发展低碳经济 支撑经济转型

来源:用户上传      作者: 孙伟祖

　　［摘要］鞍山作为典型的资源型高耗能城市，发展低碳经济是实现经济转型的必由之路。同时，鞍山市又是辽宁省低碳经济综合配套改革试验区，担负着为辽宁省低碳经济发展特别是低碳城市建设提供成功经验的重任，因此，鞍山亟须探索出一条适合自身特点的低碳经济发展之路。
　　［关键词］鞍山；低碳经济；经济转型
　　［中图分类号］Ｆ０６２．２；Ｆ１２７［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１１）１１－００４９－０２
　　
　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，旨在促进人类的可持续发展，是能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式的一次全新变革，也是从化石燃料为特征的工业文明走向新能源为特征的生态文明的一次巨大进步。鞍山是典型的重工业城市，不但亟须发展低碳经济，更拥有丰富的发展低碳经济的“资源”。因此，鞍山市发展低碳经济具有典型意义。
　　一、鞍山市经济的特点
　　鞍山市是中国钢铁工业的摇篮，全市总面积９２５２平方公里，总人口４００万，其中城区人口２３０万，是东北第五大城市。鞍山市是典型的重工业型单一产业老工业基地城市，其经济特点十分鲜明：
　　第一，鞍山是资源型城市。鞍山拥有丰富的矿产资源。鞍山市铁矿已探明的储量为１００亿吨，在我国名列第一；鞍山市的菱镁矿探明储量为２３亿吨，为全国之首，占世界储量的１／４，且质地、品位俱佳；鞍山市的滑石矿，探明储量为６０００万吨，也居全国首位。
　　第二，鞍山是高耗能城市。鞍山是资源加工型城市，尤其是钢铁产业长期以来是其主导产业，因此，目前鞍山市能耗比辽宁省平均水平高１０％，而辽宁省比全国平均水平高３０％，由此我们可以看出鞍山市是不折不扣的高耗能城市。
　　第三，鞍山是单一产业主导型城市。一直以来，钢铁产业是鞍山经济的支柱，虽然经过多年的产业结构调整，但是钢铁产业在鞍山经济中的决定性地位并没有改变，改变的只是其中的具体影响方式。比如，由鞍钢绝对主导变为鞍钢和地方经济双轮驱动，但是，地方经济也多是繁衍于钢铁产业之上。
　　二、鞍山市发展低碳经济的主要做法与难点
　　从整体来看，鞍山市的低碳经济尚处于起步阶段，还面临着很大的挑战。
　　（一）发展低碳经济的主要做法
　　在“十一五”期间和被确定为低碳经济综合改革试验区以来，鞍山市采取了很多措施推动低碳经济发展。
　　１．顶层设计规划。鞍山市非常重视对低碳经济的规划与领导，制定了《加快低碳经济综合改革试验区建设的方案》等文件，以此作为支撑对低碳经济进行规划管理，确定建设“低碳鞍山”的工作目标：力争到２０１５年万元地区生产总值和人均二氧化碳排放量均比２０１０年下降２５％以上；万元生产总值综合能耗低于全省平均水平；新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到２０％以上。
　　２．结构转换打基础。鞍山市一直致力于经济结构的转换，特别是“十一五”以来鞍山市经济结构的转换取得了一些重要突破，主要表现在：（１）已经实现由鞍钢单一主导向地方与鞍钢双轮驱动的转变；（２）经济增长方式实现了由第二产业拉动为主向三次产业协同拉动转变；（３）工业结构实现了以钢铁为主向钢铁深加工、装备制造、矿产品深加工、化工新材料、光电等五大产业共同支撑转变；（４）高能耗、高排放、高污染的粗放型低端发展模式正在向高端化、精深化的集约型高端发展模式方向转变。这些转变为发展低碳经济提供了前提基础。
