基于财务管理角度对高职院校政府会计制度改革分析

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　　[摘 要]文章针对高职院校会计制度与政府会计制度的不同进行剖析，结合高职院校政府会计制度改革的影响，通过研究加强财务会计队伍建设、提前做好基本准备工作、提高财务管理水平、加强财务管理意识培训等策略。目的在于提升高职院校财务管理质量，为高职院校政府会计制度改革工作的顺利开展提供保障。
　　[关键词]财务管理角度;高职院校;政府会计制度
　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.140
　　1 高职院校会计制度与政府会计制度的不同
　　1.1 制度依据
　　传统高职院校制定的财务管理制度，是精选《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》中的相关条款而制定的财务管理体系。该管理体系的适用范围较小，只能应用于关系结构比较简单的财务管理，很少涉及财务预算环节。随着社会经济水平的提高，高职院校为了寻求更好的发展，会对下阶段财务情况进行提前预估，投资项目的预算性增强，使传统高职院校会计制度很难再适应高校的财务管理。现阶段推行的政府会计制度是精选《中华人民共和国预算法》和《政府会计准则》中相关条款确定财务管理体系，相较于高校财务管理体系，该体系充分融合了财务预算体系和财务估算体系，有效提高了财务管理体系的系统性。
　　1.2 核算基础
　　高职院校进行财务核算时，所选用的核算基础是收付实现制。收付实现制是将现阶段高校财务损益情况进行统计，将统计结果作为院校的计算基础，进而计算高校现阶段经济效益的方法。该计算方法对经济数据的依赖性较强，如果统计数据存在问题，那么所有计算结果将受到极大程度影响。而政府会计制度进行财务核算时，所选用的核算基础是在收付实现制基础上，添加了权责发生制。权责发生制是将以往损益情况归零，只计算某段时间内产生的经济损益情况，根据计算结果对费用合理性进行判定，若符合基本标准，那么将其计入本期损益，反之则不计入本期损益，是用来梳理業务经济关系的方法。该方法可以直观体现目前经济发展情况，在核算经济业务时，能够减少管理人员的工作总量，提升数据计算结果的准确度。
　　1.3 财务报告
　　财务报告是进行财务数据直观展示的重要载体。[1]高职院校的财务报告内容主要由必要计算数据和数据标注构成，包括现阶段高校负载、高校经济损益、高校支出费用、国家或政府给予的补助。而政府会计制度所使用的财务报表中，除基本数据外，附属表格上还会有经济预算表格、经济决算表格。高校管理人员在评估现阶段高校运营情况时，可以利用预算和决算表格进行综合评估，能够有效提升高校财务管理水平。
　　2 高职院校政府会计制度改革的影响
　　第一，人力资源投入增加。政府会计制度的工作核心是做好财务的统筹管理，在日常工作中，需要管理人员做好平行记账。[2]随着高职院校规模的扩大，日常经济数据也在增多，为了提升记账准确度，高校需要增加人力资源投入，并且政府会计制度的工作内容更加详细，增加了财务部门的工作总量，进而增加了高校的人力资源成本。第二，预算体系的改变。政府会计制度中将预算作为综合性较高的工作体系，进行投资项目预算时，管理人员需要参考其他相关项目内容进行综合考量，将间接影响产生的费用计入总预算当中。因此，高校需要改变传统预算体系，提高项目预算的合理性。第三，更新了核算基础。前面已经提到传统高校核算基础与政府会计制度的核算基础存在本质区别，新增加的核算基础内容提高了财务核算结果的系统性，使其可以为高校财务评估提供可靠的数据支持。
　　3 财务管理角度下高职院校政府会计制度改革的策略
　　3.1 加强财务会计队伍建设
