浅析突发环境事件应急预案的主要问题及解决对策
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[摘要]企业突发环境事件应急预案是一个法律法规要求高、操作实用性强、涉及众多学科的技术文件。在对应急预案进行编制和管理的过程中，容不得任何投机取巧的心理和做法，否则就可能造成遗憾终生的严重后果，必须引起我们充分的重视。
[关键词]突发;环境事件;应急预案;存在问题;对策
一、引言
我国很多企业都编制了突发环境事件应急预案，但因为受到我国应急预案编制工作起步较晚的影响，很多企业所编制的应急预案中都或多或少的存在一些問题，如对突发环境事件的分级不明确、预警和响应措施不合理等等，而这些都制约了应急预案功能的有效发挥。此外，还有一些企业虽然编制了应急预案，但编制完成后却将其束之高阁，从而使应急预案的编制失去了实际意义。鉴于此，企业有必要加强对应急预案的编制和管理工作，通过分析当前工作中存在的主要问题并采取改进措施，以切实加强企业对突发环境事件的预防和应急响应能力。
二、企业突发环境事件应急预案存在的主要问题分析
（一）编制方面存在的问题分析
1.未与相关预案进行有效衔接
近年来，我国已经出台了相关的法律、法规、标准等对企业应急预案的编制进行指导，并要求企业所编制的突发环境事件应急预案应该与政府部门及其他企业的预案进行衔接，以形成有效的联动。但现实却是我国很多企业在编制应急预案时仅仅将其作为本企业内部的一个工作，缺少与上级政府部门、其他企业相关预案的衔接，而这可能造成在遭遇突发事件时各行其是的局面，错过最佳的应急时机。
2.突发环境事件分级不具体、不合理
突发环境事件根据其对环境所造成的污染程度和影响范围不同，其所需要采取的响应级别以及应急处置措施也存在差异，所以有必要对突发环境事件进行合理分级，以便在遭遇事件时可以准确、快速地判定应响应的级别和要采取的应急处置措施。但现实却是很多企业所编制的应急预案中，对环境污染等级的描述不清晰，有的没有明确分级内容，有的虽然存在分级，但对污染等级没有制定可量化的判定指标，造成无法准确判断突发环境事件的污染级别，给应急响应工作造成了不便。
3.环境危险源识别和风险分析不全面、不准确
对企业环境风险进行全面、准确的识别是合理编制应急预案的关键。在实际工作中，通过对环境危险源和风险进行全面、准确的分析和识别，可以使企业所制定的预防措施和应急处置措施更加具有针对性，而这对提高应急预案的编制质量具有重要作用。但现实却是很多企业未能全面识别企业的环境风险。
4分级应急响应制度不明确，各类应急处置措施可操作性不强
针对事件所造成的危害程度、影响范围不同，可以调动的应急资源和所采取的应急处置措施也应存在差异。但现实却是很多企业在编制应急预案时，未能对应急响应进行分级，还有一些企业虽然进行了分级，但与突发环境事件的分级却没有进行有效衔接。此外，对应急响应进行分级的一个最重要的目的就是为每一级响应制定应急处置措施，但现实却是一些企业虽然对响应进行了分级，但对于相关配套的应急处置措施却描述的过于笼统，有的甚至对措施的实施主体都没有进行明确，导致应急预案的可操作性不高，制约了其功能的有效发挥。
（二）管理方面存在的问题分析
编制应急预案的目的是为了在遭遇突发环境事件时，可以为企业采取应急处置措施以及其他事后措施提供指导。但现实却是一些企业出于应付检查等目的，在编制应急预案后就将其束之高阁，在实际工作中既不能针对环境风险的变化而对预案进行及时修订，更谈不上在日常工作中对其进行演练，导致应急预案沦为一纸空文，这样就丧失了编制应急预案的意义。
三、加强企业环境应急预案编制与管理的对策建议
（一）企业要配齐配强预案编制力量
企业应该设立专门的应急预案编制小组，其领导可以由编制部门或相关部门的负责人担任，小组成员则应涵盖企业的环保、安全、消防、卫生以及生产等多个部门的专业人员。
（二）深入开展风险、资源和应急能力评估
企业在编制应急预案时，应该对本企业所可能面临的危险源以及风险进行充分的分析和评估，并在此基础上对突发事件和应急响应进行分级。
（三）提高应急预案的针对性和可操作性
在充分分析企业所面临的环境风险以及所能调用的应急资源的基础上，在应急预案中对事件、预警以及应急响应进行分级，明确针对不同预警级别和响应级别的具体响应措施。
（四）规范应急预案的编制
首先，要对企业尤其是那些高环境风险企业编制应急预案的责任进行明确;其次，在编制应急预案时应强化风险评估工作，对企业编制突发环境事件应急预案的要点进行明确。
（五）完善应急组织机构，并对其职责进行明确
对企业的应急组织机构进行完善，并结合企业的实际情况建立应急环境监测组、环境应急专家组以及专业化的应急救援队伍。
（六）定期组织突发环境事件应急演练
企业在日常工作中就应该针对各种可能面临的突发环境事件进行应急演练，演练的形式可以是和政府、环保组织以及其他企业开展联合演练，从而充分提升企业的应急管理能力。
四、结束语
企业突发环境事件应急预案是一个法律法规要求高、操作实用性强、涉及众多学科的技术文件。在对应急预案进行编制和管理的过程中，容不得任何投机取巧的心理和做法，否则就可能造成遗憾终生的严重后果。因此，企业有必要加强对应急预案的编制和管理工作，通过分析当前工作中存在的主要问题并采取改进措施，以切实加强企业对突发环境事件的预防和应急响应能力。
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