两广共建西江黄金水道合作机制研究

来源:用户上传      作者: 何文 乐小兵

　　[摘要]为推进两广合作开发建设西江黄金水道，必须尽快构建完善合作机制。西江黄金水道合作机制涉及动力机制、运行机制、协调机制、利益补偿机制和信息交互机制等方面，需通过建立西江黄金水道利益共同体、建立跨行政区的协调管理机构和构建完善的区域合作战略发展规划等措施来完善合作机制。
　　[关键词]西江黄金水道两广区域合作完善合作机制
　　
　　2008年11月，广东、广西两省区签署了《共同加快建设西江黄金水道协议》，标志着两广合作开发建设西江黄金水道的全面启动。然而，当前两广及沿江城市对于如何合作共建西江黄金水道仍更多地停留在达成共识的层面上，理论上、宏观上、口号上的东西较多，而实质性的合作推进不大。造成这一现状的原因是多方面的，其中合作机制存在的缺陷是关键问题。因而，建立一套科学、稳定、可行的区域合作机制对推动两广共建西江黄金水道的省际合作具有关键作用。
　　
　　两广共建西江黄金水道合作机制存在的问题
　　
　　自2008年11月两广合作建设西江黄金水道正式启动以来，两广已初步建立携手共建西江黄金水道的合作机制。如在省区级政府层面，两广省区政府间签署了《共同加快建设西江黄金水道协议》；在地市级政府层面，梧州和贵港近年来分别举办了西江经济发展论坛和西江流域经济发展论坛，两广西江流域相关城市先后签署了《梧州共识》、《梧州宣言》、《贵港共识》等重要文件；在部门层面，广东海事局、广西海事局和广西船舶检验局签订了《广东广西西江航运干线海事管理业务协作协议》；等等。然而以上这些合作都还停留在较低水平上，反映出目前两广共建西江黄金水道合作机制仍存在较大问题。
　　
　　两广共建西江黄金水道合作机制的制度体系
　　
　　两广共建西江黄金水道合作机制体系包括动力机制、运行机制、协调机制、利益补偿机制和信息交互机制五大方面。其中，动力机制是合作的前提，运行机制是合作的保障，协作机制是合作的基础，利益补偿机制是对参与合作双方的约束，信息互享机制是形成和巩固合作关系的纽带。这五种机制相辅相成，不可分割，构成两广合作建设西江黄金水道的制度性安排。
　　
　　动力机制。两广共建西江黄金水道的合作动力主要来自于对合作利益的追求。合作各方之所以愿意合作，主要源于合作比不合作能够获得更大的利益。如果其中一方不能达此目的，或者其中一方获得的利益比另一方少，甚至受到损害，该方就会退出，就会危及合作的推进。因此，两广共建西江黄金水道合作机制至少要解决两大问题：一是必须建立产生更大效益的合作机制，即1+1>2。二是必须建立妥善的利益分配机制，即合作各方都应从合作产生的更大的利益中获得适当的份额。只有处理好这两大问题，才有利于两广合作的存在、巩固和发展。
　　
　　运行机制。两广共建西江黄金水道的合作推进，需要建立健全政府调控引导机制和市场化运作机制，充分发挥政府的推动作用以及市场的配置功能，促使两广西江黄金水道合作建设全面、深入、健康、快速地推进。
　　一是政府调控引导机制。政府调控引导机制包括：一、区域立法。中央政府或两广政府根据西江流域经济发展的需要，适时制定出台“两广西江流域开发法”等法规，以指导西江黄金水道的开发建设。二、区域规划。两省区政府应共同编制“两广共建西江黄金水道的总体战略发展规划”及各个单项的产业发展规划、布局规划和工程规划，各个单项规划应与总体战略发展规划相衔接。三、区域共同发展政策。主要包括两广区域合作政策、区域产业政策、区域投资政策、区域财政政策、区域税收政策、区域创新政策、ETA政策等。
　　二是市场化运作机制。主要是建立完善产业转移机制，尽快形成以市场为主导的产业转移模式，吸引珠三角的产业、资金、技术、人才到广西投资、开发、办企业，为广东的产业升级腾出空间，并带动广西经济的全面腾飞；积极培育以市场为主体的区域经济合作组织；完善区域投资机制；构建两广出口贸易与国际合作联盟，充分利用广东在国际市场、国际贸易、国际合作中的地位和桥梁作用以及广西在中国一东盟自由贸易区中的区位优势，促进两广的对外开放和国际合作。
　　
　　协调机制。鉴于当前我国在河流开发建设和管理体制上存在着“多龙治水”、职能交叉重叠与真空并存、各地开发思路不一等问题，这已经不是哪一个部门、哪一个省市可以单独解决的，因此，西江黄金水道合作开发建设需要建立自上而下多层次、多方位的协调机制。
