发达国家与地区成人教育立法对我国的启示

来源:用户上传      作者: 刘小勤 胡荣琳

　　摘要：成人教育法作为成人教育的基本法或“母法”，具有极其重要的作用。针对我国目前成人教育法缺乏的状况，许多学者对成人教育法立法进行了探讨。本文介绍了国外一些发达国家与地区成人教育立法的内容和特点，并对他们的立法经验和特点进行了总结和借鉴。
　　关键词：成人教育法 教育立法 启示
　　 引言
　　 成人教育法作为成人教育的基本法或“母法”，具有不可或缺的功能：从法律上确立成人教育的地位和作用；规定政府及各部门对成人教育应承担的义务与职责；保证成人教育的财政拨款确认公民享有继续教育的权利和义务等等。成人教育法立法是现代成人教育发展的一个重要特征，许多发达国家都将成人教育法立法作为保证、巩固、促进和发展成人教育的一项基本措施。而我国的成人教育法现在仍是一片空白，随着成人教育事业的迅速发展，成人教育立法问题以受到了越来越多的专家和学者的关注。在这种背景下，本文试图结合国外一些发达国家与地区成人教育立法的实践与经验，立足我国的国情，进行梳理并得出启示。
　　1、美国的成人教育立法的主要内容与特点
　　 20世纪60年代起始，许多国家，尤其是欧美国家，出现了专门为成人教育立法的趋势，旨在使本国成人教育制度化，满足本国社会政治经济、文化科技以及个体自我完善的需要。从来不甘落后的美国在这股浪潮中也走在了前面。1966年11月3日美国联邦政府颁布《成人教育法》，从法律上为美国成人教育的发展提供了保证。
　　 1.1 “成人教育”与“成人基础教育”的内涵
　　 《成人教育法》规定:“成人”一词表示任何一名年龄达到16岁的人。“成人教育”一词表示向下列成年人提供的、低于大学水平的教学或服务:(l)所受基本教育不足，使他们不能有效地为社会服务，或没有中学毕业文凭和没有达到同等教育水平者;(2)现在未能进人学校者。
　　 该法规定，“成人基础教育”是指那些由于没有说、读或书写英语的能力，导致削弱他们谋得职业或保住职业能力的成年人提供的教育，其目的是帮助这些人获得能力和提高教育水平，以减少他们对他人的依赖，改善他们职业培训的能力，并且增加他们谋得更有贡献、更有收益的职业的机会，以及使他们有更好的能力承担成年人的责任。
　　 1.2 《成人教育法》的目的与任务
　　 美国《成人教育法》规定，制定《成人教育法》的目的是：“扩大成年人受教育的机会，鼓励制定成人教育计划，以使(l)所有成人学到为社会服务所需的基本技能；(2)使希望继续受教育的成年人能至少提高到中等教育毕业水平；(3)使成年人有受培训和教育的机会，以便使他们成为更能受雇用、更有才能、更负责任的公民。”
　　 1.3 成人教育教师培训
　　 《成人教育法》规定，联邦拨给每州的款额中必须有一定的数额用于培训已从事、即将从事这项工作的人，使其成为能推行本法规定的计划的专业人员。”
　　 1.4 成人教育的组织与咨询机构
　　 美国《成人教育法》规定，各州推行成人教育主要依靠企业、工会、图书馆、高等院校、公立保健机构及贫困计划和社区组织等机构、院校和组织;另外，志愿组织、州和地方劳动培训机构、互助组织等等都可以举办成人教育活动。为了指导全国和各州的成人教育活动，《成人教育法》规定，成立“国家成人教育咨询委员会”和“洲咨询委员会”。
　　 1.5 成人教育财政拨款的程序与用途
　　 美国《成人教育法分规定，由州推行拨款计划，授权联邦政府教育总署署长拨款给各州以开展成人教育，实现《成人教育法》确定的目标。当一个州的成人教育计划获得批准以后，该州即可获得基数为15万美元的资金，外加按州内能参加学习的成人数而确定的一部分拨款‘但政府的拨款不应超过该州计划预算的90%)，各州再把这些拨款分配给参与推行这个计划的各地学区、公立或私立机构、社会组织和学校。法案还规定，各州所得拨款中用于推行成人中等教育计划的部分不得小于总数的10%。
　　2、挪威成人教育立法的主要内容与特点
　　 2.1 成人教育法的目的与意义
　　 挪威开展成人教育的目的是为了帮助每个人把自己的生活过得更丰富多彩。制定成人教育法规的意义在于：为成人提供更多的接受知识、提高思想觉悟和劳动技能的学习机会；促使人们为实现自我完善、个人发展而做出努力，为在今后实际工作中，取得更大成就，在集体生活中，更好地与他人协作打下一个坚实的基础。
　　 2.2 成人教育工作责任的划分
　　 挪威将成人教育的机构分为了四级，各级的责任为：（1）中央政府的责任。法规规定中央政府主要负责四项工作：成人教育的普及与发展； 对高等教育机构为成人开设的继续教育课程和基础教育课程进行审批； 根据劳动力市场的需求，为成人开办职业培训； 根据法规，向各地区、省、市、民办学校、高等学校、各教育组织、工业培训部门、全国企业培训协会进行拨款。（2）各地区的责任。法规规定各地区有下列责任： 发展该地区的成人教育； 在中等教育机构里，为成人开设继续教育和基础教育； 按照法规的原则，为民办高中及教育组织和机构拨款。（3）各市的责任。法规规定，各市有下列责任： 发展本市的成人教育； 在初级学校里，为成人开展基础教育； 按照法规，为教育组织和机构拨款。（4）各教育组织的任务。按照法规，志愿组织的任务是为成人组织教学，这种学习是不受所设课程、考试限制的。志愿组织也可定期有选择地向成人提供一些基础教育，但这是作为一项业余工作来开展的。
　　 2.3成人教育的组织和机构
　　 挪威的成人教育法规规定，教育组织要获得公共拨款，必须符合以下几个条件：(1)教育组织应由普通民众组成，或由民众小团体来组成；(2)原则上，每个人都可以申请加入该组织，教育组织不能接受官方团体机构和组织作为自己的成员，成员参加教育组织的目的不是为了接受这个组织提供的课程学习；(3)教育组织的领导人必须由成员选举产生；(4)按照规定，教育组织必须把成人教育作为它的主要活动。
　　 若一个教育组织满足以上四个条件，成为一个开展成人教育和文化教育的组织联合团体，其主要活动领域是成人教育，那么它就可以被批准为“研究协会”。“研究协会”的主要工作是开展成人教育这一点要写进协会章程中。
　　3、澳门成人教育立法的主要特点
　　 1991年8月29日,澳门政府颁布了澳门教育法，这部教育基本法律的诞生,标志着澳门教育法律制度的建设进入了一个新的发展时期,它对澳门成人教育法律制度的基本原则作了规定。1995年7月17日,澳门政府又颁布了成人教育法令，这部法令是对澳门教育法的补充,坚持了澳门教育法对成人教育所规定的基本原则，并且对澳门成人教育法律制度作了比较具体的规定。
　　 3.1 突出了终身教育的理念
　　 成人教育法令的序言中规定:“成人教育之对象为已超过接受不同程度正规教育之正常年龄人士,而在终生教育之观点下,此教育旨在增进该等人士之知识及发展潜能,以作为学校教育之补充或弥补学校教育之不足。”
　　 从以上的法律规定可以看出,虽然澳门的成人教育教育法制建设起步较迟,但是起点较高,能够突出终身教育的理念,澳门政府已经从法律的层次明确把成人教育纳入了终身教育的体系。
　　 3.2 成人教育由回归教育和延续教育两个部分组成
　　 澳门成人教育法律制度把成人教育分成了回归教育和延续教育两个部分,分别有不同的教育目的。第一,回归教育主要实施小学、初中和高中三种程度的文化科学知识教育。回归教育的主要针对的是在适龄时未能接受正规教育及辍学之人士,以及为知识之提高或为在职业中之晋升有意接受教育之人士，以及文盲。第二,延续教育是在正规教育和回归教育的基础上实施的更高层次的教育,而且是延续终生的教育。延续教育之目的为：第一，促进知识及能力之提高及更新,以及促进人格之完善,以替代或补充学校教育；第二，扫除全文盲或半文盲；第三，提倡在余暇时间参加具创意之活动及培训活动。

