新常态下农村集体经济发展面临的问题及对策
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作者:初同伟 祁伟伟 高军 李明杰 刘月岩
摘要：新形势下，随着农业现代化进程的推进，农村经济和农业建设的脚步也在不断加快，解决当前农村集体经济发展中存在的问题尤为重要。对此，文章对农村集体经济做了大量的调查研究，并对存在的问题进行深入分析，对发展的对策进行了探究，以期对该领域的相关研究人员提供借鉴与参考。
关键词：农村集体经济;问题;对策
近年来，茌平县把发展壮大村级集体经济放在实施“乡村振兴”战略的重要位置，通过强化政策扶持、创新发展模式、培育典型示范等，促进了农村集体经济的快速发展。经调研查阅发现，全县村级集体经济发展不均衡，部分村村集体经济不断下滑，收不抵支现象越来越普遍，负债越来越重，已成为制约农村经济发展、影响农村社会稳定的一个普遍问题，发展壮大村级集体经济刻不容缓。
一、村级集体经济发展面临的问题
（一）村级集体经济收入来源单一
由于自然条件的差异和历史形成的原因，各村经济发展不平衡。目前村级主要依靠财政转移支付和补助收入及争取相关部门政策支持来补充村级运转经费的不足。另有部分村有少部分收入来源于村级集体土地发包收入、渔塘续租收入等资源性收入，而这些收入的稳定性和持续性较差。要想实现经济增长，困难较大，更谈不上发展。
（二）村级集体可开发利用资源较少
大部分村级组织基本上成了“四无”村，即：一无村办集体企业;二无集体掌控资源;三无集体财产;四无集体收入。以致于村级组织自身“造血功能”不足，集体经济基础总体偏弱，导致村级集体经济发展滞缓，经济增长势头不强。
（三）村级集体经济支出不断上升
近年来，在统筹城乡、加快实施“乡村振兴”战略的大背景下，各级部门对村级组织的工作给予厚望，村民对村级公益事业建设的诉求也越来越迫切。大部分公共财政资金需要村级组织自筹，各村在道路、桥梁、公园修建的同时，配套资金投入的压力也越来越大，没有集体经济收入或收入较少，配套资金不能全部解决，容易形成债务。此外，由于财权与事权不对称，治安管理等多种社会事务所需部分资金也要由村级自筹解决，各种形式的组织创建，也让村里的资金入不敷出，各种用工费用、办公耗材等开支也都在上涨。
（四）村级集体经济发展受制约多
一是土地政策制约。在城市优先发展的导向下 ，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，想走开发建设之路必无前途 。二是资金缺乏、融资困难。很多村把资金投入集中在公益事业建设上，资金积累不足，一些资金薄弱村仅能满足自身基本运转。加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。 三是缺少相关物质条件，就地发展潜力不足。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。
二、发展壮大农村集体经济的对策
（一）加大资金扶持力度
在财政资金投入上，县政府每年要安排一定数量的专项资金，积极整合各项涉农资金，采取补助或奖励的形式，重点扶持集体经济零收入和年收入在5万元以下的村发展集体经济项目，改善投资环境，为农村经济发展创造良好环境。
（二）加大土地支持力度
积极推进城乡建设用地增减挂钩，县政府每年要单独预留出一些用地指标，用于村级物业建设、农村市场改造提升、乡村旅游经济发展等。严格执行村级集体经济发展留用地制度，对土地整理新增耕地要明确归所在村集体所有，所获建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体物业经济。探索建立集体建设用地流转制度、有偿使用制度。
（三）加大金融政策支撑力度
政府部门要积极协调引导银行、信用社等金融机构，解决村级集体经济发展项目融资困难问题，加大对村级集体经济发展项目的小额贷款贴息扶持力度，积极落实好农业贷款风险补偿政策。
（四）加大社会帮扶力度
农村集体经济的发展离不开政府及有关部门的扶持。要把发展农村集体经济的目标、任务层层落实到各责任单位，形成合力，解决好集体经济发展中常遇到的资金、土地等问题。同时，有关部门要积极为农村集体经济的发展提供宽松的环境、形成发展农村集体经济良好氛围。充分发挥机关党组织在农村集体经济发展中的战斗堡垒作用。
（五）加强村级班子建设
大力推进村干部队伍建设，一是重视人才选拔培养。要把农民中有经营头脑、管理才能、勇于奉献的综合素质较高的年轻同志充实到村两委班子里，使村干部知识化、年轻化，提高村级班子发展集体经济的能力。二是注重干部教育培训。要加大培训力度，多种渠道、多种形式地对农村“两委”干部进行素质教育提升，使他们提高技术水平，创新思想观念，提高领导能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的信心和本领。三是注重考核激励。尝试执行村干部工作业绩和收益挂钩制度，把发展村级集体经济内容纳入村干部目标责任考核，对村级集体经济发展有突出贡献的给予精神鼓励和物质奖励，充分调动起村干部发展村级集体经济的积极性。
参考文献：
[1]王小平，过建刚，石倩岚.粮补账上查蛀虫[J].审计与理财，2015（03）.
[2]聂永刚.贵州农村财政扶贫资金使用与管理存在的问題与对策[J].贵州财经学院学报，2013（03）.
[3]财政部基层财政干部培训教材编审委员会.村集体经济组织报账员实务[M].中国财政经济出版社，2014.
（作者单位：山东省聊城市茌平县农业农村局。初同伟为通讯作者）
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