对基层反假币工作的几点思考

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　　【摘要】基层金融服务机构、群众以及相关政府部门在反假币工作中都扮演了重要角色，是识别、清缴已进入流通领域的假币并追踪其源头的关键。但目前由于假币制造技术不断推陈出新，贩卖与非法使用途径多元化，使得基层的反假币宣传、执法以及收缴等机制显现出被动、滞后的弊端。本文对当前工作的不利局面与成因进行了分析，探讨了如何通过创新反假币宣传和培训、完善联席会议与奖励机制以及规范基层金融机构的假币鉴定收缴，实现对假币制造、流通的有效控制。
　　【关键词】反假币  问题成因  宣传培训  激励机制  基层
　　虽然近年来相继完善了反假币的法律法规与监督执法机制，但由于货币流通范围大、频次高，在群众乃至金融服务机构的一线人员都缺少假币鉴别常识、法律意识的基层，并没有形成有效控制假币流通的机制，给金融体系带来很大运行风险。
　　一、基层反假币的不力局面及成因
　　（一）宣传形式固化且覆盖面不足
　　随着虚拟支付以及网络金融服务在城市的普及，目前在经济相对发达地区，假币制造、贩售者获利的空间越来越小。因此近年来在相对封闭的地区、尤其是青壮年人口比例日益缩减的农村地区，假币在流通领域出现的频次越来越高。但与此同时，由于反假币宣传大多由银行组织，具体的宣传活动形式和内容却延续多年前模式，而且普遍集中在一年一度的宣传月，采用沿街设置宣传海报、派发印有假币识别技巧以及相关法律法规的资料以及设点提供咨询服务的固有形式。因此宣传活动无法覆盖所有相关人群，而且假币识别技巧的缺失并非目前假币在偏远地区频繁现身、难以禁绝的唯一原因。由于人们习惯于随身保管和使用现金，假币一旦在集市交易以及商家的运营过程中流入，短时间内当地金融机构无法发现问题，而人们为避免自身经济损失而放任其流通的行为比较普遍。因此如何让人们在发现假币之后做出正确的选择，才是反假币宣传的核心目标。
　　（二）基层金融服务机构对相关法规制度执行不力
　　目前不仅基层群众不能第一时间识别和正确处理手中的假币，金融服务机构的柜台服务人员出于多种原因也没有履行应有的职责。首先是由于偏远地区的银行、信用社等网点员工自身没有过硬的辨识能力，而且对最新的假币制造技术不了解、缺少可靠的鉴别设备等。其次由于农村地区人与人之间相互熟识，或者一线服务人员担心失去重要客户，因而没有执行规范化的假币鉴别、收缴程序，导致假币进入金融服务体系。
　　（三）联席会议成员之间没有形成密切配合
　　银行、公安等组成的反假币联席会议制度，旨在整合相关机构、部门的职能，对假币的制售与流通从多个环节、运用多元化的手段加以遏制。但自这一制度执行之日起，除非涉案金额和影响范围比较巨大，各个机构、部门在基层的反假币工作中并没有就日常工作、假币制造技术与贩售手段变化等信息进行有效沟通，而是只有银行在其职权范围内进行收缴与宣传。因此基层的假币流通无法在金融体系之外的环节得到有效控制，更加让基层群众认为主动上交假币或向公安等机关举报，除了带来经济损失，对个人和社会都毫无裨益。
　　二、优化基层反假币工作的策略
　　（一）构建信息化平台并促进联席会议机制的完善
　　要想切断假币在基层的流通途径并提高收缴、打击制售行为的效率，必须优化现有的联席会议制度，运用信息技术建立成员之间的信息交流。首先应由地方政府组织银行等机构构建反假币信息平台，实时更新假币制造技术特点、识别技巧以及新发现的线索等，使得公安机关能够进行追踪并找到源头，工商等部门履行自身职责，而银行则更新宣传资料并对基层服务网点的人员进行指导。从而达到多环节控制、打击假币制售，尽快清缴进入流通领域的假币，让反假币联席会议制度起到维护金融体系的信誉和经济秩序的作用。
　　（二）创新宣传方式与渠道以覆盖基层所有人群
　　强化相关法律法规以及假币识别技巧的宣传依然是重要的反假币手段，为了让更多群众掌握正确的假币辨识、处理方法，应创新宣传方式与渠道。首先利用目前移动互联网普及的优势，利用网络渠道进行相关知识、案例的讲解，制作内容贴近现实的反假币宣传视频，在基层群众喜爱的网站上定期放送。使得基层群众出于对宣传内容、形式的喜爱主动参与传播，将其通过社交网络分享给熟识的人。其次应组建专门的反假币宣传部门，负责策划宣传活动、制作相关资料，让反假币宣传覆盖基层所有人群。
　　（三）规范基层金融服务机构业务流程并开展员工培训
　　针对基层金融服务机构相关人员不履行假币收缴职责的现象，应通过规范相关业务流程、贯彻反假币制度加以解决。首先应对一线员工进行相关法律法规教育，并且创新重要客户的服务内容，解决假币收缴与银行业绩之间的矛盾，为业务往来频繁、涉及存贷金额较大的客户提供假币鉴别培训、免费技术与设备支持等。此外要提升基层金融机构员工的假币鉴别技术水平，使其掌握最新的假币特点与识别技巧。
　　（四）完善反假币激励机制
　　有效的反假币机制应能够充分发挥执法、市场监管等部门的作用，运用法律武器制裁制售与故意使用假币的行为。但基层的假币流通分布范围大、金额相对较小，加之经费与办案资源的限制，因此无论是公安机关还是基层金融服务机构，都没有足够的动力和资源用于清缴假币、追踪制售假币的源头。所以应在现行法规框架下进一步完善激励机制，通过设置专项基金的方式，为公安机关预支办案经费，或者用于奖励鉴别、收缴假币的金融机构员工，支持对假币案件线索的追查和收缴工作。
　　三、结束語
　　只有现金流通各个环节的相关人员都形成正确的反假币观念，才能够有效遏制假币在基层的流通。因此应结合当前假币制售的技术特点，优化目前的宣传、联席会议制度以及银行自身的鉴别收缴等手段，在重点区域增加资金与技术资源投入，提高反假币工作效率。
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