以科学发展观为指导大力推进我省城镇化建设
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作者: 左定超
城镇的发展必须是以人为本的全面、协调、可持续的发展，通过科学的规划调控，切实维护公众的合法权益，促进经济效益与环境效益、社会效益的综合协调。
城镇化是一项系统的、综合性的、庞大的、艰巨的推动社会不断进步的宏伟工程，城镇化进程的快慢、水平的高低，是一个国家一个地区发展水平的象征。人类的城镇化进程，从经济角度看，是不断追求资源配置效率提高的过程和结果；从人文角度看，是追求现代文明的过程和结果。
贵州作为“欠发达、欠开发”的省份，当城镇化率达到现在的将近30％，即将进入回事城镇化的阶段之时，如何加快推进贵州的城镇化建设，在城镇化建设过程中如何贯彻落实科学发展观，更加科学合理地规划建设城镇，彰显城镇的历史、文化、灵魂和气质，最在限度地使城镇化更好地为提高人民生活水平服务、更好地为经济社会发展服务、更加富有活力和发展潜力，成为我们必须思考的问题。
按照“五个统筹”的要求做到科学规划和建设
城镇的发展必须是以人为本的全面、协调、可持续的发展，通过科学的规划调控，切实维护公众的合法权益，促进经济效益与环境效益、社会效益的综合协调。因此，在城镇规划建设中必须坚持科学发展观，用科学的发展观来指导规划和建设，按照“五个统筹”的要求，牢固树立新观念。
统筹城乡发展。城镇化的基础动力是农业产业的发展和农业生产力的提高。目前我省城镇化还处在缓慢发展向快速发展的过渡阶段，“以城带乡”犹如“小马拉大车”，因此规划建设中必须坚持统筹城乡一体化发展，使城镇化、农业产业化相互促进，加大社会保障、户籍制度等方面改革，彻底消除进城农民工生活、就业、就医、就学等方面的壁垒，推动城乡一体化发展。我省遵义市、毕节地区、黔东南自治州在推进城镇化进程中，都能较好地把城多发展统筹考虑，并积累了一些好的经验，值得巩固、提高、推广。
统筹区域发展。任何一个地区、城镇都不是孤立的个体，与本地区的中小城镇、周边市州地的城市、全省乃至全国都会有联系，在规划中，必须将自身置于更大区域的农业、工业以及产业环境中加以统筹看待。在毕节实验区的规划建设中，他们并未将试验区作为孤立的个体看待，而是放到全省、全国的范围来规划，并充分发挥试验区川、滇、黔的结合点这个优势，努力在发展中将自身建成三省的交通物流枢纽点。
统筹经济社会发展。城镇化过程中，我们在规划产业支撑的同时，还要综合考虑文化教育、交通运输、电子信息、金融服务、社会保障、医疗卫生等全方位的支持。
统筹人与自然的和谐发展。贵州作为以山地为主的省份，基本上没有中原地区那种非常开阔的平地作为城市发展的支点，如何在城镇化过程中做好环境保护、利用并开发自然环境及原始风貌；做好城市水源的保障和保护、地质灾害防范以及可持续发展等等，都需要统筹考虑。
统筹国内发展和对外开放。随着改革开放的不断深入，在城镇化过程中，我们的眼光也得放得更加长远，以国际化的视角来对城市进行规划，尤其是那些能进入国际视野的城市更应如此，把国内国际两个市场统筹起来，作为我省发展城市的大市场加以考虑。
探索“五个结合”规划建设城镇
贵州具有多元共生，独具特色的民族文化；多姿多彩、古朴浓郁的民俗民风；时代久远、丰赡广博的历史遗迹；瑰丽奇特、风光秀美的自然景观；还有国家及我省大开发、大建设中的大动脉。必须做到把这些有利因素与城市规划建设结合起来，并使它们相互结合，相互促进，相得益彰地建设具有贵州特色与个性的美丽城镇。
探索城镇规划建设与少数民族风情的结合。我省有苗、布依、侗、土家、彝等18个世居民族，少数民族人口占全省总人口的38.9％，民族自治地方占全省总面积的55.5％，有着多姿多彩、古朴浓郁的民俗民风，多民族的大杂居、小聚集形成了多元共生而又独具特色的民族文化，这些因素在城镇规划建设中加以完好保存并使之发扬光大，既能把民族民间文化弘扬开来，又能推进具有我省特色和个性的城镇建设。
探索城镇规划建设与历史文化的结合。文化是城市的灵魂，城市是文化的载体。在历史上和现实中，一地、～山、一水、一石、一洞因一诗、一篇文章、一个民间传说而名噪天下，吸引无数中外游客的事例数不胜数。贵州是历史上夜郎吉国与夜郎文化的主要区域，有不少地方留有夜郎文化遗迹；红七军、红八军、红三军、红六军团先后开展过革命活动、建立红色政权，尤其是红军在长征中召开的遵义会议，给我们留下了非常宝贵的红色历史文化。还有，很多老城名胜古迹多、文化底蕴深厚，这些作为我省的文化积淀，理应在旧城改造中得到保护，在喊镇化过程中得到体现和表达，在服务全省经济社会发展过程中得到弘扬和传承。