　　３．技术创新作支撑。以新兴产业为切入点，进行技术创新，增强发展低碳经济的自主技术供给能力。采取的主要措施有：（１）低碳技术产业化政策。重点支持辽宁圣诺矿冶科技有限公司高科技环保节能机械、华冶集团节能变压器、辽宁九夷三普有限公司太阳能电池、辽宁重机轴承有限公司风力发电新型轴承、海城银峰集团风机塔架、海华油脂化学有限公司生物质润滑油等产品的产业化研发；（２）急需低碳装备制造本地发展政策。重点发展了大型袋式除尘、静电除尘设备、电袋一体化除尘设备和选矿污水治理、城市污水回用成套设备等本地急需的低碳装备制造；（３）促进专利技术应用。对水性热轧润滑剂等专利技术进行推广应用。
　　４．新能源开发开源头。通过新能源开发，为未来能源多元化和清洁能源生产积累经验和打基础，从而在源头上为低碳经济发展提供了条件。主要有：（１）太阳能发电。通过达道湾“金太阳”工程，以鞍山职教城、体育中心为载体，建立国家太阳能应用示范区，大力发展太阳能。规划在４８万平方米的屋顶上安装光伏发电装置，形成２０ＭＷ的装机容量，年发电量将达到３０００万千瓦时。（２）生物发电。台安威华２×１８ＭＷ生物发电项目，规划年发电量２．１６亿千瓦时。（３）风力发电。台安富家风电场、海城市八里镇秀甲风电场和毛祁镇曹家堡风电场装机容量均为４８ＭＷ，年发电量可达到６亿千瓦时以上。
　　５．节能减排守出口。大力推进节能减排，主要措施有：（１）通过推广新型建筑材料、实施绿色照明工程和贯彻实施国家补贴政策等方式推进能源节约。（２）综合运用各种手段，坚决取缔落后生产能力、工艺和高耗能设备，淘汰落后产能，奠定低碳基础。（３）实施重点项目，推进低碳建设。一是鞍钢实施干熄焦技术，建成２条干熄焦生产线，年节煤４０万吨以上；二是鞍钢ＣＣＰＰ（蒸汽――燃气联合循环发电机组）项目，２０１０年发电１８．６３亿度，节约标准煤６３．７万吨；三是鞍钢三烧、西烧、新二烧、新三烧、二炼钢、西炼钢等６座烧结机安装余热发电机组，节约标准煤２５．９万吨；四是高官岭垃圾填埋场沼气利用项目间接减少二氧化碳排放量８万吨／年。
　　６．宣教引导激本能。广泛开展低碳宣传教育，促使低碳经济行为成为全体市民的本能行为。为此：（１）以“绿色办公，低碳生活”为主题，号召全市各级党政机关开展了“绿色出行日”、“能源短缺体验日”活动；（２）以超市、集贸市场为重点，开展限制销售使用塑料购物袋专项行动；（３）在大专院校及中小学等各级各类学校开展“校园低碳行动”活动；（４）开展“我为节能减排做贡献”活动；（５）组织各类媒体对低碳经济进行全面、深入和贴近实际的专题报道和舆论引导，如鞍山电视台制作了《节能小妙招社区里来教》、《节能减排从“小”做起》等１８个专题节目。
　　（二）低碳经济发展的难点
　　目前，鞍山市发展低碳经济面临的难点主要体现在以下三个方面。
　　１．能耗高和能源外部依存度高并存。鞍山市２０１０年能耗高达３９００万吨标准煤，居辽宁省第一位，而辽宁省的能耗水平则超出全国平均水平３０％。与高能耗相伴随的是鞍山市能源对外依存度极高，本地基本没有煤炭、石油、天然气等能源产出，太阳能、生物质能等可再生能源产出量不足１％，几乎无法利用水能、地热能，风能利用仍在探索阶段。因此，鞍山市消耗的能源几乎全部靠外埠供给。能耗高、需求刚性强和外部依存度高并存是鞍山市发展低碳经济的主要制约因素。
　　２．技术和产业结构锁定效应叠加。钢铁和在此之上衍生出的技术层级代表着鞍山经济的整体技术水平，这些方面技术的进步虽然一方面产生了节能减排效应，但是同时其又会强化碳生产和排放；并且，也会使技术优势固化，从而增加了其他技术发展的难度。特别是，因为现有钢铁为代表的产业技术水平较高，所以其继续高端化的难度加大，从而导致节能减排效应呈递减趋势。鞍山市的产业结构通过近年来的调整，正在实现两大转变：一是工业结构在做强和做精传统支柱产业基础上，加速发展战略性新兴产业，实现了精特钢及钢铁深加工、装备制造及工业自动化、菱镁特色新材料、化工新材料、光电光伏“五业并举”的转变；二是由“工业主导的第二次产业”拉动向“第一二三次产业”共同拉动转变。尽管如此，鞍山市对资源和钢铁的依赖并没有从根本上改变，某种意义上这种依赖性甚至是更强了。

