城镇化进程中群众工作与志愿者精神有效契合

来源:用户上传      作者: 李鸿渊

　　[摘要]随着城镇化进程的不断加快，群众工作面临的挑战越来越多，而志愿者精神中的奉献、友爱、互助、进步的精神理念则顺应了时代的要求，运用志愿者的理念和载体开展群众工作，实现群众工作与志愿者精神的有效契合，不但给群众工作注入了新的活力，也创新了新时期群众工作新的理念和载体。
　　[关键词]城镇化；群众工作；志愿者精神
　　[中图分类号]D26 [文献标识码]B [文章编号]1009-928X（2011）06-0033-003
　　
　　城镇化是一个国家和地区人口从农村向城镇和城市不断集中的过程，是人们生产生活方式由农村向城市型转化的过程。当前，城镇化的进程正在加速，大量的农村人口不断流入城市，加重了城镇社会结构日益多元的趋势。“十二五”期间，我国城镇化率将突破50%，在整个社会转型过程，社会不同群体的差距不断加大，各种利益诉求日益多样，人民群众的生活方式和经济社会结构也随之发生深刻变化，这些都给城市管理和当前的群众工作带来新的挑战和机遇。松江区小昆山“同心汇”志愿者工作站对城镇化进程中群众工作进行有益探索和创新，蕴含着城镇化进程中群众工作的规律和艺术，提升了基层组织做好群众工作的能力，有效巩固了党在基层的执政基础。
　　
　　一、城镇化进程中群众工作面临的挑战
　　
　　1．群众需求日益多样与社会事业滞后之间矛盾日益突出。随着改革发展的不断深入，人们生活水平不断提高，对权利意识和公共服务的需求不断提升，呈现出多元化、多样化的趋势。城镇化不断加速和大量的人口导入，对公共交通、医疗、教育资源的需求越来越多，远远超出了城市现有的公共资源承载的能力，社会事业发展滞后成为居民投诉反映最多的问题，而政府面临的财力人力限制难以在短时间内改变社会事业滞后的现状，应清醒地认识到群众需求日益多样与社会事业滞后之间矛盾不可能在短时间内解决，不断完善公共服务将是一项长期任务。
　　2．农村人口进入城市后引发的城乡文化冲突凸显。当前社会群体分化趋势不断加大，加上城乡二元的社会结构，大量农村人口进入城市后，他们在公共服务方面还没有完全享受到与城镇居民相同的待遇，身份的隔阂使其难以有效融入城市或被城市接纳。农民通过大量拆迁安置的途径进入了城市生活，还保留着农村生活的习惯，在居民区中市民和农民之间由城乡不同的生活方式和价值观引发的矛盾和冲突时有发生，再加上其缺乏必要的知识和技能，难以在城市找到工作，不断被城市边缘化。
　　3．大量征地拆迁带来的社会矛盾聚集。城镇化伴随的是大量的土地征用拆迁，在拆迁补偿安置的过程中，存在着补偿标准的高低的问题、实施过程是否公开透明的问题，也有希望在拆迁中获得更大利益的非理性举动的问题，群众利益矛盾纠纷大量出现。一旦有矛盾纠纷发生，极易转化为群体性事件，并会引发其他社会矛盾的扩大和激化。
　　4．基层党组织群众工作能力欠缺带来的不适应。由于群众工作方法和能力的欠缺，面对复杂的群众工作，传统的单一的思想说教难以生效，如果群众工作方式方法简单，群众难以信任和接受，甚至遭到群众的反感，如果工作不得法，群众工作的效果适得其反。在群众日益增多利益诉求和错综复杂的社会矛盾面前，基层党组织群众工作显得被动和无力。
　　
　　二、“同心汇”志愿者工作站的逻辑起点、社会成效及自身特点
　　
　　党的十七届四中全会在强调“发展是硬道理，是第一要务”的同时，首次提出“稳定是硬任务，是第一责任”的新论断，要求在经济社会发展的同时，必须保持稳定，实现和谐发展。松江区小昆山镇在2008年3月份被列为第二批全国发展改革试点镇，2009年3月被正式命名为“联合国开发计划署试点城镇”，这为小昆山镇的城镇化带来了机遇和挑战。小昆山镇党委认识到，在当前城镇化加速发展过程中，要切实维护群众的切身利益，从基层社会的稳定和谐出发，必须要重视群众工作和创新群众工作，把群众工作做在发展的前面，坚持发展为了群众、发展依靠群众、发展成果由群众共享。
