乡村振兴背景下小城镇发展的SWOT分析

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　　摘 要：党十九大提出乡村振兴战略，全国各地建设乡村、发展乡村的热情高涨，也引起了人们对在当前背景下小城镇发展的关注。梳理了乡村振兴对小城镇发展的意义，以及小城镇在乡村振兴中的作用。通过SWOT分析法，对湖北省盐池河镇的发展进行了优势、劣势、机遇、威胁四个方面的分析，根据分析结果，为盐池河镇在当前背景下的发展提供一些建议。
　　关键词：乡村振兴;小城镇发展;SWOT分析;盐池河镇
　　中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.003
　　 2017年，党的十九大提出实施乡村振兴战略，同时，也明确提出了实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，为新时代我国推进新型城镇化指明了方向和路径。对于小城镇的发展历来受到政府的重视，湖北省从20世纪90年代起大力推进小城镇建设，到当前推动小城镇高质量发展，不同时期有不同要求，在当前乡村振兴背景下，小城镇如何发展引起了人们关注。
　　1 乡村振兴与小城镇
　　费孝通认为，小城镇是若干乡村的商贸、政治、文化的中心，中心所联系的乡村是它的“乡脚”。乡村和小城镇是一个紧密联系的整体。在全国一百多个小城镇的调查中发现，小城镇中70%的居民仍是农村的户籍，接近30%的居民依然在从事和农业有关的生产活动，同时小城镇也是农村居民购物的主要目的地，农村居民到小城镇的活动中，购物活动占到了65%，不论是城镇居民与农村还是农村居民与城镇都具有非常紧密的联系。上世纪末，欧洲各国在构建其新型城镇和乡村的关系时，也把城镇和乡村作为一个区域整体，小城镇作为乡村地区的区域中心，为周围的乡村提供基本的服务和基础设施，带动周围乡村经济、社会、文化的发展，发挥着区域发展引擎的重要作用，推动城乡合作发展。乡村振兴不仅是实现乡村的振兴，也是小城镇得到快速发展的契机和过程。
　　1.1 乡村振兴对小城镇发展的意义
　　1.1.1 有利于提高小城镇的发展地位
　　我国长期以来，主要以发展大城市为主，发展政策基本向大城市倾斜，小城镇在发展过程中，获得的政策、资源等與城市差距过大，甚至与以镇为中心的县城也存在巨大的差距，小城镇的发展受到了巨大的阻碍。而乡村振兴战略的提出，特别是要建设“产业兴旺”的乡村，未来有了乡村产业的发展和生产原料的提供，小城镇的发展动力将变得更足，有利于打破小城镇在发展中的层级限制，提高小城镇在我国发展浪潮中的地位。
　　1.1.2 丰富和完善小城镇的职能
　　当前，我国小城镇主要为乡村提供简单的商业服务以及行政管理职能。随着乡村振兴战略的不断推进，我国的乡村必然得到空前发展，乡村产业将会变得多样化，村民收入提高，同时乡村环境的改善也会吸引一部分外出人员的回流，乡村的活力必然大大提升。村民变得富裕，乡村消费市场必然扩大，简单的商业服务职能已不能满足乡村需求，必然会促使小城镇不断去丰富和完善其职能，扩大商业服务。外出人员回流会引起就业问题，小城镇通过发展生产制造业与第三产业吸引外出人员就业，同时为回流人员及其家人提供一些社会保障、教育等方面的服务，解决回流人员的后顾之忧，完善小城镇的职能。
　　1.1.3 更好发挥小城镇平台作用，促进融合发展
　　我国的小城镇长久以来就发挥着连接城市和乡村的平台作用。随着乡村振兴战略的推进，城市与乡村之间的联系会更加紧密，大量的人才、资金、农业技术等要素急剧流动，城乡要素不断流动将会加强小城镇作为城乡之间的枢纽作用，不仅促进小城镇的发展，也有利于带动乡村产业的发展，实现城乡各方面的融合发展。
　　1.2 小城镇在乡村振兴中的作用
　　1.2.1 发挥中心作用，为乡村振兴提供服务
　　在一定区域范围内，小城镇是乡村的政治、商贸、文化、交通，卫生文教中心，有着相对于乡村更好的基础设施和外部条件。小城镇通过吸收消化从城市传来的先进技术，然后再转接给农村，推动农村的现代化建设，同时小城镇消化部分乡村的基础生产资料，发挥自己的交通区位优势，实现富余生产资料的对外销售。特别是对于一些人口稀少的、偏远的乡村地区，小城镇的中心作为更加明显，充分发挥中心作用，为乡村振兴提供服务。
　　1.2.2 小城镇是乡村振兴的支点
　　截至到2016年末，我国的农村常住人口约5.9亿左右，小城镇上有4亿左右人口从事农业或与农业有关的生产活动。小城镇是面向乡村服务的，连接着城市和乡村，是城市和乡村的中介，这个特殊的地位决定了小城镇是实施乡村振兴重要突破点和着力点，在乡村振兴中发挥着支点作用，由小城镇这个点带动乡村这个面的发展，从而系统解决乡村问题，实现乡村振兴。
　　1.2.3 为乡村振兴提供经验借鉴
