和谐社会视阈下社区文化建设探究
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作者: 白 臣
摘要:社区是社会的基础组织,是社会主义和谐社会建设的主要阵地。由于目前社区文化建设力度较小,社区服务意识淡薄,以及没有完善的社区公共服务体系,致使社区文化服务社会的功能还不完善,对和谐社区文化建设的探索显得尤其重要。
Abstract: Community is a community based organization, is building a harmonious socialist society the main positions. As the intensity of small existing community cultural development, community service consciousness, and the lack of comprehensive community public service system, resulting in community and cultural services, social functions is not perfect, on the exploration of building a harmonious community culture is especially important.
关键词:和谐、社区 和谐社会 对策
Key words: harmony community harmony social Measures
作者简介:白臣(1972-),男,河北卢龙人,讲师 伦理学硕士。
一、 目前城镇社区文化建设存在的问题
1、社区服务意识淡薄,服务人员的整体素质不高
从目前城镇社区服务水平来看,社区服务意识还远远不够,社区服务体系不很完善,尚未建立起一套完善的社区服务体系。居民不主动组织和参加社区公共服务活动,很多社区直接从事社区服务的人员主要是家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人。为此,很难根据居民的实际需求来设置相应的服务项目和服务方式,从而严重影响了社区服务项目的开发和服务质量的提高。
2、没有完善的社区公共服务体系
目前,我市的社区公共服务体系还有待进一步完善,其现状并不能保障所有社区成员尤其是老年人、残疾人、青少年、贫困者、下岗失业工人等弱势群体充分享受社区服务。另外,在人口流动、管理、法律服务、家政服务、卫生保健、文化教育、休闲娱乐等方面也存在着欠缺。据调查,由于受市场经济体制的影响,大多数居民认为社区工作应该是居委会的事,与己无关。参与社区工作的基本上以老年居民特别是老年妇女为主,中青年居民参与很少。这种居民对社区的认同感和归属感差的现象必然影响社区自治。
3、社区行政化倾向严重
社区居民委员会是居民实行自治的群众性自治组织。本应该是政府工作的监督者和居民事务的协调者,但在实际工作中社区成为街道及其部门工作的承受层、操作层, 承担了相当的政府职能。甚至居民委员会的选举、考评都由政府或街道办事处控制管理,政府与社区的指导与被指导的关系,已经演变成为领导与被领导关系,带有浓重的行政色彩,严重影响了社区自治。
二、 目前城镇社区文化建设存在的问题的原因
1、城镇社区领导体制和工作机制存有一定的漏洞
目前,许多社区的文化工作体制还没有理顺,文化设施的建设也不平衡。一般情况下,新社区比老社区文化建设要完善一些。由于老社区文化管理缺少法规,在文化内容涵盖、组织机构、工作人员编制、经费、场地设施及群众的文化组织地位合法化等方面没有明确规定,从而造成了工作无头绪、统计无依据、考核无标准、管理不规范等问题。
2、城镇社区文化工作者队伍不稳定和缺乏科学的管理
社区文化工作者队伍不稳定、素质不高,是社区文化建设的一个突出问题。现阶段社区文化宣传干部的待遇偏低,工作任务繁杂,使得人才队伍出现断层,制约了文化建设的持续和创新发展,再加上缺乏科学的管理,使社区文化工作缺少计划性和连续性,不能充分发挥社区文化应起的作用。
3、城镇社区服务观念滞后
“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”[1]许多地方政府的职能部门和领导干部还未充分认识社区(居民委员会)服务的积极作用和巨大优势,对社区服务重视不够,投入不多,力度不大,扶持和优惠政策得不到很好的落实。许多社区居民也对社区服务怀有偏见,不愿意从事社区服务工作,在他们看来,社区服务都是些“老弱病残”和文化程度不高的人从事的职业。
三、城镇社区建设的解决对策
1、实施社区文化建设规划,健全社区文化建设体制
社区文化发展要想能够更系统、更科学、更具有实效性和连续性,就必须制定社区文化发展规划,确定社区文化发展的指导思想和基本原则、总体目标和基本任务、阶段性目标和具体任务、落实检查方案和考核措施,使社区建设有一个比较具体的发展目标、落实措施和评价标准。“社区文化是由民俗、文艺、教育、体育、精神文明、环境等文化成分共同组成的,是需要社区内所有单位共同参与的文化。所以,只有成立一个上下贯通的领导、协调、执行和管理机构,才能使社区文化健康发展。”[2]由此可见,有了领导机构还要制定较为完善的工作制度,如资格、责任、权利、利益等具体条款,以推动社区文化建设的顺利开展。
2、提高社区文化从业人员素质,加强社区文化工作者队伍建设
培育和建立一支具有社区特色、素质较好、文化业务知识较为全面的文化队伍,是加强社区文化建设的迫切要求。要有计划、有步骤地对在岗的社区工作人员及管理者进行系统的培训,努力提高其专业能力。
3、优化社区文化建设格局,完善社区公共服务体系
明确政府在推进社区服务中的责任,加强统筹规划、政策引导和监督管理工作。“社区建设应当‘努力形成党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力’。”[3]建立健全党委全面领导、政府统一负责、有关部门配合、社会广泛参与的社区服务管理体制和工作机制,加强社区就业和社会保障服务,建立健全街道、社区劳动保障和社会救助综合管理服务机构是当前城镇社区文化建设的关键。结合居民物质文化生活需要开发就业岗位,挖掘社区就业潜力。加强社区卫生、文化教育、体育服务、法律服务。整合现有社区卫生和其他公共资源,加快以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体的社区卫生服务体系建设,为居民提供优质、经济、便捷的公共卫生和基本医疗服务。
注释:
[1][3]夏建中.社区工作[M].北京:中国人民大学出版社,2005.205、178
[2]汪大海等.社区管理[M].北京:中国人民大学出版社,2005.169
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