德州乡村振兴问题探讨
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[提要] 德州在党的十九大提出的全面实施乡村振兴战略基础上，制定实施德州乡村振兴战略方针，明确预期目标及实现目标的具体时限，这是解决德州长期以来薄弱的“三农”问题的根本举措。本文在深入德州各县市区实地调研考察基础上，提出德州乡村振兴存在的问题，并在此基础上深入分析，提出相应的解决措施。
关键词：创新扶贫;振兴宣传;长远规划
中图分类号：F32 文献标识码：A
收录日期：2019年8月28日
国家2017年提出了全面实施乡村振兴的战略政策，德州在国家和省政策基础上并结合自身实际情况制定了实施乡村振兴战略的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，明确了预期目标（打造齐鲁样板）及实现目标。但也必须清醒地认识到绝非易事，目前的德州农村，特别是欠发达的县市农村，在实施德州乡村振兴战略过程中尚有较多的问题。
一、德州在乡村振兴战略实施中面对的问题
（一）乡村干部普遍对德州乡村振兴战略的正确理解问题。建国后，鉴于当时的“一穷二白”，国家制定了农村反哺城市的战略。所以，在过去的五十年中，我国城市得以飞速发展，促进了国家经济规模迅速增加。我国特别是一线城市的经济发展已达到或超过了发达国家的城市水平，但这种城市优先发展的战略不可避免地造成了地区发展严重不平衡以及城乡发展“剪刀差”，形成了的城乡二元经济结构以及城乡居民贫富差距悬殊，广大农村的经济发展严重滞后，农民生活水平继续提高。改革开放后特别是进入21世纪后的中国，已具备了物质条件，大力发展农村经济势在必行。党的十八大十九大上党中央先后制定了优先发展农村决策，这充分表明了党中央下大决心发展农村振兴经济的坚决态度。
面对中央的一系列重大决策，许多德州乡村干部思想上还没有充分准备，错误地理解“乡村振兴战略”只是一个新词或政治口号，没有实际意义。还没有想到乡村振兴战略是由“农村反哺城市”到“城市反哺农村”重要转折点，对德州乡村振兴战略齐鲁样板重视不够，也就难以意识到自己将承担着德州农村大发展的历史使命。因而在工作中仍然固守传统的工作思路，也就不可能跟上德州乡村振兴战略发展的快节奏和高要求，甚至有部分固步自封的乡村干部拖德州乡村振兴战略工作顺利开展的后腿。
（二）乡村规划设计的目光短浅。德州乡村振兴战略是德州重点发展从城市到农村的转折。预示着今后德州农村发展将出现巨大变化，从客观上提出了乡村规划设计必须着眼长远，科学规划和持续发展的新要求。现实是由于乡村农民生活水平较差，急需脱贫致富，急需发展一些“立竿见影”“锯响出末”的短期收益型经济，因而在发展资源缺乏、招商引资难的现有条件下，自然也难以拒绝一些高耗能、污染严重破坏生态但能带来明显短期效益的项目。这类“断子绝孙”项目显然能解决目前农民的脱贫致富问题，但对德州乡村振兴的长远目标可持续发展埋下自然生态环境污染的隐患，得不偿失。
（三）扶贫工作中的市场问题。产业兴，生活富是乡村振兴战略的本质要求。明年全国农民脱贫的目标必须实现，让地方政府特别是乡镇政府倍感压力。地方政府急切完成上级任务的心情可以理解，但是我国是市场经济体制，不能不懂得经济发展以及市场运行规律，盲目制定产业计划并强制性要求农民执行。一些地方政府一刀切将农民地里已经生长的农作物统一清除，强制大面积种植某种经济作物的所谓“规模效益”结果违背了市场规律，结果自然是农民种植的劳动产物卖不出去，政府又不不管了，最终造成了农民的经济损失。这种根深蒂固的计划经济思维破坏了市场秩序，代价却算在了农民身上，必然引起农民对政府瞎指挥的强烈反感。
（四）精准扶贫长效的问题。脱贫路上一个都不能少是扶贫工作的根本要求，没有长远的规划，有可能今年种西瓜碰上好行情赚钱，明年市场行情差又赔钱甚至严重亏损又返贫现象，不少农民呈现“昨脱贫，今返贫”。有一些县市乡镇基层政府，为了在短期内实现脱贫目标，完成上级下达的脱贫任务指标，采用“输血式”而不是“造血式”的扶贫或“剜肉补疮，发屋求狸”的方式进行扶贫，短期内完成了脱贫任务，而对长期脱贫无济于事。
（五）协调村集体经济与城镇规划的问题。在对一些德州各县市乡镇的多个村组进行深入调研中，发现很多村镇集体领导班子或村里的“明白人”也有很多很好的想法，干劲也很足。但是处受制于县一级城乡镇规划的制约，能力没法发挥，挫伤他们的积极性和热情。实事求是的讲，城镇规划中确实有很多规划是闭门造车，只强调理论，不切实际，没有依据各村的实际资源情况因地制宜进行科学规划，更没有征求村领导集体或村民群众意见。规划本来是好事，但却变成了束缚村镇经济发展生产和脱贫致富羁绊。
