简析旅游管理体制改革的策略

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　　[摘要]如今，随着人们生活水平的不断提高，旅游成了现代人放松身心、开阔视野的首选活动，而旅游管理也逐渐成了各大院校中的热门专业。在“旅游热”逐渐兴起的背景下，旅游管理体制改革的必要性也逐渐凸显。基于此，本文根据我国旅游管理的发展现状，特别是针对近年来发展迅速的奖励旅游展开了分析与研究，以期能够带来一些有价值的参考意见。
　　[关键词]旅游管理 奖励率 改革
　　一、奖励旅游的涵义及特点
　　（一）什么是奖励旅游
　　奖励旅游（IncentiveTravel）根据国际奖励旅游协会的定義，奖励旅游的目的是协助企业达到特定的目标，并对达到该目标的参与人士，给予一个尽情享受、难以忘怀的旅游假期作为奖励。其种类包括：商务会议旅游、海外教育训练、奖励对公司运营及业绩增长有功人员。需要指出的是，奖励旅游并非一般的员工旅游，而是企业业主提供一定的经费，委托专业旅游业者精心设计的“非比寻常”的旅游活动。用旅游这一形式作为对员工的奖励，会进一步调动员工的积极性，增强企业的凝聚力。
　　（二）奖励旅游的特点
　　（1）具有鲜明的企业文化特征。企业文化是企业员工在长期的生产经营活动中培育形成并共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念以及行为规范。没有企业的经营活动也就没有企业文化的产生，而企业文化是为企业经营目标服务的。企业组织奖励旅游的目的是弘扬企业文化，树立企业形象，宣扬企业理念，提高企业经营业绩，因此旅游活动的安排要与公司的企业文化相适应，要将企业文化有机地融于旅游活动之中。即使是企业高层领导与受奖者共商企业发展大计，也总是围绕着企业文化这一主题展开。
　　（2）团队整体素质高，约束力强。参加奖励旅游的旅游者不同于一般的旅游者，他们是企业中创造业绩的人、对企业有贡献的人（包括企业品牌的重要消费者），并通过特定的资格审核，整体素质比较高。他们对企业目标、行业规范以及价值观念的认同感强，从而自觉遵守组织中共同的价值观和行为准则，受到领导和群众的认同和赞扬，在心理上会有备受尊宠的满足感。他们在参与奖励旅游的整个过程中，事事处处都表现出行动的一致性，随意性小。
　　（3）会、奖结合。在奖励旅游的日程中，根据企业组织该活动的意图与宗旨，要安排诸如颁奖仪式、主题晚宴、先进事迹报告、企业发展战略研讨、工作计划讨论等会议活动，做到会、奖结合。负责承办旅游活动的专业机构（如旅行社、旅游公司等）对整个日程安排与活动布置都必须作出精心策划和设计，要衬托出企业文化，要营造出满足员工成就感和荣誉感的氛围，既要能达到企业（单位）举办活动的目的并激发员工的积极性，又要能给参加者留下终身难忘的美好回忆。
　　二、我国旅游管理体制中存在的问题
　　（一）旅游行政管理机构名称设置不规范
　　从目前的情况来看，我国政府旅游管理机构的设置，很多地方仍然存在着与行政主管部门职责不相符的现象。虽然我国设立了很多的旅游管理相关部门，但是他们处理的事务却与其机构名称完全不符，所以给旅游管理工作带来了很多问题。在开展旅游管理工作当中，还存在管理工作不到位的情况，同时，旅游行业恶意竞争现象较多，这都不利于我国旅游行业的整体发展。旅游行业的发展离不开其他行业的支持，比如旅行社、酒店饭馆等，而由于在旅游管理工作中缺乏必要的宏观管理，这些“辅助产业”并不能很好地发挥出作用。而且，除了一些大型企业外，很多从事旅游行业的企业都不能做到思想与行为的统一协调，基本上都是各成体系，难以开展有效的合作。针对这种情况，一些旅游管理部门也很难有所作为，因为他们不仅没有建设项目的审批权利，而且不能及时地对企业登记过程进行管理，所以不能采取有效的手段提高我国旅游行业服务的质量。而在宏观上也难以对相关部门进行协调，不能采取行之有效的平衡、控制手段发挥出旅游管理过程的作用。
　　（二）机构设置网络尚不完善，旅游产业结构不平衡
　　很长一段时间以来，我国都在为优化、完善旅游管理体制而不懈努力，在所有的旅游单位以及组织中基本设立了专门化的管理机构，希望能够借助于这些管理机构的力量保障我国旅游行业的健康发展。然而，由于经济的不断发展以及市场经济的不断变革，这些内容与我国旅游行业的发展脚步逐渐脱节，不能及时地形成完善的旅游管理体系，导致我国的机构设置网络不够完善，还存在有很大的提升空间。一是国家具有权威性的机构数量太少，远远不能满足旅游行业发展的实际需要，而且在开展实际工作的过程中，政策性、引导性以及管理性工作都不能做到非常的细致和完善;二是地方性管理机构的权利有待提高，即使他们想有所作为，也会考虑到自身不具备相应的权利而只能罢手，市、县建制的旅游管理机构现有的力量过于薄弱，甚至还有一些县机构仍然处于空白。
　　三、我国旅游管理体制改革的策略
　　为了促进我国旅游行业的健康发展，同时满足其发展趋势的需要，必须对现有的旅游管理体制进行改革，使之能够符合我国旅游行业发展的规律，为我国旅游行业的发展保驾护航。
　　（一）对旅游行业体制进行合理定位
　　首先应该采取有效的措施优化旅游管理体制，对旅游行业体制进行合理的定位。优化旅游管理体制是提高旅游行业服务质量的基本保证，同时也是加快旅游行业发展步伐的有效推动力。对于旅游行业而言，只有把行政管理工作重点突出出来，才能符合旅游行业发展的需要。在开展这些工作的同时，还要把宏观调控向微观调控转变，注重对细节的管理，这样才能更好地发挥出旅游管理体制的作用。其次在改革旅游体制的过程中，还应该注重对中小型旅游企业生存环境的保护，不能让那些大型企业一家独大，要尽可能创造出一个适度的竞争格局，做到对体制进行合理的定位。最后政府也应该适当地给市场放权，不过度利用无形之手对旅游市场进行干预，发挥出旅游管理体制的作用。
　　（二）深化管理体制，正确处理旅游业专业管理与行政管理之间的关系
　　旅游管理体制的设置是为了对旅游行业发展产生促进作用、推动作用，它的目的不是单纯的管理，而是体现在促进方面，只要不损害人民的利益，而且能够促进旅游行业的发展，那么就应该鼓励旅游企业放手去做，给予他们充足的发展空间。随着我国行政管理水平的不断提高，以及对旅游经验的不断积累，完全有能力使行政管理与旅游企业专业化的管理有机结合起来，发挥各自的优势，共同维护旅游行业的发展。
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