　　1.逻辑起点。面对日益复杂的社情民意和社会矛盾，小昆山镇党委在城镇化进程中提出了以“同心同德、积智共汇”为宗旨的群众工作志愿者工作站，命名为“同心汇”志愿者工作站。首先明确与谁同心？党群同心、干群同心、群群同心，这是“同心汇”志愿者工作站的基础定位，只有大家同心同德，才能汇聚无穷的力量。其次是向谁集智？向群众集智、向民间集智、向草根集智，依靠群众来做群众工作，把群众动员组织起来就能克服任何困难，这就是“同心汇”志愿者工作站的逻辑起点。
　　2.社会成效。小昆山镇党委自2009年6月起，把小昆山镇泾德村和玉昆居委会作为试点，开始了以激发群众潜力为目标的群众工作新载体的探索。经过一年的探索试点，“同心汇”志愿者工作站取得了显著的成效，化解了100多起矛盾纠纷，形成了群众督促群众、群众带动群众、群众影响群众的新局面。“同心汇”志愿者工作站在做好群众工作方面的成效主要体现在以下几个方面：
　　一是激发蕴藏在群众中间的潜力。“同心汇”志愿者工作站是由一批责任感强、威望高、有奉献精神热心公益的志愿者组成，他们感到加入“同心汇”志愿者工作站帮助基层党组织做群众工作，是一份难得的荣誉，工作积极性高涨，成为基层党组织的好帮手，“同心汇”志愿者工作站就如同一剂催化剂唤醒了蕴藏在群众中间巨大的力量。二是减轻了基层党组织的管理压力。不管是居委会还是村委会作为基层群众自治组织，都承担了大量的行政管理职能，客观上没有足够的精力和资源开展深入细致的群众工作，有了这样一支志愿者队伍，基层群众的矛盾交给群众来解决，等于是给基层组织增添了数倍的眼睛和无数双手。三是有效化解了基层社会矛盾。在城镇化进程中社会矛盾复杂多样，有利益矛盾，也有邻里家庭矛盾，对于难以说清谁对谁错的家庭矛盾，“同心汇”志愿者工作站最易于化解心结，促进基层社会和谐。四是疏通了社情民意。“同心汇”志愿者工作站并不能解决所有问题，其自身能利用的资源也非常有限，但是他们随时随地身在群众之中，及时了解群众利益诉求和呼声，像在群众中设立的社情民意收集站。
　　3.特点。“同心汇”志愿者工作站虽然成立时间不长，但是收到了令人意想不到的社会效果，其背后的原因是志愿者精神和群众工作的有效契合，这是由“同心汇”志愿者工作站自身特点所决定的。
　　一是草根性。“同心汇”自愿者工作站的人员，本身就是村民、居民中的一员，他们平时就同老百姓劳动、生活在一起，群众家中、活动茶室、田间地头都是做群众工作的场所，他们以草根的身份，以一种平等倾听的姿态开导调解群众工作中的难题，老百姓更容易接受，也更有效。二是自愿性。“同心汇”志愿者工作站的人员没有任何报酬，完全是自愿和奉献的，这些退休的老党员、老干部，完全是出于一种主人翁的责任感，在基层社会中发挥自己应有的作用，一个“同心汇”志愿者工作站的平台把群众中的积极分子凝聚起来，给他们发挥自己的才能提供了舞台。三是可控性。“同心汇”志愿者工作站运作模式是在基层党组织的领导下进行的，可以说“同心汇”自愿者工作站的圆心是基层党组织，“同心汇”志愿者工作站成为基层党组织和群众之间的桥梁和纽带，在社会矛盾诉求反映和矛盾化解上，“同心汇”志愿者工作站都离不开基层党组织的指导和支持，这是“同心汇”工作站不同于一般的社会团体的特点，也是“同心汇”志愿者工作站在推进基层社会有序构建中占据的独特地位。四是互补性。在社会转型期，开展群众工作面临诸多挑战，部分基层干部素质能力欠缺，反而会造成矛盾激化和事态扩大。而“同心汇”志愿者工作站的志愿者的丰富阅历就有效弥补了这一不足，这些老同志经验丰富，熟悉老百姓的语言和心声，能够听懂老百姓的心声，他们去做群众工作自然更加有效。

　　
　　三、“同心汇”志愿者工作站蕴含的群众工作的理念和方法
　　
　　1．弘扬志愿者精神，依靠群众来开展群众工作。“同心汇”志愿者工作站的人员是完全自愿的，这是志愿者精神与群众工作的有效契合。在新时期，基层党组织是做好群众工作的主体，但是其管理者的身份使其开展群众工作的效果受到一定的制约。而完全自愿的行为，摆脱了管理的自上而下，化为平等对话，其自愿奉献的精神，摆脱了功利和利益的束缚，变为信任理解。群众面对志愿者的调解和劝导，易于从心底接受。
