完善边民互市商品分类监管机制的思考

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　　摘要：边民互市贸易是我国对外贸易的方式之一，在兴边富民、固边安边中发挥了积极作用。边民互市商品的监管主要由当地海关负责，而随着边民互市贸易规模不断增大，为保障进口商品的安全合格，边民互市区以外地区同样需肩负一定监管职责。本文结合边民互市贸易情况，从分类监管思路出发，对边民互市区以外地区边民互市进口商品的分类监管模式展开探讨。
　　关键词：边民互市;分类监管;模式;进口商品
　　中图分类号：F752.7 文献标识码：A
　　0引言
　　边民互市贸易指边境地区边民在陆路边境20公里内，在政府批准的集市上、在不超过规定金额或数量内展开的商品交换活动。沿边地区物资匮乏，互市成为当地重要贸易方式，目前，国内共有70多个边民互市区，分布于广西、黑龙江、吉林等9个省市。以广西为例，2017年，广西边民互市贸易总额达633.5亿元，占该地区外贸总额的16.4%。然而，边民互市贸易总额占比不断增大的同时，相应监管政策与模式却未及时更新，使得一大批“洋垃圾”流入内地市场，侵害内地人民人身安全与合法权益。形势的转变必须扭转思路，将监管模式由“单方监管”转变为“全面监管”。如何实现边民互市以外地区对边民互市进口商品的有效监管，妥善解决现有问题是需要认真研究的课题。本研究从分类监管角度出发，结合边民互市贸易情况，提出边民互市以外地区对边民互市进口商品分类监管的思路，对完善边民互市商品监管体系、保障进口商品质量具有积极意义。
　　1进口商品分类监管的原则与思路
　　1.1进口商品分类监管原则
　　进口商品分类监管的前提是明确监管主体，进口商品提供商为国外企业与货主，对此方面的监管以备案管理为主，但备案只能解决“知道”的问题，无法对货主与企业的生产质量进行监控。因此，进口商品分类监管的主体应当是商品本身。在分类监管中，应当尊重三大原则，一是科学性，即依据各类商品的风险程度对商品实施科学分类;二是合理性，即商品分类与监管工作相契合;三是高效性，即能够依据风险程度对商品进行快速分类与调整，使监管活动高效完成。
　　1.2进口商品分类监管思路
　　对于通过边民互市途径流入边民互市其他地区的商品，主要是基于商品质量安全进行监管。通过分析各类商品可能造成的风险程度，通过风险收集、评估、分类等流程，建立商品的有效分类监管体系。具体思路为，对进口商品进行分类管理，包括工业品、食品等，基于商品特性、疫情疫病、法律法规等风险信息，采用科学的分析手段，以供货商信用为辅助参考信息，对商品的风险程度进行分类。对于风险等级高的商品，如涉及环境、健康、经济等重要领域安全的商品，对其采取加强监管、紧急控制等措施;对于风险等级中等的商品，采用与其他进口商品同样的监管方式;对于风险等级低的商品，则进行快速检验、事后监督等方式;对于不合格商品，则进行销毁、追溯、召回等，逐步构建对边民互市进口商品的全面控制、分类定级、动态管控的监管机制。
　　2边民互市进口商品分类监管的难点
　　目前，边民互市商品主要由各贸易区的海关联合其他部门进行检验，因相关执法人力匮乏、立法不全等，不免会存在一些“漏网之鱼”，若不达标甚至是存在危险商品流入其他地区市场后，将引发不可估量的损失，由此就需要其他地区对此部分商品进行再次监管与检验。出于效率、安全等方面的考虑，其他地区应采用分类监管的模式，根据边民互市商品可能引起的风险程度，对其划分类别进行分类监管。但对进口商品的分类监管还处于摸索阶段，尤其是邊民互市贸易商品的复杂性，使得分类监管还存在诸多问题，主要体现在以下几个方面。
　　一是分类监管制度不完善，部分监管活动无法可依。目前，对于边民互市商品风险等级划分、检验标准等均未有明确规定，导致其他地区对此部分商品的监管无从着手。
　　二是分类监管流程不规范，监管力量浪费问题严重。目前，关于边民互市商品的监管只有边民互市贸易区的监管部门负责，其他地区对此类商品未制定健全、标准的监管流程，加上各部门监管职责不清，存在交叉监管、多次监管、监管空白等问题 。
　　三是配套机制不健全，监管活动实施困难。分类监管必须要有完善的风险信息采集、部门协作等机制的支撑才能达到良好效果，但就现有情况来看，多地区对此方面尚未有相应的机制为监管工作提供支持，使得监管效果大打折扣。
　　3完善边民互市进口商品分类监管的路径
　　3.1制定完善的分类监管制度
