公共财政支出绩效评价体系的研究
来源:用户上传
作者:
摘要：随着社会的不断发展进步，对公共财政支出进行绩效评价已经成为政府审计中重要的组成部分。对于我国来说也是一样，但是由于我国的财政支出绩效评价起步比较晚，发展比较缓慢，还没有实现整体建设的有效性，还没有形成有效的绩效评价体系，因此很难实现有效的引导作用。本文主要研究了财政支出绩效评价指标体系的主要内容、财政支出绩效评价指标体系的构建原则、我国财政支出绩评价指标体系中存在的问题，并对这些问题提出了对策建议。以期能够为完善我国公共财政支出的绩效评价指标体系提供一些借鉴。
关键词：公共财政支出；绩效审计；评价指标体系
1财政支出绩效评价指标体系的主要内容
所谓财政支出绩效审计就是对政府组织、项目、活动或职能的经济性、效率性及效果性进行客观而全面的评价。以此来判断政府财政支出的经济效率。对于财政支出的绩效评价主要由三大部分组成，分别为评价指标、评价标准及评价方法。评价指标是整个评价指标体系的基础部分，是对考核指标的量化；评价标准就是把控整个绩效评价的标尺，保证指标体系的全面与客观，是衡量基准；评价方法就是具体的方法，对财政支出的绩效进行评价的具体手段。
2财政支出绩效评价指标体系的构建原则
（1）全面性原则。 无论是某一项经济活动，都要对其进行全面的考察，才能保证得出的评价结果是客观有效的。尤其是对于政府的经济活动来说，更要遵循全面性。政府活动涉及的范围广、涉及面宽。任何一项政府活动都会牵扯到多方的利益。因此在进行财政支出绩效评价指标的选择时，一定保证全面性，从而保证整个绩效评价指标体系的有效。
（2）相关性原则。政府财政支出的绩效评价是多个行业和用户进行后期工作开展的依据，对于该结论，用户使用的比较广泛，因此在进行财政支出绩效评价指标构建时，还应该遵循相关性原则，根据审计报告对象的不同，设立不同的审计目标和评价指标。从而保证满足立法部分、上级部门以及公众等多方的使用需求。
（3）重要性原则。在建立财政支出绩效评价指标体系时，还应该考虑指标的重要性原则。评价指标的可选择范围是很大，在保证全面性的前提下，还应该着重考虑重要性原则。不同的指标反映了财政支出绩效的不同方面，评价的内容也不同。此外，指标是具有一定引导性的，体现了政府的政策倾向。因此，在进行指标选择时要考虑其反应的重要作用以及重要政策。
（4）成本效益原则。在建立财政支出绩效评价指标体系时还要考虑审计成本和审计效益。从理论上说，为了保证评价结果的客观正确，似乎是采取的评价指标越多越好，但是在进行指标的收集和分析时无疑会加大审计的成本，同时，指标的相关性也会较差一些。因此，在进行指标体系构建的时候还应该遵循成本效益原则。
（5）动态性原则。政府的工作重心，经济活动并不是一成不变，每个阶段都有着不同的发展目标与工作重心，财政支出的重心也会发生变化；此外，由于政府管理水平、管理手段也在不断进步，相应的财政支出也在不断的完善，因此对财政支出的绩效评价还要遵循动态性原则，通过不断的调整来满足审计的变化的需求。
3我国财政支出绩效评价指标体系中存在的问题
（1）评价指标的确定缺乏法律的支持和保障。目前，我国对于财政支出绩效的评价指标体系构建的相关法律法规还不够完善，很多地方还有空白。而只有得到法律的保障与支持，才能保证其整体的经常化和制度化，从而保证财政支出绩效评价的结果能够发挥其重要的作用。没有统一的法律法规的保障，是我国财政支出绩效评价指标体系中存在的一项重要的问题。
（2）缺乏与评价体系相匹配的审计标准。目前，我国的财政支出绩效评价体系的指标中，缺乏对政府收支活动相关的绩效指标基础数据的建设和衡量，缺乏有效的标准建设和规范要求。这就导致在财政支出绩效评价指标选择上具有较强的随意性和主观性，全是靠评价人员的专业和经验进行判断，导致最终结果的不客观。