　　３．知行错位问题突出。在竞争的压力下，限于低碳经济自身存在的外部性，而且，鞍山现有的体制和机制是在传统资源型经济发展过程中形成的，因此，发展低碳经济在实际操作时更经常被认为是对经济发展的限制因素，从而产生知行错位问题。另外，国际大环境也是如此，在低碳经济发展方面“免费搭车”现象普遍存在，国内低碳经济和低碳城市的实践也更多的是停留于概念和理念层面。鞍山由于自身的特殊情况，在这方面的问题表现得比较突出。
　　三、进一步推进鞍山市低碳经济发展的对策
　　鉴于鞍山市经济社会的发展现实，借鉴国内其他城市的试验启示和发达国家在低碳经济发展方面的成功经验，进一步推进低碳经济发展特别是综合配套改革试验区建设，鞍山市应该采取以下对策措施。
　　１．采用综合驱动的发展模式。国外发展低碳经济的成功经验显示，应该采用综合驱动的模式，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发和消费需求转变等综合系统措施发展低碳经济。其核心是把低碳经济作为一种新的经济发展模式来进行实践，而非一个概念。从国内其他城市低碳经济发展的实践来看，我们可以看到，事实上是一种倾斜发展模式，普遍侧重发展某一个低碳经济组成系统来发展低碳经济，特别是偏好新兴产业驱动。这样一种模式往往使低碳经济发展成为传统经济发展的一个新概念，而不能真正实现经济转型，而且这与综合配套改革试验区的题中之意也相背离。
　　２．通过机制创新破解技术约束。为了弥补技术支撑方面的不足，必须通过相关机制的创新来加以解决。鉴于鞍山目前的具体情况，重点要在三个方面采取措施：（１）建平台。按低碳经济理念整合现有的各类公共研发和服务平台支持系统，延伸和扩大其职能，形成一个综合支持系统。（２）设基金。整合节能减排和科技专项等基金设立碳基金，支持低碳技术创新。（３）开融资渠道。利用地方产权市场模拟风险投资机制，为技术创新提供融资渠道。
　　３．转变模式推进低碳消费。在低碳消费方面，鞍山目前采用以舆论宣传引导为主导的促进低碳消费模式，这种模式发挥作用具有间接性和起作用周期长的特点，要全面推进低碳经济发展必须注重经济杠杆的作用。所以，鞍山应该从目前的模式向突出经济杠杆作用并辅之以宣传教育的模式转变，促使消费转向支持低碳消费的模式。比如，通过价格机制鼓励低碳消费；通过税收和补贴引导居民消费符合低碳经济发展的要求。
　　４．低碳的产业化与产业的低碳化。对于产业结构的转换，在现有多元化与精深化的基础上，要努力实现低碳的产业化和产业的低碳化。低碳的产业化是指把本地有基础或者是有优势的低碳技术产业化，包括引进的低碳技术和原生的低碳技术。比如鞍钢的节能减排技术和钢铁产业规划设计等技术，就可以通过发展相关服务业而得以产业化，而不是仅仅作为自身节能减排和生产运营的手段而存在。产业的低碳化即在发展战略新兴低碳产业的同时，突出发展与低碳经济有关并且与本地产业结构直接相关以及本地有技术基础的产业，以此来“低碳化”自身的产业结构。
　　５．区域合作创新新能源开发方式。在新能源开发方面，除了现有的独立、本地发展的方式外，应该考虑以区域合作方式创新新能源开发模式。重点在省内借助我省区域经济发展战略，通过沈阳经济区或与辽西北合作，以资本输出等形式，通过战略合作方式、飞地能源方式等来开发新能源。
　　责任编辑魏亚男
　　

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