“互联网+”时代推进成都老旧社区治理创新的思考

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　　摘要：“互联网+” 已成为引领老旧社区治理创新、推动老旧社区现代化建设的强大动力。文章以成都市为例，基于对“互联网+”老旧社区治理主要成效及挑战的分析，提出了统筹规划实施、完善社区公共服务大数据库、构建虚拟社区“云架构”、加强技术研发和制度建设等建议。
　　关键词：“互联网+”；老旧社区；智慧社区
　　“互联网+”是将互联网与实体经济深度融合发展，从而不断创造出新产品、新产业、新模式、新生态的一种新型经济形态。目前在国家政策的大力鼓励和支持下，“互联网+”已渗透到城乡社区治理领域，成为引领老旧社区治理创新、推动老旧社区现代化建设的强大动力。2017年国务院出台《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，提出的“实施‘互联网+社区’行动计划、探索网络化社区治理和服务新模式、增强社区信息化应用能力”等具体意见，为新形势下运用“互联网+”推进城乡老旧社区治理创新指明了方向。本文以成都市为例，梳理分析了“互联网+”老旧社区治理的主要成效及面临的挑战，所提出的推进“互联网+”老旧社区治理创新的对策建议，对成都加快构建高效能城乡治理体系、高质量建设全面体现新发展理念的城市意义重大，同时为其他地区制定社区治理相关政策提供参考和借鉴。
　　一、成都“互联网+”老旧社区治理的主要成效
　　（一）信息化基础设施不断完善
　　成都市以智慧城市和无线宽带城市建设为契机，大力推动老旧社区信息化基础设施建设提档升级。通过政策优惠、政府购买服务、PPP等多种模式，吸引社会多元主体共同参与智慧社区基础设施建设。支持中心城区城域网升级改造，不断完善4G网络覆盖面，增加人口密集区基站数量，持续提升移动互联网网络覆盖能力。加大网络通信管线等基础设施共享力度，全面实现新建基站杆塔共享，推进“大联动·家空间”智慧社区基础云平台及公共服务数据资源应用，打造了智慧门禁、智慧停车等智慧体验社区建设。
　　（二）社区管理向自治模式转型
　　坚持共建路径“民主化”，建设“互联网+院落”自治云，进一步推进社区管理模式由行政主导模式向自治型模式转变。通过“互联网+院落”自治云平台的拓展应用，构建了互联网背景下的“院落+社团”微自治体系，拓展了民主自治的渠道，有效扩大了公众参与；同时，构建了“互联网+自治服务”新机制，即将自治服务功能加载在PAD移动终端上，由院落自治小组成员、楼栋长、社区志愿者、社会组织负责人轮流值守，拓宽了协商共治渠道。
　　（三）社区公共服务供给能力明显增强
　　鼓励引导老旧社区与企业联动，在社区内大型商场、超市打造“市民驿站”，集成公共服务自主服务、网上申报、政务查询等各类应用功能模块及系统，打造社区服务新空间。推进社区网格专业化改革，通过购买服务岗位将社区网格员、社区自治组织成员发展为“社区服务员”，并动员其协助居民自助办理事项，增强了公共服务信息平台的“线下力量”。通过大数据、人工智能等信息化的应用，将“市民驿站”植入语音提示、人脸识别、指纹采集等功能，提档升级社区政务智能服务。
　　（四）社会民生保障水平有效提升
　　完善社区“互联网+教育服务”平台功能应用，增强多元化教育信息整合，提供个性化和定制化的教育服务包括优质教育资源共享、线上线下教育资源结合、在线授课、互动交流等服务。实施“互联网+医疗服务”试点示范工程，建立完善“互联网+养老服务”体系，积极探索“互联网+医养结合”模式，促进社区智慧医疗、智慧养老协调发展，如成华区“互联网+健康服务”联合门诊、温江区“健康医生进社区、健康管理到家庭”系统等。
　　二、成都“互联网+”老旧社区治理存在的主要问题