（3）定性评价过多，定量评价偏少。通常来说，政府的财政支出多用于公共性的基础項目的建设支出，此类经济活动是难直接产生经济效益的。因此，在对公共财政支出的绩效进行评价审计时，多侧重于其活动所产生的社会效应。但是社会效应并不不是一个明确的指标，难以实现对其的定量评价，大多采用定性评价，而定性评价又具有模糊性和笼统性，这就导致对公共财政支出绩效评价的结果不够客观有效。
四、完善财政支出绩效评价体系的对策
（1）完善相关的法律法规。我国首先应该加强相关的立法，完善相关的法律法规。在借鉴国际绩效审计惯例的同时，还要结合我国的审计环境，根据我国对财政支出绩效评价的要求，不断的建立和完善我国绩效审计的法律法规建设，注意考虑绩效审计专项法规的建设。
（2）对财政支出绩效评价标准进行科学的分类。科学有效的选择财政支出绩效评价指标，首先要有一个明确、科学的分类标准。而财政绩效评价标准并不是一蹴而就的，需要经过一系列的总体规划设计、研究指标与标准的对应关系、研究不同评价对象的标准选择，然后再通过各种渠道广泛收集整理各种分类标准数据而形成的。同时还要保证标准的统一性和可操作性，尽量避免不同标准之间的冲突。通常来说，建立财政支出绩效评价的标准体系主要可以有以下六种标准，分别为法规标准、理论标准、行业标准、专业标准、内部标准以及经验标准。
（3）建立完善的指标评价库。指标的设置一般应遵循定量与定性指标相结合、基本与专用指标相结合的原则。第一，根据指标的性质，可以将财政支出的绩效评价指标分为定性指标和定量指标。定性指标就是根据相关的知识与标准，对评价对象进行主观判断而确定的指标，例如公众满意度；定量指标就是通过搜集具体明确的数据，再根据计算公式进行计算分析，来对财政支出的绩效进行评价。对于财政支出的结果来说，有些可以通过定量化的指标进行评价，例如财政支出的经济效益就是一个具体的定量指标，而例如满意度这种指标就不能用定量指标来衡量。虽然说定性指标是一个主观性很强的指标，具有一定的缺点，但是仅仅依靠定量指标势必会影响评价结果的客观性，只有采用定量指标与定性指标相结合的方法，二者互相补充才能不断修正评价指标体系。第二，在选择财政支出绩效评价的指标时，要从指标的适用性角度考虑，可以将指标划分为基本指标和专用指标。基本指标主要包括基本财务指标、、国家通行指标、公众关注指标等等；专用指标通常是在对评价对象有所了解之后，根据评价对象的特点和评价目的来选择的指标，主要包括政策性指标、绩效性指标、管理性指标、结构性指标等等。在进行财政支出绩效评价指标的建立时，要结合定量与定性、基本指标和专用指标，对项目进行客观系统的评价。
5结语
总的来说，不断完善财政支出绩效评价体系能够对财政支出的效果进行全面、客观的分析，得到的结果有利于行业与公众的使用。同时也能够促进我国经济社会的发展。因此，需要加大对财政支出绩效评价体系的重视程度，形成统一的指标体系评价标准。
参考文献：
[1]程红英，翟岁兵. 公共财政支出绩效审计评价指标体系研究[J]. 现代营销，2016（4）：211.
[2]郑德亮，赵伟，袁建华. 农村公共投资绩效审计理论研究[J]. 交通财会，2009（7）：18-22.
[3]鄢培录，曹广明. 公共财政支出的绩效审计[J]. 陕西审计，2003（6）：14-15.
[4]沈海潮. 财政绩效审计评价体系的探讨[J]. 现代经济信息，2014（23）：292，294.
[5]邵世凤. 财政资金绩效审计评价指标体系研究[J]. 科技信息，2011（25）：412，382.
[6]赵爱玲，李顺凤. 基层政府投资项目绩效审计评价指标体系研究[J]. 财会通讯，2014（1）：86-87.
作者简介：王智宽（1996—），男，汉，陕西省西安市人，西京学院在读研究生，研究方向：绩效审计。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-14940138.htm