　　我国目前对进口商品的监管方式，是依据进口商品供应商的质量保障能力、质量信用、产品质量安全等要素评定企业的综合情况，并依据结果对企业进行分级，分为AA、A、B、c、D五个类别，监管严格程度从松到严。其他地区在对边民互市商品监管时，应在现有企业信息基础上，兼顾“商品”本身风险，考虑商品贸易要素可能产生的风险，涉及要素包括商品类别（食品、工业品、农产品等）、价格（高、中、低）、原产地等，建立“企业分类+商品风险”模式，通过赋予各项指标权重，得出各类商品的风险程度，划分高、中、低三个等级。同时，明确不同类别商品的行政监管主体，比如，食品类由检疫局负责等。在实际监管中，秉承分类监管思路，对于AA、A类企业的低风险等级商品，以“信任监管”为主，对其进行简单监管;对于c、D类的高风险等级商品，以“严格监管”为主，再次进行严格检验。需要注意的是，对于AA、A类企业的高风险等级商品，同样应以“严格监管”的态度。通过建立完善的分类监管制度，为商品信息收集、风险等级评定奠定基础。
　　3.2构建标准的分类监管流程
　　在明确监管思路的基础上，对应三种风险程度的商品，如何进行监管是摆在面前的关键问题，因此，其他地区在对边民互市进口商品监管时，应适应这种分类监管思路。边民互市商品在进入时，会经过边民互市区相关单位的监管，流入内地后，由于是二次监管，一方面要注意效率，避免监管资源的过度重合浪费;另一方面，要注重安全，避免违规商品流入内地市场，因此，在现有监管措施基础上，采取一定的辅助监管措施。 　　高风险商品，如携带疾病的肉类、汽车配件、医疗用品等，此类商品是能够危及人民健康、人身、财产安全的商品，一旦出现问题将给消费者带来难以挽回的损失。对此类商品进行分段式全面把控，商品流入前，监管部门应当审核商品入关检验信息，核查商品生产地、企业信用等级、合格标示信息等;流入市场时，由检验部门协同社会第三方检验机构对商品进行检验，确保无问题方可让其流入市场;流入市场后，实施动态监管，一旦发现问题，第一时间进行召回处理，并向民众发布预警，提醒市民不要购买，同时联合边民互市区监管执法单位向供货商追责。
　　中等风险商品，如化妆品、纺织品等，此类商品和消费者生活密切相关，且容易受到投訴，当质量出现问题时，会对消费者造成影响，但不会危及人身、财产、健康安全。对此类商品应在企业等级评定、电子化手册等监管工作基础上，采用常规监管措施，结合商品检验结果，对其进行专项稽查、核查。
　　低风险商品，如商品标识、服装等，此类商品不会对消费者造成影响或是影响较小。对于此类商品，监管方式主要是通过申报、联网监管、企业自核等方式，此类商品在流入其他地区后，除规定要求、安保、情报布控货物外，通常可不查验。
　　3.3建立分类监管配套机制
　　进口商品分类监管的实施必须要有配套机制的有力支撑，才能保障监管工作高效高质地完成。对于边民互市地区流入的进口商品，其他地区在监管过程中应建立以下配套监管机制。
　　一是建立风险防控机制。各地区加强对边民互市渠道流入商品的重视，在互市区检验的基础上，对其进行二次监管。通过事前、事中、事后监管，将风险防控贯穿边民互市商品流通始终，实现对商品的全面监管，将风险把控在最低程度。
　　二是建立商品风险采集机制。通过与边民互市贸易区海关建立合作关系，做好各层级、各作业流程的商品信息采集、整理工作，基于信息技术建立风险管理平台，将边贸互市流入内地商品的相关信息录入其中，便于其他地区监管部门依据商品风险等级展开监管工作。
　　三是建立风险分析协作机制。利用科学的方法明确界定各监管部门在监管流程中风险分析的定位，根据商品风险特征要素、检验信息、企业信用等级等因素，发挥行政监管部门在监管、资源、专业领域的优势，搭建分工协作、优势互补、快速相应的工作关系。
　　四是制定全民参与监管机制。引导民众参与对边民互市商品监督，鼓励群众举报，查明后，立即启动追溯、追责、召回程序。同时，成立商品监督小组，定期对市面上边民互市商品进行抽查检验，保障商品安全、合格。
　　4结束语
　　边民互市贸易市场日益繁荣，进口商品不断增多，在带动国家经济发展的同时，也产生了一系列新的监管问题。面对社会形势发展，各地区应尽快填补监管空白，补充现有监管体系不足，建立地区对边民互市商品的监管体系，保障边民互市商品的安全合格。在未来发展中，边民互市区以外地区应秉承“放得开、管得住”原则，坚持分类监管思路，采取质量追溯、商品检验、缺陷召回等措施，联合互市区执法单位共同将问题进口商品挡在国门之外、挡在消费之前，保障消费者权益。
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