加强将乐县地下水资源监管的思考

来源:用户上传      作者: 张观胜

　　[摘要] 根据将乐县地下水资源现状以及利用情况,提出要从明晰治水理念、落实管水制度和加强执法监督等方面来加强地下水资源的监管工作。
　　[关键词] 地下水资源 开发利用 监管
　　
　　水是基础性的自然资源,也是战略性的经济资源。人类对水资源的认识和关注程度是随着水资源的日渐紧缺及生态环境的日渐恶化而不断地加深。将乐县位于福建西北部,地处武夷山脉东南面,闽江支流金溪中下游,介于北纬26°25′至27°24′之间,属于中亚热带海洋与大陆互相影响的季风性气候。全县多年平均年降雨量1750mm,最大降雨量2460.4mm(1975年),最小降雨量为1007.8mm(1971年)。全县年平均水资源总量为3.83×109m3,年降水量变差系数在0.16～0.20,水面蒸发量在900～940mm,其中陆面蒸发量为750mm。地下水资源总量为5.2×108m3/a,可供水量3.4×106m3,开发程度为0.65%。由于雨量充沛,因此大气降水是地下水资源的主要来源。但是,全县的降雨无论从地域上还是从年内分布上看,都很不均匀,存在年降雨由北向东南递减和年降雨量主要集中在4～6月等特征。因此,因地制宜、合理开发和利用有限的地下水资源,就必须要加强水资源管理的监管力度,以水资源可持续利用,促进将乐县经济社会可持续发展。
　　
　　1 将乐地下水资源现状
　　
　　1.1 地下水的类型与分布
　　将乐县全县境内地质分布以花岗石、片岩、千枚岩为主,其次为南靖群砂砾岩、三叠纪纱砾岩、灰岩等,地质构造受华夏系构造控制。其主要地下水类型有:松散岩孔隙水、碎屑岩类孔隙水、碳酸盐类裂隙溶洞水、基岩裂隙水四大类型。
　　1.1.1松散岩孔隙水
　　主要分布在安仁、光明、万安、积善、城关、高唐、黄潭、南口、白莲等山间河谷盆地,总计面积52.1km2,占全县面积的2.29%。将乐县此类型孔隙水一般为孔隙潜水,局部承压,含水层厚度多为4.3～37.78t/d,由于分布面积小,厚度薄,此类型地下水属于含水量贫乏地区。地下径流量为1.81×106m3/a,占全县径流量的0.35%。
　　1.1.2碎屑岩类孔隙水
　　主要分布在城关、高唐、万安、安仁一带,总面积136.63km2,占全县土地面积的5.99%。含水层由侏罗系长林组与梨山组,三叠系文宾山组与焦坑组,二叠系屏山组与优组等地层组成,岩性一般是下粗上细或粗细相间的旋回结构,地下水主要赋存于粗碎屑岩类砂岩,砂砾岩孔隙裂隙中,钻孔抽水试验,单井涌水量20～60t/d,水量较贫乏。地下径流量7.46×103m3/a,占全县的1.4%。
　　1.1.3碳酸盐类裂隙溶洞水
　　主要分布在城关、漠源金花洞、白莲铜岭、安仁洞前等地,面积46.72km2,占全县土地总面积的2.04%。含水层包括石炭系船山组,二叠系栖霞组地层,碳酸岩类裂隙溶洞水埋藏条件复杂,水量大、水质好,泉流量为1.04～23.93L/s,地下径流量6.50×103m3/a,占全县的1.7%。
　　1.1.4基岩裂隙水
　　基岩裂隙水在将乐县分布最为广泛,总计面积2042.75 km2,占全县总土地面积的89.68%,地下径流量为5.05×103m3/a,占全县的96.97%,可分为2个亚类。基岩裂隙水分为两种情况:(1)层岩类裂隙水。分布在将乐的城关、高唐等地,总面积698.74km2,含水层包括震旦系,三叠金溪口组,侏罗系漳平组等地层。(2)块状岩类裂隙水。分布在将乐境内南部,东部地带,面积1344.01km2,含水层包括麻源组、吴挡组的老变质岩、侵入岩和火山岩,其中除火山岩岩性柔性较强,裂隙张开较差外,老变质岩历经多次的构造运动,岩石破碎、节理裂隙极其发育。侵入岩类岩性坚硬性脆,构造裂隙发育。
　　1.2 地下水资源开发利用现状
　　将乐县地下水资源总量约为5.2亿m3/年,日地下水可开采量达142万m3/日,目前日开采量仅有5890m3/日,全年开采量仅215万m3/年,开发程度仅为0.65%。据调查,全县可办取水许可证共25本,日前已办取水许可证3本。因此,将乐县的地下水开采从总体上来讲正处于起步阶段,如何根据不同类型水文地质区的地下水来合理规划、有效配置、高效利用地下水资源,是当前水行政主管部门必须面对的一个重要课题。