　　因为高校会计制度和政府会计制度之间存在本质区别，所以直接进行制度改革的难度较大。[3]通过加强财务会计队伍建设：一方面能够提高高校财务管理人员的适应能力，提升团队人员的综合能力水平;另一方面在制度改革期间，高素养管理人员可以为改革提供科学性建议，明确制度的改革方向。例如，某高职院校利用信息化技术建立信息共享平台，财务管理人员可以利用该平台与其他高校人员交流学习经验，解答自己对制度存在的疑惑，进而提高自身的知识储备。同时，财务管理人员还可以在平台中搜寻自己所需的知识内容，借助图片、视频、文字等多种途径进行知识获取，在共享平台模块中增加了评价模块，管理人员可以在评价模块中校验自身学习情况，在完成能力测试后，系统会自动生成错题集，帮助财务管理人员进行针对性学习，加深财务管理人员的学习印象。该校为了提高改革效率，在改革期间定期进行培训，培训内容主要是梳理政府会计制度与传统会计制度间的不同，帮助财务管理人员掌握财务管理操作，提升高校财务制度改革的有效性。另外，该校成立人才培养体系，在网上刊登招聘信息，利用相对丰厚的福利条件吸引面试者。为了提升筛选效率，该校制定在线测试问卷，筛选成绩优异者进入复试。考虑到地区差异，该校借助计算机技术建立在线面试机制，面试者可以通过网络直接进行面试，在完成双向选择之后，为面试者提供实习机会，在实习过程中核实面试者的能力水平。该校同时建立激励机制，每季度都会对在职员工进行综合能力考察，对于优秀者给予资金奖励，同时提供外出交流的机会，进而提升所有在职财务会计管理人员的学习热情，提高整体财务管理人员的能力水平。
　　3.2 提前做好基本准备工作
　　高职院校每天都会产生大量的财务数据，通过提前做好基本准备工作，不仅可以减少财务核算的工作总量，而且能够确保核算工作的顺利进行，提升数据核算的正确性。完成系统升级后，该校财务部门对以往财务数据进行整理，整理标准按照政府会计制度内容，以时间和项目内容为分类标准对所有数据进行编号，建立相对独立的子模块。模块建立标准参照政府会计制度所需项目内容进行构建，使所有财务数据都可以进行模块化管理。政府会计制度在原有会计制度基础上添加了财务核算项目，该校根据此特征对现有制度进行调整。在原有财务管理制度调整的过程中，该校采用类比法对项目内容进行补充，即对于原制度与现有制度存在不同的地方，该校会重点进行标注，尤其涉及计算类制度，需要详细梳理各计算流程中存在的不同，并对此类内容进行重点宣导，防止高校财务人员忽视新型计算方法，仍采用传统的计算方法，导致计算结果漏项、结果错误的情况。另外，该高职院校制定详细的日常行为准则，根据不同会计人员等级匹配不同数据访问权限，使所有会计人员都可以遵守高校制度进行工作，进而提升财务数据核算的准确性，提高高校财务管理部门的工作效率。
　　3.3 提高财务管理水平
　　通过提高财务管理水平，一方面能够提升财务数据核算的准确度;另一方面可以确保制度改革工作的顺利进行。例如，某高职院校从预算管控与核算管控两方面进行财务管理工作的加强。该校开展财务预算工作时，根据项目类别将总项目分为若干分支，计算不同分支所需的时间成本，将时间成本分派到所有财务会计人员身上，帮助财务管理人员明确预算过程中的工作总量，合理把控时间进度。会计人员可以根据工作总量和时间进度，确定平均每天的工作量，使其在日常工作中具备明确的目的性，有效提高预算工作的开展效率。除此之外，为了提升所有财务会计人员的重视程度，该高职院校推行定责制度，每次提交财务数据报表时，在报名右下角都需要标注参与者姓名。一旦后续校验过程中出现错误，该校可以根据定责制度快速找到问题源头，分析问题存在的本质原因，加快问题的解决效率。
　　参考文献：
　　[1]戴恩泽.政府会计制度改革对高校财务管理的影响分析[J].现代营销（下旬刊），2019（5）：224.
　　[2]石蕾.政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响分析[J].财经界（学术版），2019（8）：99-100.
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