　　 3.3 重视成人教育教师资格认定和专业培训
　　 从法律的层次明确制定成人教育教师资格认定和专业培训的制度,是保证成人教育质量的重要措施。因为根据调查,1991年至1993年成人教育学校教师中只有61.2%拥有大专学历，成人教育的整体师资水平偏低。因此,加强成人教育教师的专业培训十分必要。澳门对在职的成人教育学校教师进行培训的主要机构是澳门大学教育学院和广州华南师范大学。这两个机构近十几年来为澳门培养了大批的教师,许多成人教育学校的教师受到了高等教育。
　　 4、发达国家与地区成人教育立法对我国的启示
　　 4.1 完善我国教育法律体系，尽早制定成人教育法。
　　 从我国已经出台的和实施的成人教育相关的法律法规与其他发达国家与地区的比较中可以看出，我国的条款与法规当简约、相当原则和抽象，成人教育制度化、法制化联系密切的实质性问题，几乎没有触及。法律规定与现状之间尚存在巨大的落差，法律法规不能有效地指导成人教育的健康发展。这时其一。另外，虽然成人教育与其他类型的教育存在交叉关系，但把成人教育归到其他法律，不仅抹杀了成人教育的独特性，还将成人教育置于一个从属地位，使本来就脆弱的成人教育更容易被忽略，不利于其健康发展。因此，制定一部独立的、体现中国成人教育特色的《成人教育法》，既是成人教育顺利发展的需要，又是迈向学习化社会、构建终身教育制度必不可缺的步骤。
　　 4.2 成人教育法规条令要具有预见性、操作性和全面性特征，贴近实际，避免空洞抽象。
　　 预见性是指决策者在制定政策法规时要高瞻远瞩，具备超前思维能力，不但立足于现实，而且要透视未来趋势，使出台的教育法规具有前哈性，不因某些环境或因素的暂时变化而失去其效应。操作性就是指成人教育法规对成人教育的实际问题做出明确的规定，或提出指导性建议，促进问题的解决，而非纯粹的理论罗列和法理说教。全面性就是说教育法规要尽可能兼顾问题的不同层次和方面以及不同利益群体的需求，体现公平、公正原则。
　　
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