关于加强行政事业单位固定资产管理的思考
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摘要：近年来，社会发展的脚步越来越快，行政事业单位的办公条件也越来越完善，相对应的单位固定资产的规模也是越来越庞大。但在固定资产管理过程中，依然存在轻管理、缺制度、监督弱等诸多问题，直接导致行政事业单位固定资产利用率低，甚至存在固定资产“悄然流失”的不正常现象。文章主要从行政事业单位的固定资产管理出发，首先阐述行政事业单位固定资产管理方面存在的问题，针对问题再从不同的角度对其进行深入剖析，最后针对如何加强固定资产的管理提出切实可行的对策建议。
关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;措施
行政事业单位的固定资产是其履行政府职能，为社会提供公共服务的重要保障。当下，许多单位在固定资产管理方面都或多或少的存在问题，且形成问题的原因也是多方面的。随着社会的不断发展和单位固定资产的不断增加，采用科学有效的措施对固定资产进行管理，对提高国有资产配置能力和固定资产使用效率都具有十分重要的意义。
一、加强行政事业单位固定资产管理的意义
（一）减少国有资产“流失”
行政事业单位固定资产是国有资产的重要组件，对国家宏观调控职能的发挥起重要作用，加强行政事业单位固定资产管理，也是提高国有资产使用效率、优化固有资产使用效益的重要手段，也是减少国家不必要的国有资产流失、适应经济新常态、合理配置国有资源的重要举措。
（二）促进部门平衡发展
加强行政事业单位固定资产管理，充分发挥行政事业单位职能，能有效调剂不同单位、不同部门、不同地区的供需问题，使有限的国有资产发挥最大的效用，避免资源在闲置部门的浪费，解决急需部门的燃眉之急，促进部门和地区的平衡发展。
（三）为单位发展奠定基础
行政事业单位正常的运作和工作开展离不开固定资产提供的物质基础，是确保各单位正常运行的重要保障。有针对地采取措施加强行政事业单位固定资产管理，不仅可以有效发挥行政事业单位对社会公益的职能，也可以在某种程度上促进单位向着良好健康的方向发展。
二、行政事业单位在固定资产管理中存在的问题
（一）固定资产相关制度建设不完善
固定资产制度建設不完善，会间接影响固定资产管理中出现诸多问题。一方面，行政事业单位普遍重视经费支出、工程建设等情况，不重视固定资产制度制定与执行工作，思想的弱化导致固定资产管理制度未得到贯彻落实;二是内部管理制度不完善，当前，仍有许多行政事业单位缺少固定资产台帐，资产的领用和保管没有及时进行记录，各种手续也不完整，导致了固定资产内部职责管理不明确，制度的弱化直接影响单位的健康运行和发展;三是即使某些单位较好地执行了固定资产管理的相关制度规定，但却没有建立健全固定资产管理制度的测试和评价体系，导致固定资产制度制定的合理性、科学性和实用性得不到有效评价，从而影响固定资产管理制度在实际工作中的有效运用。
（二）固定资产会计处理不规范
固定资产作为国有资产的重要组成部门，其管理工作尤其是财务工作，从中央到地方都非常重视，但实际工作中，仍有一些不规范的做法。例如，登记固定资产入账时，为省事而违背双分录原则，未登记固定资产和固定基金科目;对更新、维修的固定资产信息不及时登记，导致固定资产信息不完整;对捐赠、无偿调入等应以名义金额入账的固定资产未入账，导致账外固定资产的存在;未定期对固定资产进行盘点清查，账实不相符，家底不清。还有不少单位对固定资产不按固定核算，有总账无明细账，无卡片账，
（三）固定资产利用率低
固定资产的使用情况直接影响国有资产配置优化程度，目前，不少行政事业单位仍存在管理使用不充分和固定资产利用率较低的现象。例如，不同单位之间存在未将资源进行合理的利用和共享的现象，部分单位因设备更新换代快而存在闲置的固定资产，而有些单位则可能缺少同种资源而不得不重新申购。在单位内部同样存在这样的问题，单位每年都会购置大量固定资产，但因平时登记不及时、账务处理不正确，拥有的资产数量、分布情况不甚了解，直接导致固定资产的利用效率低，存在重复购置现象。对固定资产使用不充分，不仅降低了其利用效率，还对单位的工作开展和资源优化程度产生了一定的阻碍。
（四）固定资产处置不合规
