区域综合科技服务平台绩效评价指标研究

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　　摘  要：区域综合科技服务平台建设，是我国科技服务领域正在努力推进的一项重大工程，加强城市群科研成果转化和管理模式做出的重大科技体制创新改革，其目的是加强我国现有科技资源有效利用，促进科技成果转化落地。我国目前的科技服务平台多面向省内或者单一城市，针对城市群的综合科技服务平台建设还在探索中，尤其在平台绩效评价方面，尚未形成系统的研究。文章将对于区域综合科技服务平台的绩效评价做出研究，并提出相应评价指标体系。
　　关键词：区域;科技资源综合服务平台;绩效评价体系
　　中图分类号：G311 文献标志码：A       文章编号：2095-2945（2019）15-0033-03
　　Abstract： The construction of a regional comprehensive science and technology service platform is a major project being promoted in the field of science and technology service in our country， and a major scientific and technological system innovation reform made by strengthening the transformation of scientific research achievements and the management model of urban agglomerations. Its purpose is to strengthen the effective use of China's existing scientific and technological resources and promote the transformation of scientific and technological achievements to the ground. At present， most of the science and technology service platforms in China are oriented to the province or a single city， and the construction of comprehensive science and technology service platform for urban agglomeration is still in the process of exploration， especially in the platform performance evaluation， has not yet formed a systematic research. This paper will study the performance evaluation of the regional integrated science and technology service platform， and put forward the corresponding evaluation index system.
　　Keywords： region; integrated service platform of science and technology resources; performance evaluation system
　　1 研究背景
　　隨着我国经济发展和产业升级，企业对现代科技服务业发展提出了更高的要求，但是我国在这方面仍然存在一些突出问题，如模式缺乏创新、科技创新支撑不足、为实体经济提供服务的能力薄弱等[1];对此，科技部在2017年启动了“现代服务业共性关键技术研发及应用示范” 重点专项定向项目。
　　目前，我国企业对于科技服务的需求有研究开发、检验检测认证、知识产权、技术转移、创业孵化、科技咨询、科学技术普及、科技金融、数据灾备（最新提出）这九大专业科技资源服务[2]。专业性科技服务则是围绕这九大专业科技资源服务中的一项，作为核心业务为需求者提供服务。随着科技服务业的发展，企业对于此类服务需求的逐步增加，国家政策也正在积极引领和倡导，许多的地方和省级部门均在筹备建立起相应的科技服务平台，以满足当地科技服务需求。