　　1.2.1山间盆地水文地质区
　　山间盆地水文地质区即松散岩类孔隙水,水量贫乏区分布于安仁、万安、光明、白莲、积善、城关、高唐、黄潭、南口等地的山间河谷盆地,总计面积52.1km2。该区地下水贮存于第四系松散岩类孔隙中,平均地下水径流量为1.8×106t/a。全县此类地下水虽然水量少,但径流排泄较为集中,有利于集中布井开采,特别是全新统冲积层中,孔隙大,径流条件好,补给丰富,能获得较丰富的开采量。该区地势低缓,属侵蚀堆积地形,农田分布广,人口集中,但由于溪流丰足,农田灌溉一般都引用地表水,地下水主要用于生活用水,据取样分析,此类型地下水在一定程度上受人类活动影响,含CI―、N02―较高。
　　1.2.2岩溶水文地质区
　　岩溶水文地质区是全县最佳富水区,零星分布于城关、新路、玉华洞、金华洞、铜岭一带,分布面积46.42km2,面积虽不大,但水量丰富,有实际供水价值,尤其是裸露型岩溶区,往往有地下暗河分布,可广泛加以利用。此类型地下水水质良好,水化学类型多为HCO3―Ca型,适宜生活饮水及农田灌溉,平均地下径流量为6.50×106t/a。
　　1.2.3低山丘陵水文地质区
　　主要分布于安福口溪、龙福溪、金溪河岸的低山丘陵地区,总计面积865.14km2,地下径流量为2.25×108t/a。地下水主要以基岩裂隙水为主,由于分布区地形切割较强烈,高差大,沟谷发育,地下径流短而分散,地下水就近补给就近排泄,不易集中开采,地下径流虽然丰富,但实际开采量不大。
　　1.2.4中低山水文地质区
　　分布于境内南部、东部、北部和西部的低山地带,地势高峻,地形以构造侵蚀为主,沟谷发育,地下水以基岩裂隙水为主,总计分布面积1314.24km2,平均地下径流量累计2.87×108t/a。此类型地下水虽量多,但分布区广,不易集中开采,使用价值少。
　　1.2.5地下热水
　　将乐县目前已发现2处地下温泉,即铺下温泉与上汤温泉。
　　铺下温泉,位于南口乡舍坑村两侧,温泉出露标高230m,四周为构造侵蚀低山。铺下温泉中心温泉水量为2.95L/s,水温36℃,水化学类型为HCO3SO4―NaCa型,矿化度为0.327g/L,可溶性SiO2为33mg/L,总硬度6.1,pH值7.3,有害元素含量P 60.1mg/L,As 0.036mg/L,这个温泉曾被当地农民利用养鱼,种植小浮萍,近来又修建了一小浴池。
　　上汤温泉,位于白莲镇东侧大王村上汤村,处于低山丘陵河谷中,出露标高270m,地形以构造作用和后期侵蚀切割为主,尚有断层保存,四周植被茂密。温泉于1978年被发现,由于地处山区,交通不便,至今未被利用。温泉中心涌量2.63L/s,水温36.5℃,水化学类型属HCO3―Ca型,为超低温热水,矿化度0.94g/L,总硬度5.01,pH值7.6。
　　
　　2 加强将乐县地下水资源监管的措施
　　
　　近年来,将乐县在省委、省政府作出“项目带动”、“发展县域经济”两大战略决策后,迅速掀起了项目建设热潮,诸多外商业主纷纷来到将乐投资,很多项目落地,极大地推动了将乐县经济社会的发展。随着经济社会的发展,将乐县地下水资源综合开发利用率得到不断提高,工矿企业发展、养殖业发展、旅游业开发都对地下水资源高效利用、合理开发、节约保护提出了更高需求。因此,当前水行政部门对地下水资源的监管工作面临着新的目标任务和要求。

　　2.1 明晰治水理念,加强监管
　　目前为止,将乐县地下水资源的开发利用率仅0.64%,这不仅有利于进一步开发利用,更有利于水行政主管部门以更新的治水理念抓好地下水资源的监管。
　　2.1.1合理规划,有效配置地下水资源
　　规划是开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的基础性、法规性的依据。因此,在开发利用有限的地下水资源时,要把节约和保护工作放在首位,根据各区域地下水资源的承载能力和经济社会发展的用水要求,在保护生态环境和地下水资源可持续利用的前提下,合理统筹安排生活、生产和生态用水,形成更加合理高效的地下水资源利用格局。
