俄罗斯引进外资动态分析
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作者: 李武红
摘要：进入新世纪以来，俄罗斯引进外资呈现急速增长的态势。欧洲主要经济发达国家积极投资俄罗斯的石油天然气的开采开发以及新兴的服务产业。俄罗斯政府为推进经济的持续发展，制定优惠政策，推出经济特区吸引外资。俄罗斯丰富的自然资源和廉价优质劳动力以及不断改善的投资环境，将强烈吸引国际资本的关注。
关键词：俄罗斯；引进外资；国际经济合作
中图分类号：F835.126文献标志码：A文章编号：1008-0961(2008)02-0044-03
一、俄罗斯吸引外资概况
进入新世纪以来，俄罗斯引进国外资本日益呈现快速增长的态势，对俄罗斯的经济发展起到了巨大推动作用。从1997年至2006年十年间，俄罗斯累计引进外资总额高达2 576亿美元，实际利用外资为1 429．26亿美元。特别是从进入新世纪以来，俄罗斯引进外资连续七年呈增长态势，而且从2003年起，增长的幅度急速扩大，2003年至2005年三年间年均增幅接近40%。2006年，俄罗斯吸引外资达到551亿美元，增幅低于2005年增长的33．1%，仅比2005年增长了14%，但创出1994年俄罗斯引进外资开始统计以来的最高纪录。2006年实际投资比2005年增长了17．3%，达到211．06亿美元。2007年1―3月份，引进外资总额达到246．24亿美元，比上年同期增长了280%。截至2007年3月末，俄罗斯实际引进外资已高达1 514．69亿美元。有资料显示，俄罗斯在世界直接投资排名榜中的位次，已经从2003年的第17位上升到2006年的第6位。
在俄罗斯吸引的外资中，直接投资一直占较高的比重。直接投资的资金一般能够长期沉淀在俄罗斯市场和企业中，带来先进的技术和管理经验，对俄经济发展具有长期推动效应。在俄罗斯引进的外资中，“其他投资”主要指国际机构贷款和商业贷款等形式，从2000年以来也保持着高速增加，增速基本保持在50%以上。这部分外资除了用于偿还到期的政府债务外，主要用于社会转移支付目的，以及用于缓解社会矛盾的社会保障体系，为经济发展创造良好的社会生态环境。
二、俄罗斯吸引外资的特点
(一)欧洲发达国家投资热情高
根据俄罗斯联邦统计局的统计，对俄罗斯投资前十位的国家主要是西欧经济发达国家，如荷兰、德国、英国、法国和瑞士等，来自亚洲的只有日本一国（如表2所示）。前十位的国家对俄投资，截至2006年12月31日，累计总额达1 238．71亿美元，占俄罗斯引进外资总额的86．7%。
对俄罗斯的直接投资的国家中，以英属维尔京群岛为首的离岸金融中心的投资额度非常大。多年来一直对俄罗斯投资最多的塞浦路斯，以及2004年、2005年对俄罗斯投资最多的卢森堡的资金，都被疑似离岸金融中心的资金（见表2）。离岸金融中心对俄投资大，一般被国际社会认为是俄外逃资本再返回的资金，其中甚至包含了洗钱的成分。
(二)外资集中在能源产业和新兴服务业
俄罗斯引进的外资主要分布在三大产业领域：一是能源资源即石油、天然气的开采、加工；二是汽车产业的销售、服务、修理；三是服务业的金融和电信（见表3）。
近年来，随着世界范围内的能源需求旺盛和能源产品价格不断攀升，扩大能源投资已经成为资本输出的最重要的选择。俄罗斯丰富的能源资源强力地吸引了外国公司。对俄投资国中，无论是荷兰、法国、日本等西方大国，还是经济迅速发展的中国、印度等都在积极抢占俄罗斯的能源开采市场。美国石油巨头Conocophilips公司出资15亿美元，提高其在俄卢克石油公司的股份份额，荷兰皇家壳牌公司继续向“萨哈林-1”和“萨哈林-2”天然气工程投资数十亿美元。