　　一是政府层面的协调。政府层面的协调又包括中央政府层面、省区政府层面和地市政府层面三个层次。一方面，两广共建西江黄金水道需要中央政府加强宏观调控与引导。另一方面，要加强两广省区政府间的协调合作。广东、广西两省区政府问的合作发展协调机制是当前和今后西江黄金水道合作建设的调控主体，也是实现共同发展、互利共赢的重要手段。再次，大力推进两广地市政府问的合作。
　　二是企业层面的协调。充分发挥市场机制作用，鼓励企业组建跨省市工业、商贸、流通等行业的企业集团或企业联盟，发展连锁经营；同时通过相关的制度安排和政策引导，规范企业的经济行为，引导企业树立舍近利益、求远发展的观念，使企业的经济行为符合整个流域生态建设和经济发展的要求。
　　
　　利益补偿机制。共建西江黄金水道是两广互惠互利的过程，但是由于两省区在资源禀赋、经济发展水平等方面存在较大差异，因而在共建西江黄金水道中，各自的关注焦点以及收益和付出的情况也存在较大差别。
　　
　　信息交互机制。信息经济学认为，达到怕累托效率最优状态的条件是完全信息。区域经济主体的行为决策是否有利于双方合作的展开，同样依赖于区域之间信息的对称性。为了使区域间的资源配置达到最优状态，首先要克服区域间信息不对称的缺陷。因此，两广共建西江黄金水道合作关系的形成和巩固，首先需要两省区在经济政策和相关决策信息，在航运、物流、产业、流域生态等信息上的互动，以提高信息的透明度和便捷性。进一步完善两广共建西江黄金水道合作机制的对策
　　建立西江黄金水道利益共同体。两省区应强化合作共赢的理念，充分挖掘双方的利益共同点，按照“市场主导、开放公平、优势互补”的原则加快建立黄金水道利益共同体。两广西江黄金水道利益共同体的合作领域十分广阔，主要包括四大方面：一是合作推进西江航运标准化设施建设。这主要包括：航道疏浚、整治的合作，港口码头的改造及建设合作，船型标准化的合作推进，沿江跨江建筑物悬空高度统一标准的制定，等等。二是合作推进西江黄金水道现代物流业发展。加快两广立体交通网络和沿江港口码头、物流园区建设，尽快形成以沿江港口为结点、以西江为轴线、“水公铁”无缝衔接的高效、便捷的西江流域物流圈。
　　建立跨行政区的协调管理机构。建立一个反映两广各级政府意愿、能获得区域内各级政府普遍认同的、具有民主治理结构的跨行政区的协调管理机构，是两广共建西江黄金水道合作机制能够真正建立的关键。两广在设立跨行政区的西江黄金水道协调管理机构时，应将原来的各种相关会议制度、单项合作机制和组织改为设立由中央政府相关部门、两省区政府、沿江各个城市行政首脑、工商代表为成员的西江黄金水道建设决策委员会，根据协商一致的原则，负责审核、确立西江黄金水道的发展规划方案，制定区域政策，并就合作项目的确定、合作方式的选择、运行情况的督察、生态和经济效益的评价等重大问题进行磋商，为整体计划性与具体工作性相结合服务，协调和规划整个西江黄金水道流域的发展。
　　与此同时，西江黄金水道建设决策委员会下设秘书处和航道港口开发建设协调办公室、航运管理协调办公室、产业发展协调办公室、流域水质保护协调办公室等多个分支机构，分别负责组织安排会议、收集与发布信息以及各个领域的发展协调工作。
　　此外，通过兼职的形式，设立由国内外知名专家学者、企业家、投资商组成的西江黄金水道建设咨询委员会，围绕西江黄金水道合作开发项目的可行性及发展前景进行研讨，并负责向决策委员会提供西江黄金水道发展规划方案。
　　构建完善的区域合作战略发展规划。两广共建西江黄金水道的总体战略发展规划，应该符合区域经济一体化的空间发展战略、原则和管治协调要求。所有发展规划、布局规划和工程规划都要遵循协调省际市际利益、发挥区域整体优势、增强区域综合竞争力、加快一体化发展的原则，贯彻促进集约发展、鼓励多元投入、避免重复建设、提倡公平竞争的思路。作者分别为梧州学院工商管理系副教授，讲师；本文系广西教育厅2009年度课题、梧州学院2009年度重点课题阶段性成果，项目批号分别为：200911 MS232、20098006)

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