（六）农村城市化进程中失地农民问题。德州各县市区城郊村社区这几年的城市化进程飞速发展。在城郊村城市化进程过程中，农民的房屋和土地占用虽然有各种拆迁补偿、征地补偿，但是由于绝大多数农民特别是年长农民文化限制自身沒有投资理财能力，手里的补偿资金难以做到保值和增值，故而失地农民的后续生活持续保障没法维持，拆迁征地补偿款花完后不久又返贫且比失地前贫困更加严重。
二、德州乡村振兴突出问题解决办法
经过深入调研，上述问题极大地制约了德州乡村振兴战略的顺利开展，针对问题经过反复研讨，提出以下解决对策。
（一）加强德州乡村振兴宣传培训。正确理解及引起高度重视是能真正实施德州乡村振兴战略的重要前提。在德州乡村振兴战略实施整个过程当中，基层干部重视不够或思想上不够解放跟不上点，问题根本原因是他们对国家制定德州乡村振兴战略的原因和决心深度缺乏足够认识，因此就没有引起高度重视。实施德州乡村振兴战略，首先应该请大学教授专家学者对作为基层乡村干部进行系统培训，深入剖析乡村振兴战略的内涵、必要性和紧迫性，一边和党中央保持思想上的高度统一。同时，对广大农村群众展开地毯式宣传，做到乡村干部以及广大人们群众在德州乡村振兴战略理解思想上的统一，达成共识，形成合力。 （二）长远规划和短期计划相结合。德州乡村振兴战略是解决本地区城乡二元经济结构及消除贫富差距过大的重大举措，是长期性的决策，是一项长远的国家发展战略。因此，德州乡村振兴战略应进行科学布局统筹系统规划。大处着眼小处着手，兼顾考虑“三农”当前的面临问题，充分发挥现有有利条件和机遇有条不紊渐进去实现。
（三）加强培训市场知识，培养市场意识。我们是社会主义市场经济国家，尊重市场规律价值规律是市场经济的重要法则。所以，必须以市场为导向，引导农民发展各种产业。为避免一刀切瞎指挥带来的不必要的损失，政府干部首先应是懂经济、懂经营的排头兵。政府一方面要引进高素质经济人才，另一方面加强对现有干部的经济知识培训。同时，市场信息十分重要，建立市场信息机构势在必行。
（四）开拓创新扶贫方式，整治农村人居环境。农民脱贫返贫和失地农民可持续发展问题，创新扶贫方式方法必不可少。造血式扶贫，集中现有可用资源可持续发展是一条必有之路。例如，2019年以来，夏津在全县农村范围内开展以“四清一改”为重点的农村人居环境整治工作，清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、清残垣断壁和空闲废弃宅基，改变影响农村人居环境的不良习惯，增添家园绿色。坚持把农村人居环境整治当作推进乡村振兴战略的“当头炮”和“牛鼻子”来抓。东李镇邹庄四清平整后用于光伏发电，投了20多万元，一天发200多度电，每天收入150元左右，预计5年回本，之后就可获利，每年近6万元，这是纯收入。以前没利用起来，也没收入。相当一部分农民获得了可持续的稳定收入，摆脱了农村常见的脱贫又返贫现象，以及免除了农民的后顾之忧，实现了持久脱贫及可持续发展。
（五）打通城镇规划與村集体经济建设的隔栏。通过村民投资入股方式解决资金问题发展村集体经济通常是实现贫困户持久脱贫和失地农民可持续发展的良方，但经常遇到城镇规划的阻碍，来自市县规划部门对城郊村普遍划红线，限制了村里自主发展集体经济或私营经济的权限，阻碍了集体经济或私营经济的发展空间。德州乡村振兴必须遵循科学合理规划，但问题是城镇规划与乡村发展集体或私人经济之间存在着矛盾，即县级城镇规划部门与乡村干部村民之间缺乏有效沟通，不能做到因地制宜，严重束缚了集体经济发展。县级规划部门必须从实际出发加强与乡村干部及群众的交流沟通，解决城镇规划与村集体经济建设之间的存在的矛盾，开创兼顾长远和调动村民积极性发展集体经济双赢局面。
（六）整合自然风光与人文景观营造农旅环境。广大农村，有不少地方或自然风景绮丽，或人文文化内涵深厚。大力发展生态循环农业、休闲农业、乡村旅游，重点培植田园综合体和特色小镇（例如陵城丁庄镇）。在调研的夏津香赵庄镇和东李镇农村，发现马夹河两岸开发将会带来重要的旅游资源;同时，还有不少文化遗产有不少具有打造成为人文景观的潜力和开发空间，故运用旅游发展思维挖掘历史文化，整合当地自然景观，结合当地特色种养殖产业、蔬菜大棚，实施农旅一体化跨界融合发展，应该是一条可行之路。
主要参考文献：
[1]胡伟.新农村建设中农村经济管理的新举措初探[J].农村经济与科技，2017（S1）.
[2]陈敏，冯国庆.现代经济条件下农业经济管理的发展趋势分析[J].农家参谋，2017（10）.
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