按照俄罗斯联邦统计局的数据，外资对能源资源开采的投资占外国直接投资的20．7%。另据俄罗斯官方统计，俄能源领域的投资占国内生产总值的27%，占全部外国对俄投资的75%。
(三)外资主要分布在经济发达的大城市和能源资源地区
外资在地区分布上，最明显的特点是集中在经济发达的大城市和拥有能源资源的地区。位居第一位的是莫斯科，外资占俄罗斯外资总额的43．5%；其次是萨哈林州，外资占9．8%；第三是圣彼得堡市，外资占9．5%；第四是莫斯科州，外资占8．5%；第五是萨马拉州，外资占3．3%；第六是车里雅宾斯克州，外资占2．7%；第七是斯维尔德洛夫斯克州，外资占2．5%；第八是汉特―曼西自治区，外资占2．2%；第九是萨哈共和国，外资占1．7%；第十是克拉斯诺亚尔斯克边疆区，外资占1．4%。
三、俄罗斯引进外资的展望
总的来看，俄罗斯在吸引外资上，具备诸多的优势，必将强烈地吸引全球投资资本的关注。
(一)俄罗斯经济发展对外资有强烈需求
经济处于转型时期的俄罗斯客观上对外部资本存在着十分强烈的需求。根据俄罗斯政府制定的2010年前经济翻番和2020年现代化的快速赶超战略目标，未来十多年间累计要投入2万亿美元以上的资金。而这个天文数字的至少1/3需要由外资来填补。特别是俄政府正在开放服务产业，离开了外资的支持几乎难以为继。以信息产业为例，目前俄罗斯正在推行规模庞大的“电子俄罗斯”联邦专项规划，2005―2010年的第二阶段至少需要投资近500亿卢布，为此俄政府只能实行投资的市场化运作，积极吸收外资。
(二)政府重视引进外资
近年来，俄罗斯政府非常重视招商引资工作。普京总统明确提出“与外资共建俄罗斯”经济发展方针。从组织上，普京政府专门设立了新部门――俄联邦经济发展和贸易部，该部下设外国投资促进中心，负责引进外资工作，对投资者提供各种帮助。从政策上，俄罗斯制定和完善了关于外国投资的一系列法律法规，如《外国投资法》、《经济特区法》和《关于外国投资签订租赁条约法》等。同时在税收和关税等方面放宽政策，减少某些税种和降低税率，给予投资者一定的经济实惠和利益保证。如对外国投资者作为法定投入而进口的技术物资免征进口关税；外方在生产领域投资占项目总投资30%时，前两年免交利润税等。
(三)经济特区将成为吸引外资洼地
俄罗斯政府拨款80亿卢布建设六个经济特区，作为对外开放、招商引资的重点集中地区。六个经济特区各自以发展微电子业、软件业、信息技术和仪器制造、核技术和纳米技术、生产家用电器和家具，汽车零部件和石化产品生产为主，这些产业部门完全对外开放。
为达到吸引外资的目的，俄罗斯还专门制定了《经济特区法》，明确规定了入驻企业享有的各项优惠政策，包括：统一社会税由26％降至14％，项目投产前5年免征联邦财产税和土地税；经济特区内实行自由关税区制度，进口免征关税和增值税，区内产品免税出口等。特区还将借鉴中国经济特区“一个窗口”服务模式，成立特区管理公司，为入驻企业提供一站式服务，简化注册手续，减少行政壁垒。为增强投资者信心，保持政策的连续性，《经济特区法》还规定在投资协议有效期内，发生的不利于投资者的俄联邦及地方法律的变更，一律不适用于特区入驻企业。作为《经济特区法》内容的重要补充，俄政府计划在俄罗斯对外经济银行和俄进出口银行基础上注资10亿美元，成立进出口银行，以扶持特区的产品出口。
作为世界面积最大的国家，俄罗斯拥有极其丰富的自然资源，开发潜力巨大。俄罗斯人口受教育程度高，素质高，然而劳动力的工资水平比欧美国家低得多。特别是近年来俄罗斯国内经济持续好转，投资环境不断改善，必将成为国际资本和跨国公司的重要选择之地。
资料来源：俄罗斯联邦国家统计局.2007年1月俄罗斯社会经济形势.
［责任编辑：安兆祯］
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