　　从群众工作的角度看，开展群众工作，要充分发挥群众组织，特别是通过大量的志愿者组织来开展群众工作。基层党组织要主动倾听他们的心声，采纳他们的批评和建议，给他们提供足够的支持和帮助，让他们在基层充当起收集反映社情民意，沟通化解社会矛盾的得力助手，培育他们在基层社会群众工作中的桥梁枢纽功能，发掘社会组织中热心群众工作的人才，从而在社团组织蓬勃发展过程中不断加强群众工作，给群众工作注入志愿精神。让志愿者的精神激励更多的群众中的积极分子投入到群众工作中，用志愿者的精神改造传统的群众工作方式，以自愿、平等、协商、奉献和服务的理念取代单向的教育、命令、管理的方式来做群众工作，增强基层群众工作的亲和力和感召力。
　　2．立足志愿者身份，依靠第三方力量开展群众工作。“同心汇”志愿者工作站是在党组织的推动下设立的，它不是完全自发产生的，但是其成员是志愿者，其工作是志愿者来开展的，因此“同心汇”志愿者工作站是政府与群众之间的第三方。正是因为第三方独立超然公正的地位，在做具体群众工作的过程中，会起到基层组织难以替代的作用。
　　从群众工作的创新看，用第三方来开展群众工作会减少不必要的对抗和不信任，特别是群众和基层组织有利益纠纷和不信任的情况下，要做好群众工作和化解基层社会矛盾，第三方力量的介入变得举足轻重。比如，拆迁安置中，如果律师能够有效介入，其专业和独立的第三方身份就会让群众易于接受。同样，在涉及到环境污染等事件中，专家的解释和介入，就比政府自身的解释更为有效。在新时期，能有效运用第三方力量化解社会矛盾是社会转型的必然结果，社会转型面临着利益调整，大多是政府与群众之间的利益，政府出于公正和回避也需要第三方力量的介入进行利益平衡和监督。在市场经济发展过程中，公民社会的力量不断强大，客观上也有加入解决社会矛盾的需要。
　　3．发挥志愿者影响：依靠非权力影响力来开展群众工作。志愿者精神本身就有一种道德感召力，其影响力依靠的是无私的奉献。“同心汇”志愿者工作站的组成者大多是有威望的老人，他们自身就有着一种传统文化中的老者智者的形象，其自身德高望重的威望，本身就是一种感召力，这是一种无形的影响力。群众工作是思想政治工作，归根到底是做人的工作，虽然思想政治工作离不开利益，但是要解决人们的内心问题，让人心服口服，就离不开做群众工作者本人具有让群众信服和叹服的道德感召和智慧能力。
　　在基层开展思想政治工作，必然要挖掘这样具有老娘舅资质和潜质的人才，要把这些草根的意见领袖、群众领袖，团结在党组织周围，给他们提供一个发挥才能的平台，并给予他们一定的地位和社会荣誉。每一个单位都有这样的人才，如果运用得当就会发挥好的作用，如果处置不当，把这些人放到对立面，就会造成群众工作的处处被动。开展群众工作就是要不断地发现这样的人才，让他们通过在化解基层社会矛盾中发挥积极作用，实现自己的社会价值。
　　4．借助志愿者机制：依靠社会力量来开展群众工作。“同心汇”志愿者工作站是按照志愿者机制运作的，自愿和公益是志愿者团体运行的显著特征，因此其具有一定的独立性，不是简单的基层组织的助手，是体制外的社会化力量。而做好群众工作本身需要体制内和体制外两种力量有效进行整合。在当前公民社会发展滞后的情况下，基层组织借助体制内的力量来培育体制外独立运行的群众团体势在必行，体制内外的有效衔接正是化解社会转型期社会分化断裂的有效手段。因此基层党组织要培育引导社会团体，但是不能扼杀其志愿者独立运行的机制，因为这是其发挥功能的前提。
　　松江区小昆山镇的“同心汇”志愿者工作站产生于城镇化推进的过程中，既是解决当前基层群众工作的创新，也蕴含着城镇化进程带来的社会转型对群众工作的新要求。“同心汇”志愿者工作站所进行的探索为做好群众工作提供了理念和方法创新，也为深化认识转型期群众工作和做好群众工作提出了有价值的命题，这些都有待于在城镇化进程中群众工作实践不断丰富和充实。
　　作者系中共上海市松江区委党校副教授、科研室主任
　　■ 责任编辑：周奕韵

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