突发公共事件应急方案评价模型研究
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作者: 刘航
[摘要]根据突发公共事件处置过程中信息不完备的特征，从系统的角度出发，运用灰色系统理论建立评价模型对突发公共事件的应急方案进行决策评价。该模型为突发公共事件管理提供了科学依据且对提高政府部门的应急响应能力有重要的意义。案例分析证明了模型的有效性和易于操作性。
[关键词]突发公共事件应急方案灰色系统理论评价模型
突发公共事件(Public Emergency)特指政府公共管理领域所遭遇的，已经或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要政府迅速做出决断，并需要付出沉重代价才能摆脱困境的一系列紧急事件。受城市化步伐的不断加快，人口与产业集中程度逐步提高等多种因素的影响，人类社会遭受突发公共事件的可能性变得越来越大。我国是世界上受突发公共事件影响最为严重的国家之一，各种突发公共事件所造成的经济损失和社会影Ⅱ向呈现出逐年上升的趋势。突发公共事件的治理已成为我国建设和谐社会过程中所面临的一项严峻挑战。由于突发公共事件具有多样性、复杂性、突发性等特征，当地政府部门的快速应急响应能力成为决定治理效果的关键因素。因此，迅速准确地确定适当的应急方案，进行干预和管理是成功治理突发公共事件的核心步骤。
目前，已有学者开展过相关的研究：邓云峰等提出了城市应急能力评估体系框架；铁永波等对城市灾害应急能力评价指标体系的建构也进行了初步研究；王绍玉对城市灾害的应急管理、城市政府的应急管理系统建设等问题作了研究；郝春新、王绍玉讨论了防灾减灾与提高城市可持续发展能力之间的关系；吴宗之、刘茂对重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容进行了总结和分析。综合以上发现，所有这些学者的研究成果主要集中在过程以及组织层面上，以及预案的分级研究。很少有研究者从定量的方面进行具体的评价方法的研究，缺乏可操作性。同时，在现实情况中，公共突发事件的随机性和不可预见性使得其很难恰好符合某个预案，需要根据实际情况进行调整或者提出新的解决方案。如何在短时间内准确的从多个候选方案中选择最恰当的一个并依此进行实施成为成功管理公共突发时间的重中之重。基于此，本文运用灰决策理论提出了突发公共事件应急方案的决策评价算法。
公共突发事件的管理过程
公共突发事件的管理过程主要包括危机的预警准备、危机的应急反应和危机后的恢复重建三个方面。
危机的预警准备。政府应通过适用的预警技术减少公共突发事件对公众和社会的影响。主要包括：建立相关应急信息网络和传播机制，能够向公众及时、快速地发布相关信息；建设必要的应急避难场所，进行医疗、抢险等应急准备；在当地开展应急知识培训，使得广大公众在突发事件发生时知道如何应对，避免产生恐慌。虽然公共突发事件是无法避免的，但充分的早期预警能够最大限度地减轻人员伤亡和对社会经济、秩序等的破坏。
危机的应急反应。危机的应急反应主要指公共突发事件已发生时，中央或省、市级政府需协调各级政府、及时调配资源，组织迅速有效的救援活动，迅速恢复社会秩序并防止事件进一步扩大。当突发事件发生时，在这一过程中，政府部门应急反应时间是重要的衡量标准。当地政府部门能否进行快速应急反应是能否有效控制事件后果的决定因素，也是当地政府部门组织能力和对公共突发事件的反应能力的直观体现。
危机后的恢复。公共突发事件发生后的恢复除了进行相关的设施创建和财产损失评估外，还应重点关注公众的情绪及心理因素。主要包括及时对受害者提供紧急的安抚措施；平息公众的不安以及焦虑情绪等措施。
突发公共事件应急方案的评价模型建立
灰色系统理论的思想及实现步骤。灰色系统理论(gray system theory)是一门基于数学理论的学科，是一种研究少数据、贫信息不确定性问题的系统工程新方法。灰色系统理论最大特点是它适用于处理信息不完备的决策问题。主要以只知道部分信息的不确定性系统为研究对象，通过对已知信息的提取，准确描述系统的运行行为和演化规律。突发公共事件具有非重复性和突然爆发性的特点使得决策者无法在开始获得完全的信息，许多决策都必须在信息不完备的情况下做出。因此，在公共突发事件决策中应用灰决策方法尤为适合。运用灰决策理论进行决策可以通过以下几个步骤实现：建立针对决策事件的决策局势，并确定评价体系样本；做效果测度变换，计算极大值目标值和极小值目标值；统一测度空间，确定满意局势。
评价指标体系的确定。影响突发公共事件应急方案评价的指标有很多，但众多指标普遍存在迭代现象，即多个指标之间存在重复考量同种因素的情况。若选取带有重复因子的指标参与评价，各指标间的迭代现象会使评价结果偏离实际情况，重复因子越多，偏离就会越严重。因此，恰当的指标选择是十分重要的，在选取时需要对各个因素综合分析。本文根据突发公共事件的特点，选取了能综合反映其治理效果的四个评价指标：资源需求程度、社会或自然环境危害程度、公共安全威胁消减程度、控制效果显现时间。
应急方案评价模型实证分析。某城市突发公共安全事件，根据实际情况结合应急预案，最终形成了三个可供选择的解决方案。需要对三个方案进行综合评价，从中选出最优。
根据以往经验及相关专家预测，三个方案的相关数据如下表1所示：
通过对四个评价指标进行分析可知，资源需求程度、社会/自然环境危害程度和控制效果显现时间这三个指标的值越小，说明相关方案越优秀。因此，针对这三个目标，应寻找极小值目标；同样的，对公共安全威胁消减程度这一目标，需要寻找极大值目标。
根据灰色决策理论，由以上数据确定目标极值，并做效果测度变换后可得：
对以上结果统一测度空间：(方案1，方案2，方案3)：(0.89，0.81，0.81)。最终，通过计算可找出满意局势为方案1。
即在综合考虑资源需求程度，社会或自然环境危害程度、公共安全威胁消减程度、控制效果显现时间等指标后，方案1是最佳选择。
结语
突发公共事件应急管理的发展虽已成为一种新的迫切需求和趋势，但有关的理论研究、系统开发和实践应用等基本还处于空白状态。若想从根本上解决突发公共事件应急能力薄弱的问题，必须建立起系统且完整的相关评价指标体系。本文针对突发公共事件应急解决方案的选择决策提出了一个具体有效的模型方法，可以为突发公共事件管理起到指导作用。案例分析证明了模型的实用性和有效性。(作者单位：郑州航空工业管理学院；本文系2009年度河南省政府决策研究招标课题《公共突发事件预警研究――政府应急管理体系建设和应急管理机制的创新研究》成果，项目编号：B467)
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