减轻团场职工负担的思考

来源:用户上传      作者: 曹开军

　　农牧团场职工负担问题不仅是个经济问题,而且是个十分严肃的政治问题。农业是团场的支柱产业,减轻职工负担是增加职工收入和推动团场经济持续、快速、健康发展的必然举措。下面就减轻职工负担谈点粗浅的认识和看法。
　　第一,整合团场社会资源,精简机构和人员。要按照兵团党委、兵团《关于农牧团场机构改革的指导意见》,推进团场整合工作进度,合理设置团场机构,精简非生产人员,压缩团场管理费用。保持团场机关编制只减不增。撤销团场的营级建制,对一些土地面积过小的连队加快合并步伐,压缩非生产人员,降低管理成本,提高管理效率。如农三师45团近几年来通过精减机关科室,把原来的14个科室精简到现在的9个,原来的20多个连队合并到现在的16个,减少了非生产人员100多人,不但减少了成本,工作效率、连队效益明显提高。同时,加大对团场学校、医院、防疫站、科技服务站、计划生育工作站等资源整合力度,实现集约化管理,提高现有资源的有效利用率。
　　第二,切实减轻承包土地职工负担。要认真贯彻落实国务院《关于深化国有农场税费改革的意见》,结合团场实际制定出本团、本单位的税费改革方案,职工上交土地承包费用要做到定项限额,只减不增,公开透明,合同约定。团场要建立起涉农负担公示制度,公布职工负担的具体项目、标准和数额,接受职工和社会监督。要加大对农业基础设施建设的投入力度,大力实施精准农业技术,提升科技含量,增加棉花产量,从而增加职工收入。同时要加大还田于民、还利于民的力度,坚决让干部从土地承包中退出来,从购买大型农机具中退出来。
　　第三,加强对职工和基层工作者的教育培训。要从提高职工思想文化素质和增强职工致富本领出发,加强对职工的教育培训。通过对职工进行政策、法律和文化知识的教育以及农业科技知识培训,提高职工素质,增强职工自我发展的本领。
　　第四,大力发展连队经济,是减轻职工负担的根本所在。要继续深化连队经济体制改革,增加团场对农业的投入,积极探索发展连队经济的新路子,壮大经济实力。在确保棉花生产的前提下,积极开展多种经营。大力发展林果业,引导少数民族职工积极发展畜牧业,真正形成三足鼎立的发展格局。同时,要进一步减轻职工的上交土地利费,让职工轻装前进。
　　第五,严格预算管理,规范各项开支。推进团场财务预算管理制度改革,实行生产经营与非生产经营分账核算,规范各项开支,建立“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的财务管理体系;团场预算要按照“以收定支、收支平衡、略有结余、不列赤字”的原则编制,严格控制团场各项非生产性开支,经批准的项目如需变动,必须坚持由团场党委领导班子集体研究决定,经职代会讨论通过,报预算批准机构批准后执行。禁止超过职工承受能力的建设,严格控制各项费用开支,明确各项费用权责归属,同时要加大对机关车辆的管理和招待费用的审核管理,实行向职工代表大会定期报告制度。
　　第六,加快团场小城镇建设步伐,引导剩余劳力从事二、三产业,解决团场人多地少的问题。农牧团场要加快实施城镇化发展战略,促进人口向城镇集中。按照兵团党委提出的建设屯垦戍边新型团场的思路和目标,建设一批基础条件好、配套设施完善、交通便利的小城镇,立足团场的资源优势推进农业产业化,以发展农产品初加工、深加工为重点,大力发展二、三产业,鼓励支持有条件的单位以联合人股的方式集中兴办工业,不断推动新型工业化进程。同时,加大招商引资力度,依托团场小城镇平台,吸引各种所有制投资主体到团场小城镇兴办企业和社会公共事业,做大做强团场小城镇,使团场承包土地的部分职工转移到二、三产业上来。
　　第七,严禁出台职工合理负担之外的各种集资、收费项目;严禁一切要职工额外出钱出物出工的达标升级活动,团场党委和部门不得以检查验收和评比形式,变相搞这类达标升级活动;严禁搞法律规定以外的任何形式的集资活动,不得出台任何加重职工负担的集资项目。教育集资必须依照《教育法》的规定坚决按照自愿、量力的原则,控制数量,严格审批。兴修道路、电力、通讯等建设项目,一律不得违反规定,向职工集资、收费。严禁向职工乱收费、乱涨价、乱罚款。严禁各种摊派行为,职工参加合作医疗和社会保险,订阅报刊和购买书籍,必须自愿、量力,不得强求。
　　第八,建立基层监督机构。可以在连一级建立监督小组,在团一级建立监督委员会,形成有效的约束机制,充分发挥对连队的监督职能,这样才能促进职工减负工作的顺利进行。

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