探索城镇规划建设与旅游开发的结合。我省属于亚热带温湿季风气候区，有着冬无严寒、夏无酷暑，降水丰富、雨热同季等特点，全省大部分地区年平均气温在15℃左右。旅游资源富集，在各个不同的城镇规划建设中充分考虑和旅游景点的结合，充分考虑挖掘新的旅游点和城镇的结合，形成一个城乡旅游集群。我们在调研中了解到，很多重庆中老年人到桐梓县避暑休闲，每年会有很长段时间常住桐梓，这就是因为我省所具有的舒适宜人的气候特征。如此舒适宜人的气候，以及因为喀斯特地貌发育，使得我省具有瑰丽奇特、风光秀美的自然景观，这些优势在我省城镇化进程中应该充分保护并开发。
探索城镇规划建设与新农村建设的结合。社会主义新农村建设，不仅是农村的事情，同时也是城乡一体化的题中应有之义，我们在调研中发现黔北民居的新农村和城镇建设，把城镇规划建设与新农村建设结合起来，使二者相互协调，相互促进，产生了良好的互动，对提高整体经济实力，提高人民生活水平都具有非常重要的意义。
探索城镇规划建设与交通大动脉的结合。当前国家推出的扩大内需的方针，对于拉动我省的交通大动脉建设具有非常重要的意义，省委省政府扎实推进大交通建设，近年内将形成公路、铁路、航空快捷通往全国以及一些国家的大交通，构建全方位多功能的交通网络。应把城镇规划建设与交通大动脉建设结合起来，充分考虑交通要道的辐射作用，超前构思、超前规划，依托大交通把城镇产业发展考虑进去，增强城镇的发展动力，提升城镇功能。
把握“五个原则”规划建设城镇
把握不占或少占良田好土的原则。我省属于山地多、平地少，人口多、人均耕地不足的省份，虽然国家对土地吏用有占补平衡的规定，但是要实现占补土地质量相当是很难的，如果大量占用良田好士用于城市建设，长此下去，是对不起子孙后代的。因此城市化建设中，应该做到尽量不占或少占良田好
上，更多的开发利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分变不足为优势，使之成为城镇三维立体空间协调整合的天然支撑。
把握高水平规划的原则。城镇化进程中，规划应放在首位考虑。不论是从当前的人力、物力、财力看，还是从城镇的长远发展来说，规划都是最大的节约和最权威的建设指导。一个城镇规划水平的高低，直接决定着这个城市品位和她未来发展的潜力。因此，城镇规划中，要认真分析城镇人口及环境容量，宜大必大，宜小必小的原则要坚持，力避建空城，建挤城和堵城。应坚持民主化和科学化，尊重专家，尊重群众，尊重历史，尊霞现实，集中各方面的智慧，引入新理念，运用新方法，创新新内容，彻底解决规划跟着项目走的现象，用国际化的眼光高水平编制城镇规划。
把握高标准设计的原则。在城镇化进程中，各建筑主体、功能主体的设计，应该融贯古今风格，在彰显民族特色的同时，以当今世界的最高标准来加以设计，形成高低错落、疏密有致、色彩协调、节点突出、风格各异的城市作品。使之始终能走在历史中，历久弥新，不至让人过几年就有这个城镇落伍感觉。
把握明确重点、功能齐全、高质量建设的原则。在城镇建设中，各级都要明确自己的重点，如省重点抓省会城市和三个省辖市，市州地抓所在地城市，县抓县城，这个重点不抓住，就会缺失影响带动作用。我们知道，一个功能不齐全的城镇，是一个不完整的城镇，一个不完整的城镇，是市民幸福指数不高的城镇(如电灯常熄，水常停，路面破损，排污系统不畅等等)；一个建设质量不高的城镇，是对纳税人、对市民不负责任的城镇，甚至是对市民生命安全不负责任的城镇。基于城镇功能和建设工程质量有如此重要性，在城镇的规划建设中，必须要充分考虑城镇各种功能，必须具有完整的基础设施，并高度重视每一个项目的工程质量，确保每一个建设项目都严格按照规划、设计、质量等要求进行建设，使功能齐全质量安全的城镇造福于市民。
把握高效率管理经营的原则。一个城镇的生命力在于她的运行作为，人气旺，经济活跃，有项目落地，有人来，有人住，住得下的城镇，才能算得上一个有所作为的城镇。管理主要是卫生、秩序、安全，要持之以恒管好就必须建立长效机制。而经营好一座城镇，需要高度的智慧，要把城镇的人力要素、资本要素、生产要素等站在国际、国内大环境中做最有效率的配置，使之发挥最大的作用，拉动经济全方位发展，从而为提高人民的福祉贡献出最大的力量，这是经营管理城镇需要把握好的原则。
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