　　一是社区信息系统设计交叉重复。一些老旧社区仅根据某方面的需求，自行制定社区服务或社区公共服务信息化平台及智慧社区建设方案，进行独立建设，造成面向社区信息化服务的基础设施、系统应用的功能内容各不相同，应用领域交叉重复，影响了平台服务的使用效率及后续开发能力。二是社区信息系统难以融合。成都市相关管理部门现有的政务信息系统相互独立，动态数据多半来自社区，数据的采集和录入存在重复交叉的现象，造成重复劳动、办事效能低下等问题。三是公共服务信息系统整合力度不够。由于“信息孤岛”“信息烟囱”等原因，部分街道、老旧社区实现“一窗式、信息化”办理的事项不足1/3。四是数据开发存在信息隐患。目前成都市智慧社区建设缺少专门的信息安全保障和监督制度，大量的部门、企业、居民等信息数据的开放共享存在一定安全隱患。
　　三、推进成都“互联网+”老旧社区治理创新的对策建议
　　（一）统筹规划实施
　　建议由成都市智慧社区建设领导小组牵头，组织技术专家团队及相关各方，结合政府部门对社会管理与社区公共服务的需求，以及社区生产生活需要，加强智慧社区基础数据库、公共服务业务数据库和平台功能系统设计，以社区公共服务信息化平台建设为突破口，通过数据开放等形式，全面打通电子政务、志愿服务、商业化便民服务的数据通道，鼓励高校、科研院所、相关企业依托智慧社区基础数据库、公共服务业务数据库，拓展更多功能应用，不断丰富智慧社区的服务内容，提升老旧社区精准化治理、精细化服务的能力和水平。
　　（二）完善社区公共服务大数据库
　　建议由成都市大数据管理局具体负责，建立政务大数据库和“社区公共服务大数据库”，并根据实际工作需要，确定好所需数据种类、数据格式标准等，按照省市交换协同、网格员报送、物联网感知等多种采集方式，建立、丰富老旧社区公共服务大数据库，在社区层面构建居民与社区互动机制，企业、居民在智慧社区平台提交申请，后台在大数据库按需“抓取”相关数据信息，自动流转、校验核对、告知结果，让居民少开证明，让企业少跑路，逐步实现网上政务大厅能完成所有事项办理。
　　（三）构建虚拟社区“云架构”
　　将社区公共服务信息化作为智慧社区的基础工程，结合智慧社区规划，按照“统筹规划、统一标准、规范采集、共享共用”的要求，设计包括社区公共服务的业务架构、数据结构在内的“云架构”，打造均衡“虚拟社区”，推动公共资源优化配置，提升公共服务水平。同时，构建大数据的技术系统，主要包括数据采集技术、数据挖掘技术、数据可视化技术、应用软件技术、机器学习技术、高级人工智能技术的融合创新。依托社区“云架构”，促进社区公共服务大数据的沉淀、开发和利用，让社区公共服务数据来自居民、回馈居民，服务社会，创造更大的价值。
　　（四）加强技术研发和制度建设
　　为保障信息安全、推动数据资源免费共享，建议成都市大数据管理局组织技术专家小组和相关部门，专门制定社会保障、教育医疗、交通服务、空间地理、市场监管、公共安全等各个领域政务信息资源免费交换共享目录体系，分别确定其信息安全标准要求，并持续丰富更新目录体系。凡是目录中的信息数据资源，只要达到信息安全标准，所有建设智慧社区的第三方企业都给予授权免费共享。研究出台信息安全地方性法规，强化违法惩罚措施，以此解决数据安全问题，推动各类社会化信息资源共享。
　　参考文献：
　　[1]傅泽田，张领先，李鑫星.互联网+现代农业：迈向智慧农业时代[M].电子工业出版社，2016.
　　[2]佚名.关于加强和完善城乡社区治理的意见[N].人民日报，2017-6-13.
　　[3]赖齐，林正.成都推进智慧社区建设的对策建议[J].成都发展改革研究，2016（04）.
　　（作者单位：梁军，成都市经济发展研究院；林枫，中共成都市成华区委宣传部）
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