　　综合性科技服务是指提供三种或更多种类的专业科技资源服务，但是目前国内面向城市群的区域综合科技服务平台却少有建立，几乎处于空白状态，给我国科技资源的充分利用，科技服务产业的良好发展带来了阻碍;如今，各城市群的科技服务需求主要面临三大问题：一是科技服务资源分布不均衡，资源未得到有效整合[3];二是区域协同创新体制不完善，区域内城市的科技合作无法良好开展，城市间科技服务资源难以有效聚合;三是应对某些特殊需要的定制科技服务尚不能实现，科技服务资源与企业需求之间不能精准对接。因此，通过对城市群相关综合科技服务平台的绩效评价分析，深度分析挖掘平台的运行状况，扬长避短，以现有科技资源更好地服务于企业所需，满足企业发展特性需求，使资源得到充分利用，实现其最大价值，提升区域内城市协同创新能力。
　　2 文献回顾
　　国内学者对于科技服务平台绩效研究方面，多着眼于创新平台上，对于该类平台的绩效评价问题有较为深入的研究，比如哈尔滨理工大学的王宏起教授团队，对于科技创新平台包括绩效评价在内的运行机制进行了较为完整的研究;另外，浙江工业大学的王文燕，西南交通大学的董娟分别对于浙江省和成都市公共科技创新平台建立了绩效评价指标体系并进行了实证研究。王宏起教授在《区域科技资源共享平台服务绩效评价指标体系研究》一文中构建的区域科技资源共享平台服务绩效评价指标体系主要考虑了资源整合、运行管理和服务成效三方面;王雪在其硕士学位论文《区域科技共享平台服务模式与运行机制研究》中，详细阐述了区域科技共享平台服务模式与运行机制研究，建立了评价指标体系，并对黑龙江省做了实证研究。 　　3 评价指标体系的建立
　　3.1 创新点
　　以上学者对于科技创新服务平台和区域科技资源共享平台的绩效评价做了相对完善的研究，但对于科技部最新提出的区域综合科技服务平台的研究不足，处于相对空白的状态，主要原因在于：
　　（1）区域概念理解的差异性
　　在以往的研究中，科技服务平台中的“区域”指省、市甚至更小的区域，平台的主导和领导机构均为当地政府或企业，相对单一，不存在领导机构的沟通协同问题;平台入驻企业及资源和服务的对象，均在本省市内，政策法规统一， 激励措施适配度更高（如创新券的发放使用），资源调配更为便利。而本文区域科技资源共享平台中的“区域”一词，在科技部发布的“现代服务业共性关键技术研发及应用示范”重点专项2017年度项目申报指南中，明确地将其界定为城市群;在该项目2017年申报中，主要研究对象包括京津冀、长三角、成渝、哈长四个城市群;2018年启动了珠三角、长江中下游、北部湾、中原四个城市群的研究工作。城市群资源相对集中，人口密集，经济活跃，是各国经济发展的中坚力量。推进城市群梯度转移以及集群化、服务化和生态化的产业集群发展是城市群科技创新的本质，因此，区域综合科技服务平台的建设显得尤为重要。
　　（2）平台功能的差异性
　　我国现有科技平台主要有科技创新平台和区域科技资源共享平台，本文涉及的区域综合科技服务平台在国内仍处于起步状态，三者在功能上有较大差异。
　　其中科技创新服务平台的主要功能是为创新创业项目整合提供申报、场地、补贴、贷款、投资等信息的一站式服务，以此降低科技创新成本等[4]。
　　区域科技资源共享平台是全国各地、各层级主管部门为了解决资源分布较为分散、同类资源重复设置造成浪费、区域间相对封闭、应用转化效率低的问题，实现科技资源的利用效率有效提高，为区域升级传统产业、发展具有战略意义的新兴产业等提供与创新创业相关的专家咨询、专业仪器设备共享、研发融资等各类服务的载体[5]。
　　本文研究区域综合科技服务平台是指在一定区域范围内提供专业科技服务资源的平台，是向区域专业科技服务和新兴资源服务的实际需求，选择研究开发、检验检测认证、知识产权、技术转移、创业孵化、科技咨询、科學技术普及、科技金融等新兴服务资源领域，以及最新提出的数据灾备;能够满足企业生产所需全部科技服务需求，在企业在生产各环节予以帮助。
　　三者在功能上有一定的交叉，均能起到资源整合与优化配置的功能;但是科技创新平台主要为创新创业提供科技服务，多服务处于初创期的企业或组织，而区域综合科技服务平台可服务于所有需要科技服务的企业或组织;区域综合科技服务平台相对于区域科技资源共享平台包含更多功能，前者能够提供企业所需科技服务的所有类型，从技术研发到产业落地，以及产业落地后的支持，都能提供相应的服务，而后者只能提供部分服务专业服务。
　　3.2 评价指标体系建立原则
　　（1）系统性：在指标体系的制定，应该遵循系统性的原则，考虑到平台运行的各方面，不可片面的、有选择性地选取评价指标。
　　（2）客观性：在指标制定过程中，应做到绩效评价指标的客观性，从平台建设，运行，维护等方面客观选取指标，不可捏造。
　　（3）实用性：在指标制定过程中，应考虑到绩效评价的可实施性，能够切实地对于平台运行的情况做出评价。
　　3.3 绩效评价影响因素
