青海省推动生态优先绿色发展的必要性分析

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　　青海省是我国的生态大省、资源大省以及能源大省，既肩负着保护中华民族生态屏障的重任，也面临着加快发展的迫切需求。坚持生态优先的绿色发展，是青海统筹人与自然和谐共生，解决新时代社会主要矛盾的重要路径，有其必然性、特殊性和紧迫性。
　　推动生态优先绿色高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是新时代经济转型升级的综合体现。青海集生态地区、资源型地区、欠发达地区和民族地区等特征于一体，且经济发展正处在转型升级的重要“关口”，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势日益减弱，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子尤为迫切。
　　发展阶段发生深刻变化
　　青海丰富的自然资源为其发展提供了长期依赖的资源支撑和路径依赖。经济发展进入新常态后，原有主要依靠要素投入、投资拉动、规模扩张的增长模式难以为继，迫切需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，要求经济必须向追求高质量和高效益增長的模式转变。经过多年的探索和实践，青海生态安全屏障日益巩固，生态价值红利日益显现，在中华民族永续发展根本大计中的战略地位愈加重要。在生态保护和经济社会发展取得突出成绩的同时，还面临地处青藏高原的区位短板，发展不足的现实之困，区域差异的协调难题，转型缓慢的发展瓶颈，人才短缺的最大制约和社会治理的压力所在等诸多挑战。这必然要求青海要在生态保护优先的前提下，着力推进从高速增长阶段向高质量发展阶段加速迈进，积极探索和寻求在发展路径选择、产业培育和布局、生态文明建设、节约型社会构建等多方面推进高质量，尤其是在落实新发展理念、培育新发展模式、构建新产业体系等方面的先行谋划、探索和布局，寻求一条符合新时期青海生态保护优先，推进高质量发展和创造高品质生活的特色之路。
　　这既是保持经济持续健康发展的必然要求，也是适应经济结构调整变化和全面建成小康社会、全面建设富裕美丽和谐新青海必由之路。
　　发展要求不断提高
　　长期以来，依托资源优势，青海经济取得了快速发展，但这种以资源消耗为主推手的经济发展模式，伴生的环境问题也日益突出。全省“两高一资”产业比重仍然偏高，大气、水、土壤污染使局部地区生态环境承载压力持续增大，草地退化、水土流失、湿地萎缩等问题依然突出，生态环境恶化的趋势并未得到根本遏制;生活垃圾处理率低，废弃物资源化效果差，乱推乱放乱排现象普遍。而与此同时，国家对保护中华水塔的要求日益严格。党中央作出了推进生态文明建设和实施可持续发展战略的总体部署，要求推进绿色发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。全国生态环境保护大会上，就全面推动绿色发展突出强调，重点是调整经济结构和能源结构，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。青海既肩负保护生态的重任，也面临加快发展的迫切需求。
　　发展形势错综复杂
　　从国内发展看，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，如何发挥区域优势，抓住政策机遇更好、更稳地转变经济发展方式，优化经济结构，转换增长动能是各地区竞相发展的重点，增速放缓、转型升级加快及同质化竞争加剧已成为常态。
　　这对于发展不足、转型缓慢、人才短缺的青海提出了更大的挑战和要求。从国际看，全球格局深度调整，生态环保要求日益严格，发达国家绿色壁垒不断提高，高排放、高污染、高风险产品的生产和使用被逐步限制，产业竞争日益激烈，对我国进行绿色生产、提高产品质量、实行资源节约提出了更高要求。尤其是全球贸易保护主义抬头仍将持续且存在向科技、金融、投资、人才交流等领域逐步扩展的可能。国内外发展环境发生巨大变化，青海要想紧跟时代发展步伐，发挥好资源和生态优势，就必须坚持生态优先，积极寻求推动绿色发展的路径，创新和完善绿色发展的制度体系，不断出实招、求实效，培育壮大特色优势产业和战略性新兴产业，通过调结构、促转型、优供给为青海绿色发展提速增效，切实将生态优势、资源优势、制度优势等转化为推动经济绿色高质量发展的强大效能。
　　转型升级刻不容缓
　　在新常态背景下，青海立足自身优势，着力推进供给侧结构性改革，通过一系列举措，产业结构不断趋于优化，但受市场发育程度低、科技创新能力弱以及经济基础薄弱等因素制约，产业结构偏重、偏粗、偏短问题依然显著，产业发展不均衡和产业融合层次不深问题依然存在;农业新型经营主体少，规模化、科技化、组织化水平低，产业链条短，缺乏后续主导产业，畜牧业草场过载、退化、沙化问题依然突出，现代农牧业发展速度缓慢;传统工业转型慢、专业化水平低、低附加值产业比重大、高新技术产业比重低以及轻重工业结构严重失衡等问题依然存在，新材料、特色生物药等新型产业体量少、占比低、带动作用小，支撑效应不显著;第三产业传统服务业比重大，生产性服务业和科技性服务业发展缓慢，城乡发展不平衡，地域发展差距大，产业结构优化升级仍困难重重。这些迫切需要推动创新驱动与加快转型升级相统一，从激发创新活力的机制环境入手，做好创新驱动的顶层制度设计，以重大科技创新工程为依托，以绿色发展为方向，坚持重点突破，加大新能源、新材料、先进制造、现代生物、现代农牧业、生态环保、新一代信息技术等产业技术的研发、攻关和成果转化力度，全力突破转型缓慢的发展瓶颈。
　　（青海经济研究院）
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