我国财政支出绩效评价发展历程评析和借鉴

来源:用户上传      作者:张青

　　摘 要：近年来，我国财政部门大力推行预算绩效管理。预算绩效管理是以一级政府财政预算为对象，以政府财政预算在一定时期内所达到的总体产出和结果为内容，以促进政府透明，责任，高效履职为目的所开支的活动。财政预算绩效管理包括绩效目标设定，绩效监控运行，绩效评价和结果应用等多个环节，而绩效评价应是预算绩效管理的关键。本文重点研究我国绩效评价的不足之处并以青岛市绩效评价为例并提出解决措施，促进我国绩效评价发展。
　　关键词：预算绩效管理;绩效评价
　　一、中国绩效评价发展历程
　　我国在不断推动预算绩效管理改革，2011年修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，可以说从国家层面重新制定了一部绩效评价的办法，预算绩效管理提出了新的改革要求。在2018年9月印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这与之前的暂行办法相比，实现了预算绩效管理不单单是财政部门一家的任务，将预算绩效管理上升到了国家层面。预算绩效管理重要性不言而喻。
　　二、青岛市财政支出绩效评价存在问题
　　青岛市财政支出绩效评价近些年来发展迅速，评价方式、评价程序和评价内容上都较越完善，但是面离着我们党中央提出的全面实施预算绩效管理还是存在不少差距。
　　（一）指标体系建设不系统
　　每一年进行绩效评价前，都会对所做项目重新设置指标体系，这种做法可以针对不同项目更加科学制定指标体系，可以更好评价项目，但是同样存在效率低下问题，青岛市在2019年之前的绩效评价，评价项目数量有限，其中很重要原因就是实施评价过程负责，这根本原因又是由于指标体系的设置繁琐，因此，必须抓紧设置一个系统性的指标体系，可供不同行业进行选择。
　　（二）绩效评价范围小
　　青岛市目前进行的绩效评价大多以项目评价为主，并且每年评价的项目数量有限，2019年之前基本都是10几项，2020年开始提出三年全覆盖，每年评价三分之一的范围，直到2017年才开始实行政策评价，2019年开始实行部门整体评价，这与中央提出的政策评价和部门评价时间相比开展较晚。
　　（三）评价结果不受重视
　　2011年青岛市开展绩效评价以来，财政部门仅仅是将写有评价结果的报告反馈给项目单位，到2014年发展到将结果用正式文件反馈单位，并同时要求单位将整改情况反馈回财政部门。虽然文件笼统写了会依旧评价结果调整预算安排，但是并没有真正实施，这都使得绩效评价结果应用不够。
　　（四）仅仅依赖后评价
　　我们平时所指的绩效评价，其实是指财政支出结束后对资金进行的评价，但其实预算绩效管理还应该包括绩效目标设定，绩效监控。并且绩效目标的设定在一定程度上比项目结束后进行的评价更加重要。尤其对于绩效评价来说，后期硬提出来绩效指标，有种逼着单位完成自己没有设定目标的硬性要求，不是特别科学，因此应该重视项目开始前的绩效目标设定及项目过程中的绩效监控。
　　（五）绩效自评重形式轻内容
　　我国绩效自评报告虽说已经普及到各部门各资金，但是自评报告存在着重形式轻内容，因为部门都怕绩效自评结果不好会影响到本部门财政资金的安排。因此使得绩效自评报告在中国沦为仅仅是形式上的報告。由于部门没有形成绩效意识，使得部门在评价过程中既当运动员又当裁判员，使得评价结果有失公允。
　　三、对我国财政支出绩效评价启示
　　（一）加强绩效预算立法建设
　　发达国家绩效评价赖以发展的最根本原因是立法健全。国家的法律保护也体现了高层对于该项工作的重视，也保护了即使政权更迭，也不会影响到该政策的延续性。因此，加强预算绩效管理的法制建设，让评价工作有最重要的上层建设是尤为重要的。
　　（二）扩大评价范围
　　通过以上对比也可以看到，美国地方政府的绩效自评报告比较完善，无论是指标的设定还是评价的实施，评价结果的应用需要完善体系建设。绩效评价日后发展的趋势应该是加强绩效自评，财政部门的人力有限，虽然通过财政部门来评价可以提高资金的科学性与公允性，但是财政部门能够实施评价的范围有限。绩效理念必须深入到部门当中。并且要使部门做到不拘泥于评价的形式，而是真正将自评报告利用起来，必须公允反应出本部门存在的问题。
　　（三）加强信息公开
　　绩效评价信息要主动公开，并且可以将评价过程的数据一并公开。现阶段，青岛市绩效评价结果都是可以在政务服务网站上公开查询到，但是我国很多省份的绩效评价报告并不能查询到，或者相对于美国政府来说查询起来非常费劲。美国地方政府的绩效评价报告都挂在政府网站上面。而且不仅仅是当年的报告，之前好多年的绩效评价报告都可以查询到。并且信息公开后应该有提出意见的环节，将公众对于此项资金的意见反馈回单位，真正做到为人民服务，接受人民监督。
　　（四）建立绩效评价结果应用机制
　　绩效评价的结果应用是绩效评价最重要的环节，可以说无论评价得分如何，我们关心的是绩效评价结果能否有效应用，能否产生效果，这也是我们财政评价这项工作是否有效的一项检验标准。2020年出台了《青岛市市级专项资金预算绩效管理结果应用办法（试行）》不仅将绩效评价结果，绩效评估、绩效目标及绩效监控的结果应用也一并规定，这对于日后开展绩效管理工作有了一个质的飞跃。
　　我国虽然预算绩效管理起步与发达国家相比较晚，但是进程较快，也在不断完善，在发展过程中既可以借鉴发达国家的先进经验，也可以避免发达国家在评价过程中所走过的弯路，并且现阶段对于绩效评价越来越重视，这对于科学发展绩效评价，全面施行预算绩效管理，财政资金科学化精细化分配有着很大促进作用。相信按照科学的方法推广下去，我国财政事业一定会更好的完成全面预算绩效管理。
　　参考文献：
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