员工资增长速度往往快于教育程度低、技能水平低的员工。科技的不断进步，增加了对专业技术人员、高技能人员的需求，产生技能溢价。
　　1.11 “先富与共富”政策的实施
　　让一部分地区、一部分人先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕。然而有部分先富起来的人并没有带动其他人实现共同富裕，从而使收入差距拉大。
　　2 收入差距原因的抽象归类
　　对以上收入差距问题的这11个原因进行分析，可以将其归类为如下几类。
　　A法律法规不健全（1.1）。中国税收制度不合理，缺乏财产税、遗产税等能缩小居民财富差距的税制，消费税、所得税等对收入的调节作用也有限。
　　B政府政策失效（1.2、1.3）。政府调节经济的主要手段是货币政策和财政政策。政府的货币政策和财政政策不合理的使用，会使政策失效，从而减少甚至丧失对收入差距的调节能力，使收入差距扩大。财政支出向城市偏科与货币政策有效性不足之间的关系属于简单并存类比。
　　C资本配置不均衡（1.6、1.7、1.8）。贸易自由化程度越高，市场越开放，产生更多的投资机会。金融越发展、投资机会越多，更易吸引资本进入，积累财富，从而使财富积累差距大，资本配置不均衡。这三者之间属于因果类比。
　　D劳动力配置不均衡（1.9、1.10）。教育投入缺乏地区，人才相对缺失，而教育高投入地区可以通过教育增加入力资本，导致劳动力配置不均。教育又能提高劳动力的专业知识、技能水平，产生技能溢价，导致教育投入缺乏地区劳动力技能水平低，而教育高投入地区员工技能水平高，产生技能溢价，使劳动力质量不均衡。教育投入地区差异大与技能溢价带来收入差距之间的关系属于因果类比关系，教育投入差异是因，技能溢价差异是果。
　　E再分配机制调节能力弱（1.4、1.5）。社会保障、公共服务转移支付是收入再分配调节机制的主要手段，社保水平低、转移支付低，难以充分发挥其再分配的调节作用。社会保障水平差异大、公共服务转移支付力度不够这两者属于简单并在类比关系。
　　排除1.11，“先富与共富”政策问题，由于先富未完全带动共富，扩大了居民收入差距，如今国家为实现共富，为统筹区域均衡发展，减少收入差距，已将政策重心转移至“东部率先、西部开发、中部崛起、东北振兴”。
　　3 收入差距五因素的关系 　　上述抽象出来的五种因素不是孤立的，它们共同作用导致了中国收入差距问题，其存在着图1关系。
　　一是法律法规不健全，使政府政策无法可依，导致政府政策失效。
　　二是法律法规不健全，没有完善的税收法律制度，税收收入减少，再分配调节作用微弱。
　　三是政府政策失效，农村等不发达地区财政支出少，无法有效发挥再分配机制的调节作用。
　　四是政府财政政策、货币政策未有效发挥调节作用，无法合理引导市场投资，引起资本配置不均衡。
　　五是政府政策失效，财政支出向城市等发达地区倾斜，使发达地区拥有更多的财政支持，经济更发达，优质劳动力向发达地区移动，引起劳动力的配置不均衡。
　　六是再分配机制不完善，发达地区社会保障制度更健全，公共基础设施、公共服务等更完善，交通更便利，吸引更多资本的流入，引起资本配置不均衡。
　　七是再分配机制不完善，发达地区社会保障制度更健全，公共基础设施、公共服务等更完善，生活更便利，吸引更多劳动力的流入，引起勞动力配置不均衡。
　　4 收入差距的根本问题与主要问题
　　以上五种因素中，法律法规不健全是最根本的问题。法律法规不健全是所有原因的起点，使政府政策无法可依，导致政府政策失效，影响再分配机制的调节作用。
　　政府政策失效是主要问题。政府政策是衔接法律法规与收人差距具体原因的桥梁。法律法规不健全通过政策的失效引起其他原因。
　　5 缩小收入差距的对策
　　过分悬殊的收入差距，将不利于共同富裕目标的实现，不利于我国主要矛盾的解决，甚至影响经济发展、政治稳定。针对以上问题，用分析与综合相结合方法，具体提出了以下对策。
　　5.1 完善法律法规，使政府政策的制定与执行既合法又合理
　　社会的发展，由法律和政策共同治理。其关系是“政策是法律的依据和内容，法律是政策的规范化”。以法为镜，可以断曲直。收入差距问题的有效解决，离不开完善的法律法规。
　　5.2 健全法律法规，增强再分配机制的调节作用
　　完善《消费税》、《所得税》，探讨《遗产税》、《财产税》等法律在中国的可行性，增加对高收入人群税收，调节收入差距，增加税收收入。完善《反不正当竞争法》、《反垄断法》，保持市场有序竞争，避免高垄断行业高额利润，满足收入公平分配要求。
　　5.3 完善政府政策，使再分配机制的调节作用充分发挥
　　丹尼尔·贝尔提出“每个社会问题与经济问题，说到底都是财政问题”。初次分配造成的收入差距，需要财政支出调节。规模上，加大对农村等不发达地区财政投入，加大财政支持力度;结构上，优化财政支出结构，做到城乡均衡、地区差距缩小。
　　5.4 增强政府财政政策、货币政策的协同效应，使资本均衡配置
　　通过财政投入欠发达地区，投入农村地区，投入特定行业，吸引民间、外商等更多资本转移，均衡资本配置，减少地区间、城乡间、行业间收入差距，统筹经济发展。
　　5.5 完善政府政策，使劳动力配置均衡
　　采用积极的就业政策，解决劳动力供给问题，为失业人员提供免费培训，提供就业岗位就业机会，提供工作搜寻帮助。同时财政支出向农村等不发达地区倾斜，以拥有更多的财政支持，提高经济增速，增强吸引力，使优质劳动力流入，均衡劳动力配置。
　　5.6 完善再分配机制，使资本配置均衡
　　完善不发达地区、农村地区的交通、通信等公共基础设施，教育、医疗等公共服务，城乡间、地区间基础设施、公共服务均等化发展，增强不发达地区、农村地区竞争力，吸引更多资本流入。
　　5.7 增强再分配机制对低收入人群的转移支付，使劳动力配置均衡
　　扩大社会保障覆盖面，提高社保标准，合理配置教育经费投入资源，增加落后地区教育投入和技能培养投入，增加高技能劳动力，产生技能溢价。对劳动力流出地转移支付，减少优质劳动力流出，均衡劳动力配置。
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　　[7]白雪梅.教育与收入不平等：中国的经验研究[J].管理世界，2004（6）：53-58.
　　[8]梁慧星.政策是法律的依据和内容，法律是政策的规范化[N].北京日报，2017-02-20（14）.
　　[9]丹尼尔·贝尔.资本主义文化矛盾[M].北京：生活·读书·新知三联书店，1992：287.
　　[收稿日期]2020-03-05
　　[作者简介]彭黎伟（1988-），女，浙江嘉兴人，中级会计师，上海财经大学硕士在读，研究方向：会日。
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