国家对行政事业单位国有资产处置有明确的文件规定，但仍存在部分单位不按规章制度处置固定资产的违规行为，使得国有资源不正常流失，增加了国家财政的负担。例如，部分单位思想意识淡薄，认为国有资产处置程序复杂繁琐，在固定资产出售时不按规章制度办事，未委托资产评估机构进行评估，未经财政部门审核批准备案，对固定资产的租赁、转让、变卖等行为仅由单位领导审批，存在国有资产未公开竞卖、擅自处置、低价处置、越权处置等现象，直接导致国有资产严重流失，也影响单位的工作风气。
三、加强行政事业单位固定资产管理的措施
（一）完善固定资产监督管理体系
在完善固定资产管理制度时，一方面，要从完善固定资产管理监督制度体系入手，完善行政事业单位的内部监督机制，根据单位的自身实际运行情况，对固定资产管理过程中的目标、措施、购置、入账、使用、登记、及报废等整个运转过程，建立系统性的内部监督制度，最好能下发红头文件进行规定，从而在单位内部形成系统性的管理模式，避免出现管理盲点。另一方面，也要完善固定资产的外部监督制度体系，通过审计、监察等职能部门，不定期且有针对性地对相关单位进行固定资产的审查。同时，建立有关固定资产管理制度的指标考核体系，在制度制定时充分考虑激励机制，切实做到奖罚分明。此外，还可以建立举报制度，以便监督工作的顺利进行。
（二）规范固定资产财务管理
行政事业单位可以根据《预算法》、行政事业单位会计制度以及国有资产管理办法等相关的规章制度和具体规定，在充分考虑自身单位实际状况的基础上，完善本单位的固定资产财务管理。一是做好财务核算工作。行政事业单位应全面并准确的登记各种方式获得的固定资产，包括购买、自制、接受捐赠、无偿调入等，都是及时登记入账，避免出现账外资产的存在。二是完善固定资产日常财务管理。尤其对新调入和购置的固定资产，应该及时由专门机构进行验收，验收合格后登记入账再交付部门使用。三是建立健全固定资产管理台帐。做好物动卡动，卡随物走严格按照固定资产的“一物一卡”制度，将单位所有固定资产建立台帐管理，防止国有资产流失。四是建立健全固定资产清查制度，做到全面与重点相互协调统一，定期组织固定资产的全面清查，同时设立重点抽查制度，根据需要对单位重点部门的固定资产进行抽查核对，多方位、多角度规范行政事业单位的财务管理。 （三）提高固定资产使用效率
随着社会进步和信息化的发展，充分利用电子设备和网络系统实现固定资产的信息化管理，已成为行政事业单位财务管理的一种趋势。固定资产管理的信息化，不仅可以监控固定资产管理的全过程，包括固定资产的的购置、使用、维修、报废等环节，还可以通过固定资产的动态管理，实现资源的优化配置。定期对各行政事业单位的固定资产进行实地盘点清查，重点抽查使用率低或不经常使用的固定资产，重点关注固定资产的维修次数、使用率、损坏率等多项敏感指标，避免单位内部出现重复购置的现象。
（四）加强固定资产处置管理
处置环节是行政事业单位固定资产管理的重要过程，严把固定资产处置关口，可以有效堵住国有资产流失的漏洞，也是实现国有资产最终保值增值的重要举措。为预防单位随意转让、随意处置、低價处置国有资产等问题，首先，行政事业单位要严格按照国家的有关规定，合理竞争，公开招标，任何个人和单位都不能擅自对固定资产进行处置。其次，单位领导层必须结合单位实际，规范固定资产的处置方式，建立健全固定资产处置制度。再次，工作人员必须自觉遵守有关制度，严明律己，按照规章制度进行合理处置，切实做到结果不浪费、过程不造假。且处置产生的合法收入应严格按照非税收入的管理规定，及时足额上缴国库。
四、结语
加强行政事业单位固定资产管理，不仅有利于国有资产的合理利用，也可以有效实现国有资产的保值增值，从而实现单位的发展规划和战略目标。鉴于我国许多单位在各自固定资产管理方面存在的问题，我们需要从管理制度、思想意识、会计处理等不同的角度，切实考虑单位实际情况，并采取相应措施，进一步优化固定资产管理工作，从而建立高效和完善的固定资产管理体系。
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（作者单位：济源市财政局）
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