　　在长期的工业化进程中，我国的小城镇得到了一定的发展，甚至一些小城镇具有了“城市之形”，但由于小城镇与乡村的关系，大多数小城镇仍是“乡村之神”，从这个角度来看小城镇就是一个“大农村”。随着我国近几年“特色小镇”不断建设，一些小城镇在“特色小镇”的建设中实现了重新发展，积累了丰富的发展经验。由于小城镇与乡村的一些相似性，所以在乡村振兴的过程中或者在制定发展政策时，可以借鉴小城镇发展历程及经验，避免走弯路，制定合适的发展政策，实现乡村振兴。
　　2 盐池河镇发展分析
　　所谓的SWOT分析，就是基于内外部竞争环境的势态分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势（strengths）、劣势（weaknesses）以及外部的机会（opportunities）和威胁（threats）等，通过调查分析，然后根据分析提出相应的发展建议、对策等。
　　盐池河镇位于湖北省丹江口市西南，武当山南麓。人口6887人，镇域面积196平方千米（2017年），耕地面积14138亩（其中水田2827亩），林地面积24万亩。 　　2.1 优势（strengths）分析
　　第一，盐池河镇自然资源丰富。地处武当山南麓，林地覆蓋率达到了90%，森林资源品种多达百余种;中药材资源丰富，多达400余种;适宜的气候条件和地理位置，特别有利于菌类的生长繁殖。
　　第二，盐池河镇历史文化悠久，文化旅游资源众多。自唐以来，盐池河镇就是官盐堆放重镇;上世纪30年代，红军在此发动工农武装革命，建立苏维埃政权;有“山坡锣鼓”、古村落、寄死窟、天桥沟瀑布等特有的民俗文化资源和自然旅游资源。
　　2.2 劣势（weaknesses）分析
　　第一，人口外流，人口不足。盐池河镇人口流失严重，2013年全镇人口尚能达到10857人，到2017年就只有6887人，短短四年间，人口减少将近4000人，年均人口外流达到了近1000人。
　　第二，区位优势不明显，交通不完善。盐池河镇处在丹江口市交通网的一个“孤岛”上。交通不完善，影响盐池河镇对外交通与对内联系，限制资源的流通，影响了盐池河镇的继续发展。
　　第三，缺少龙头产业和品牌效应。盐池河镇目前发展，不论是在旅游还是其他产业发展，缺少一个龙头企业的引领，在区域内，产业也缺乏品牌效应。
　　2.3 机会（opportunities）分析
　　第一，我国目前正在大力推进乡村振兴以及构建新的城镇格局，政府大力支持小城镇的发展建设，发挥小城镇在乡村振兴及城乡融合中的独特作用，同时也提出了“重点镇”、“特色小镇”等发展模式，小城镇发展有着更加宽松的环境和政策。
　　第二，湖北省一直以来就比较重视小城镇的发展建设。从上世纪90年代的大力推进小城镇建设，实现农业大省向农业强省的跨越，到新世纪前十年的进一步加快小城镇的发展，改善小城镇的功能及生产生活环境，促进全省的城乡经济协调发展，再到现在的推动经济转型升级和培育经济发展新动能，加快特色小镇建设，小城镇的发展得到了更加重要的关注。
　　第三，十堰市目前正在大力建设区域性中心城市。作为十堰市的一个腹地，借着十堰市建设区域性中心城市的东风，实现本地发展与十堰市的对接。
　　第四，丹江口市《城乡总体规划（2016-2030年）》得到实施，这一时期是丹江口市小城镇快速发展的重要战略期。
　　2.4 威胁（threats）分析
　　第一，我国行政体制是一个等级化的管理体系，每一层的资源分配都是通过上级的调动。上一级把资源更多的集中在大城市，往往忽视下一级的发展，小城镇处在我国行政体系最低一层，得到资源少之又少，制约小城镇发展。
　　第二，在当前乡村振兴战略背景下，各地区都出现建设乡村的高潮，传统上都是小城镇引领乡村的发展，随着各种资源向乡村倾斜，小城镇获得的资源将进一步减少，继续依赖于传统的发展方式，将会更加困难。
　　第三，同类小城镇竞争。随着我国特色小镇建设的不断推进，越来越多的小城镇对于市场、资源等方面的竞争越来越大，面对其他小镇的竞争，盐池河镇面临的发展环境越来越严峻。
　　3 乡村振兴背景下盐池河镇发展建议
　　在当前乡村振兴背景下，对于盐池河镇的发展既是机遇也是挑战。小城镇和乡村是相辅相成的，在某种程度上，小城镇就是“大乡村”，乡村就是小城镇的腹地，小城镇发展离不开乡村，实现乡村振兴，也离不开小城镇的发展。在当前背景下，结合前文SWOT分析对盐池河镇的发展提出以下一些建议：（1）立足于当地资源，发展龙头产业。以中药材和菌类发展为主，生态旅游为辅，依靠乡村提供资源发展龙头企业，建立当地有特色的品牌，促进发展同时带动乡村发展。（2）制定政策，确保人口的稳定平衡。人口的缺少或流失，往往会导致地区发展减速甚至倒退，盐池河镇在发展中，应制定相关人口稳定政策，防止人口减少，达到人口发展的平衡，保持发展中的人口需求。（3）大力建设基础设施，加强区域联合。在乡村振兴背景下，修建道路，加强与乡村的联系，与乡村发展成为一个整体，资源互补，共同发展。
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