　　区域综合科技服务平台绩效评价是用以衡量平台运行、服务成效及持续发展的状况，在指标体系制定中，应从平台建设全过程来考量，主要有平台建设、平台运行、平台推广、服务成效及持续发展等方面考虑，各方面影响因素如下：
　　（1）平台建设：平台建设过程中，最主要是政府政策支持;其次有平台建设的主导机构，由于区域综合科技服务平台是跨省市的科技服务平台，其主导机构在平台运行的各方面应做到省市间协同，处理省市间政策不同带来的问题，和各地科技资源优化配置。
　　（2）资源集成：主要包括资源类型、资源数量、资源质量、资源增长率等。
　　（3）平台运行：影响平台运行状态的因素主要有政府激励、联盟合作、组织管理等。
　　（4）平台推广：平台建立后，为充分发挥平台的作用，需要采取积极的推广措施，包括线上网站的建设工作，新媒体宣传及线下宣传手段等。
　　（5）服务成效：主要包括平台运行的服务质量、经济社会效益，科技成果转化及服务满意度等。
　　（6）持续发展：平台持续发展策略主要包括平台维护资金的投入，资源更新与维护、市场机制及自我造血功能。
　　3.4 绩效评价体系及指标解释
　　（1）根据以上原则和各准则层影响因素，制定区域综合科技服务平台绩效评价指标体系，如表1所示。
　　（2）指标解释
　　A1政府政策支持：指平台建设中，政府政策对平台建设的支持力度。
　　A2主导机构：平台建立的主导机构，由于区域综合科技服务平台是跨省市区的科技服务平台，主导机构对于不同地区资源，政策的协调能力。
　　A3资金投入：主导机构通过各种渠道获得的用于平台建设的资金支持。
　　B1资源类型：平台科技服务资源能够支撑综合科技服务平台提供其所包含的八项功能的资源等的种类，包括人力、设备、资金、技术和科研成果等。
　　B2资源数量：能够提供各类型专业科技服务的资源数量。
　　B3资源质量：平台所包含资源中，高质量资源、最新资源的比例。
　　B4资源增长率：平台科技服务资源数量的增长率。
　　C1政府激励：政府对于平台提供服务的补贴支持。
　　C2组织管理：发展规划有效性、管理制度完善性、员工学历提升资助、年均员工培训次数等。
　　C3人员结构：高学历人员、高级职称等高级人员的占比。 　　C4交易方式：产品类型和交易方式的匹配程度。
　　C5服務定价：平台针对不同类型服务的定价策略。
　　C6政策、制度落实：服务平台资源集合与政策支持相关产业契合度。
　　C7服务的持续支持：平台对于科技成果交易后转化落地的持续支持。
　　C8支撑保障：平台运行的资金保障体系完善程度，人力的持续保障。
　　C9联盟合作：与相关科技管理部门、科技服务平台、科研单位的合作情况。
　　C10协同策略及措施：平台管理中，对于不同省市间资源整合、平衡的措施。
　　D1线下平台建设：平台实体机构的建设情况。
　　D2线上网站建设：平台网站建设情况，包括网站信息综合程度，信息查询便利度。
　　D3新媒体推广：微信，微博等新媒体宣传方式的建设、运营情况。
　　D4线下宣传：平台线下宣传力度。
　　E1服务规模：平台所服务的对象数量，服务覆盖的地域范围，提供各类服务的数量。
　　E2服务质量：服务响应及时性、服务渠道多样性、服务匹配有效性、服务领域全面性。
　　E3经济效益：平台服务所带来的经济效益。
　　E4社会效益：平台服务所带来的社会效益。
　　E5科研成果产出：平台提供科技服务带来的科研成果产出状况。
　　E6科研成果转化：科技成果交易后转化落地的程度。
　　E7平台盈利：平台的盈利模式和盈利能力。
　　E8服务满意度：供需双方在交易完成后对服务平台的满意度评价。
　　F1资源更新与维护：平台对服务供应商的挖掘、引进，以及现有落后资源及技术的淘汰，先进技术和资源的引进。
　　F2平台维护资金的投入：平台盈利中，用于平台持续发展的资金比例。
　　4 结束语
　　本文提出的区域综合科技服务平台绩效评价指标体系从平台的构建、资源集成、宣传推广、运行成效、持续发展等方面建立，基本涵盖平台运营的所有方面，内容全面;目前各指标权重尚未确定，待作者下一步研究中确定，以期能够为区域综合科技服务平台的绩效评价提供参考。
　　参考文献：
　　[1]“现代服务业共性关键技术研发及应用示范”重点专项2017年度定向项目申报指南[Z].
　　[2]发展新兴业态打造创新全链条快科技服务业发展的若干意见解读[Z].
　　[3]荀妍妍，姜云龙.浅析搭建哈长城市群综合科技服务平台的可行性及实现方法[J].商业经济，2018（03）：45-46+92.
　　[4]唐丽娟.安徽省科技创新公共服务平台评价指标体系研究[J].中国科技信息，2013（21）：211-213.
　　[5]王宏起，王雪，李玥.区域科技资源共享平台服务绩效评价指标体系研究[J].科学管理研究，2015，33（02）：48-51.
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