我国行政事业单位内部控制存在的问题及对策分析
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作者:王会燕
摘要：内部控制是指单位为了实现某个经营目标，或是为了保证单位自身利益的完整性，制定而实施的管理制度和方法。内部控制更多广泛应用在单位会计管理控制方面，但随着经济发展变化，内部控制也能够应用在单位管理中。内部控制的使用，使单位内部管理更加规范，管理效率更高，对单位长期发展有积极促进作用。
关键词：行政事业;内部控制;问题对策
行政事业单位稳定运行是我国社会稳定运行的保障，该类型单位管理制度的规范性，对社会各方面发展都有积极意义。但现在行政事业单位的管理制度并不完善，尤其是内部控制管理制度存在缺陷。行政事业单位对内部控制管理的认识不足，不能够充分重视内部控制管理制度的意义，使得单位的内部控制管理存在问题。由于行政事业单位管理制度本身并不完善，内部长久以来形成的缺陷制度并不容易改变优化，同时行政事业单位相关人员本身综合素质的不一致，导致行政事业单位内部控制管理存在问题。文章对行政事业单位内部控制存在问题进行分析，并根据存在问题提出改进对策。
一、行政事业单位进行内部控制管理的重要性
内部控制管理是单位管理方面不可或缺的一部分，行政事业单位同样也需要进行内部控制管理。对行政事业单位进行内部控制管理，能够提高单位管理实效性，特别是对财务部门进行内部控制管理，能够有效防止财务人员利用职务之便，进行贪污，挪用公款等相关操作。内部控制管理能够有效防止单位员工出现违反犯罪現象，约束员工遵守规章管理制度。
对单位进行内部控制管理，不仅能够提高单位整体控制管理效率，还能够提高行政事业单位为社会群众的办事效率。规范的制度流程，能够避免行政事业单位成员在处理工作时以权谋私，避免为他人工作带来困扰。促进行政事业单位以及社会其他单位高效运行，提高行政事业单位声誉。
二、行政事业单位内部控制存在的问题分析
（一）行政事业单位对内部控制管理重视程度不够
行政事业对内部控制管理重视程度不够，导致单位的内部控制管理存在问题。大多数行政事业单位工作人员，在工作之后容易形成工作积极性变差，工作认真态度下降现象，不主动学习了解单位规章制度，从而对单位内制度认识不充分。工作人员懒散，导致行政事业单位整体人员忽略内部控制作用。
除了忽视内部控制作用，行政事业单位管理层对内部控制管理的重视程度不够，认为内部控制更多的是控制财务方面，对其他部门以及工作的作用较小。大部分多行政事业单位管理层将内部控制管理的中心放在财务管理方面，忽略对其他部门以及其他员工的内部控制管理，导致内部管理控制在行政事业单位管理控制中运行出现问题。
（二）行政事业单位内部控制管理制度不完善
行政事业单位现有的内部控制管理制度不完善，导致单位内内部控制管理失效。内部控制最早由西方国家一些单位应用，相关的管理制度以及单位制定的体系与我国多数单位实际情况不符合。多数情况下，行政事业单位完全照搬其他单位内部控制管理制度，并不根据自身单位内部实际情况进行完善优化，导致内部控制管理缺失原本意义，影响单位内部控制管理发展。
在进行内部控制过程中，甚至有些单位不能将实施内部控制的管理制度进行纸面化，没有明文规定对员工进行约束。单纯口语化管理，使得员工对内部控制理解不够充分，不能认真按照内部控制执行，肆意违反内部控制管理制度。单位没有足够重视内部控制管理制度制定和监督，使得员工违反内部控制管理，从而影响单位内部控制管理效果。
（三）行政事业单位内部控制相关人员综合素质不一致
行政事业单位内部控制管理相关人员综合素质不一致现象，导致行政事业单位内部控制管理存在问题。财务部门是一个单位或企业最需要进行内部控制的部门，行政事业单位也一样。行政事业单位中，多数财务人员，由于本身专业限制性或是接受新知识的能力较差，对于内部控制知识的掌握与应用不熟练，无法有效的进行内部控制学习，对实际内部控制管理的应用存在缺陷，影响单位整体内部控制效果。
不仅是财务人员的综合素质不一致，单位内大部分成员存在综合素质不一致现象。多数行政事业单位职工根据考试以及面试的方法进入单位工作。考试和面试能够依靠培训机构短期速成，不能完全体现一个人的综合素质。在对这类员工进行内部控制管理时，员工会出现情绪激动，或是工作不配合的现象。单位不仅需要花费更多的心思对该类型员工进行管理，该类型员工的恶劣影响还会进行扩散，影响其他员工，使得单位内部控制管理无法顺利进行。
三、改进行政事业单位内部控制现状措施
（一）提高单位内员工的内部控制意识
提高单位内员工的内部控制意识，能够有效推进行政事业单位内部控制管理。要提高行政事业单位对内部控制的认识了解，可以开办宣传讲座，邀请内部控制管理成功的单位进行宣讲。向单位职工说明内部管理控制的优势，可以与没有进行内部控制的单位作对比，说明内部控制带给单位发展的积极作用。
除了开办宣传讲座之外，还可以利用环境对员工进行教育，建立内部控制专栏或是微信课堂，张贴标语进行内部控制管理宣传，潜移默化地对员工进行内部控制意识教育。
（二）完善内部控制管理制度
完善内部控制管理制度，能够促进我国行政事业单位内部控制工作。多数单位内部控制制度是参考其他单位，或照搬应用，实际应用中，制度管理编制部门应该综合考虑自己单位实际情况。可以参考多家单位内部控制管理实施案例，寻找与本单位情况相符或是类似的案例，取其精华去其糟粕，选择可以适用的制度应用在本单位内。内部控制管理制度编写后，可以邀请有经验的人员对制度进行评价，找到不符合单位实际情况的条例，进行完善优化。
制度落实需要有专门的监督人员负责监督，保证制度实施的真实顺利。在进行制度实施时，建立惩罚条款，对单位内部所有人员应该一视同仁，对不遵守内部控制管理的员工进行惩罚，进行相关思想教育，保证内部控制管理秩序规范。
（三）提高行政事业单位员工综合素质
提高行政事业单位员工综合素质，有利于我国行政事业单位内部控制管理的科学高效。提高员工的综合素质可以先进行部分人员小批量培训，再进行大范围员工综合素质的提升。对单位中层领导及财务部门员工进行培训，不仅在思想上对员工进行内部控制讲解，还应该在实际管理中，让员工进行内部控制管理模拟，严格把控财务和基层管理。对员工进行大范围内部制度管理培训，分部门向员工讲解内部控制的实施要求，保证单位内部控制管理顺利进行。
除了对员工综合素质进行提升之外，还可以在员工入职时，对员工的挑选进行严格把控。除了传统的笔试和面试外，还可以增加一些考核内部控制的环节，调整面试流程。人员挑选严格化，能够保证单位内部员工综合素质有效提升，对单位进行内部控制具有积极作用。
四、结论
行政事业单位进行内部控制，对我国政府以及事业单位的发展有积极作用。该管理控制方法的实施，不仅能够规范事业单位相关规章制度，还能够提高政府单位管理效率，更好地为人民服务。对行政事业单位内部控制管理存在问题进行分析，针对存在问题的原因提出改进措施，可以从提高单位员工的内部控制意识，完善内部控制管理制度，以及提高员工综合素质等方面进行改进。有效的改进措施，能够促进行政事业单位内部控制管理有效运行，促进社会整体发展。
参考文献：
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