　　2.1.2以需定供,合理开发地下水资源
　　地下水资源是稀缺资源,要以需求来确定供给,实现供需平衡。因此,在各个区域内,要实施用水总量控制,遏制不合理的用水需求,要统筹规划、科学论证、优化配置、科学合理地确定各区域内地下水资源的开发目标和开发规模,使有限的地下水资源充分发挥效益,并将地下水资源的开发利用对生态环境的负面影响降到最低程度。
　　2.1.3开发与保护并重,强化水资源的监管
　　管理好地下水资源,既要强化政府行政管理职能,又要发挥市场经济的调节杠杆,把经济社会发展同生态环境保护有机统一起来,做到开发与保护并重,实现预防为主、治理为辅的地下水资源监管机制。
　　2.2 落实管水制度,规范地下水资源的监管
　　新《水法》的颁布实施,为水行政主管部门依法行政、依法治水提供了强有力的法律保障。要规范将乐县地下水监管,就必须依法落实三大水资源管理制度,确保地下水资源合理开发利用。
　　2.2.1开展建设项目水资源论证,把好入门关
　　为进一步规范和促进将乐县地下水资源的优化配置和可持续利用,保障建设项目的合理用水要求,对取用地下水的新、改、扩建工程建设,将乐县水行政主管部门对所有取用地下水的工程项目,开展建设项目水资源论证,对项目取用地下水的可靠性、合理性进行论证分析,由专家评审通过后,建设项目方可立项报批,充分把好建设项目开发利用地下水资源的入门关。
　　2.2.2落实取水许可制度,严格管理
　　对已办理取水许可证的用水单位,要在取用地下水的水量、退水水质达标排放、取水计量设施的安装、取水许可年度审验等方面加强管理,确保其在取水许可审批范围内合理合法用水。对未办理取水许可证的单位,要区别对待,该补办取水许可证的要抓紧补办,该关停的要依照《水法》要求坚决予以关停,切实落实取水许可制度,把好用水关。
　　2.2.3依法征收水资源费,保障可持续利用
　　《福建省水资源费征收使用管理办法》的出台,为规范水资源费的征收、使用、管理提供法律依据。依法足额征收地下水水资源费不但有利于地下水资源的节约保护,还有利于用水单位降低单位用水量,节能降耗。同时,也为地下水资源管理和保护提供资金支撑,保障地下水资源的可持续高效利用。
　　2.3 加强执法监督,强化地下水资源监管
　　强化地下水资源的监管,不仅要依靠完善的法律制度,而且要依靠强有力的水行政执法监督,促使用水单位依法用水,保证地下水资源的可持续利用。
　　要加强执法监督,首先要加强舆论宣传,要通过宣传广告、新闻媒体以及3.22 “世界水日”和“中国水周”等开展形式多样的宣传活动,使保护水资源、节约用水等理念深入人心,使用水、利水、护水、保水的观念成为全民共识。其次,要加强执法检查。对取用地下水的用户要采取上门服务的方式,为企业排忧解难,做到在服务中执法,在执法中服务。对尚未开发利用的区域,要加强执法巡查,及时查处违规取水和无证取水的用户,使违法取水消灭于萌芽状态。第三,要加强水行政执法队伍建设。建立一支高标准、规范化、法制化、现代化的水行政执法队伍,是加强水行政执法的根本保障。要以省厅第二轮能力建设为契机,抓好水行政执法队伍的软硬件建设。同时鼓励在职人员加强学习培训,通过自学、自考、脱产培训等方式不断提高执法人员的自身素质,真正建立一支素质高、业务精、能力强的水行政执法队伍。
　　
　　3 小结
　　
　　将乐县水行政部门肩负着地下水资源监管工作的重任,任重而道远。这要求全体水行政主管部门的人员既要有崭新的治水理念,更要有依法治水的法制观念,以水法律法规来加强地下水资源的监管,同时要不断加强自我学习培训,以适应新时期水资源管理的新要求;并且牢固树立和认真落实科学发展观,求真务实,积极探索,努力实践,使我县地下水资源监管工作能够不断跃上新的台阶,为经济社会的持续发展服务。

转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-243772.htm