“一带一路”建设下东北亚经济格局的可持续发展

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　　摘要：随着“一带一路”建设的政策逐步完善，经济稳步发展，国内诸多学者逐渐地达成了对“一带一路”建设起因和目的的共识。东北亚地区由于地缘、政府交流、基础设施等原因，区域经济并不发达，并且在合作中仍存在诸多问题，所以东北亚地区响应“一带一路”政策，突破现有困境，改善经济滞缓状态，是目前迫切且必要的。本文将对“一带一路”与东北亚经济区域合作进行研究，完善东北地区与俄远东地区陆海联运合作问题。使东北与俄滨海边疆区以“一带一路”建设为契机，深入拓展港口贸易合作，发展地区进出口贸易，促进东北亚地区融入全球一体化的发展战略，并以吉林省和俄滨海边疆区作为例子进行研究探讨。
　　关键词：“一带一路”;东北亚地区;地区经济发展
　　中图分类号：F114.4    文献标识码：A
　　文章编号：1005-913X（2020）03-0024-03
　　 一、“一带一路”建设下吉林省与俄滨海边疆区合作优势分析
　　 （一）宏观因素
　　 “一带一路”建设为中国与周边国家的合作提供了基本政治保障，在此基础上周边国家加速与我国进行全方位、多层次、跨领域的经济合作。中国一直希望能够促进东北亚地区经济发展，由于中国东北地区与俄罗斯滨海边疆区经济发展滞缓，故而两地成为两国政府密切关注的地域。近几年，在“一带一路”建设的积极影响下，中国与俄罗斯滨海边疆区合作领域逐步扩大，合作深度不断增强，合作层次逐渐加深，贸易额不断增加，这得益于中俄两国政府的积极推动。由于两国在资源、劳动力、资金与技术上存在差异，由此产生的中俄两国经济合作的各取所需便成为“一带一路”建设背景下中国东北地区与俄罗斯滨海边疆区合作的重要影响因素。
　　 1.政治合作基础
　　 苏联解体后，中俄两国很快建立了平等互信的战略协作伙伴关系，成为“冷战”后大国间合作关系的典范。尤其是近年来我国提出了“一带一路”建设，为两国发展良好的双边关系、扩大相关领域经济合作提供了良好的政治基础。中国东北地区与俄罗斯远东地区在地缘关系上毗邻，近些年来中俄两国在两地的经济贸易合作非常密切。2009 年中俄两国共同签署了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要 （ 2009—2018 年） 》，给中俄两国在该地区经济合作提供了良好的发展前提。特别是在2014年我国与俄罗斯联合发表了《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段》的声明，使得中俄两国的双边贸易合作得以快速发展。2016 年中国推出了一系列政策振兴东北老工业基地，当前中共 “十九大”報告提出加快东北老工业基地振兴，要以 “一带一路”建设为重点，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。从近年来两国政治经济合作的成果来看，两国政治关系十分稳定，是两国大力发展经贸合作的最佳时机。
　　 2.历史因素
　　 东北亚地区自古以来便有贸易往来的道路，据史料记载，东北亚丝绸之路，是指从河西走廊经过漠南抵达东北亚的丝绸之路，而丝绸之路不止陆路运输还有海上的道路，海上丝绸之路的路线是：江南—北京—开原（丝关）—阿什哈达—松花江—黑龙江—鞑靼海峡—库页岛—日本北海道。可以细分为分为五条，但是，中国在日本海区域的海上丝绸之路是历史最为悠久的。早在汉魏时期，我国的丝绸就通过海上丝绸之路进入东北亚地区。唐代时期，是东北亚丝路的第一次高潮，由于唐朝给属国渤海使臣赏赐丝绸，渤海人将其做成官服，在回乡的路上还携带大量赏赐的丝绸、锦袍、绫罗等，由此形成了渤海国贡道。后来商队经由这条道路将货物从长安运至龙泉府，然后通过日本海到达日本国。到明朝时期，东北亚丝绸之路达到了巅峰时期，明朝永乐皇帝朱棣开辟了两条丝绸之路，一条是著名的“郑和七下西洋”的海上丝绸之路;另一条就是“亦失哈九上北海”的东北亚丝绸之路。清朝时期继续了明朝的丝绸之路。由此可知，东北亚经贸合作有着悠久的历史，是现下东北亚经济合作的可持续发展的历史合作优势。
　　 （二）微观因素
　　 1.生产要素相互补充
　　 中国幅员辽阔，煤炭、石油、木材等能源丰富，但是由于中国人口众多导致人均资源占有率极低。并且随着中国近年来经济发展的需求，对能源的进口量逐渐增加。目前中国有着充足的劳动力、高新的技术和大量的资本可以与俄罗斯合作。而俄罗斯地广人稀，由于缺乏开采的技术、劳动力以及资金，所以能源开采率及使用率不高。尤其是俄罗斯的远东地区因为地缘因素、政治因素和经济发展因素等造成经济发展缓慢。近年来俄罗斯积极响应中国“一带一路”政策，中俄两国双边关系达到了一个新的高点，两国政府大力支持不发达区域合作，鉴于此，吉林省与俄滨海边疆区合作存在着很大的深化空间。
　　 2.产业结构相互补充
　　 中俄两国由于产业结构不同，所以两国的进出口贸易产品也有较大差异。由近些年俄罗斯对中国的进出口产品来看，俄罗斯主要从中国进口工业制成品、加工产成品、工具等。而中国从俄罗斯的进口产品则以原材料、矿产、木材资源等为主。由此可见两国进出口贸易产品形成了良好的互补关系，基本没有经贸利益冲突，双方经贸合作交易额占本国外贸比例逐年递增，且2018年，中俄贸易增长速度在中国主要贸易伙伴中位列第一，双边贸易额首次突破1000亿美元。根据中国商务部数据，2018前11个月，中俄农产品贸易增长了31%，中俄机电和高新技术产品贸易同比分别增长15%和29%，双方还积极探索新的贸易增长点。此外，中国“一带一路”建设涉及了东北亚地区的基础设施建设等各个领域，有利的促进了中俄两国产业结构的相互补充。
　　 二、“一带一路”建设下吉林省与俄滨海边疆区合作原因分析
　　 （一）吉林省无国际出海口困境
　　 在我国实施“一带一路”建设和“走出去”战略的大背景下，由于基础设施建设的不完备以及地理位置的限制，导致我国有些地区产能过剩而其他国家有些地区却因产品供给不足需要高额购买产品。例如我国吉林省，是中国重工业和商品粮基地，每年有数以万计的大宗货物运抵全国各地，但是由于没有自己的出海口，导致大宗物资北货南运异常艰难。要想出海需要借助位于辽东半岛上的大连港，也就是吉林的货物出海必须先以铁路运输到辽宁，然后经渤海运输;除此之外，如果货物要出口欧美日本，还得绕道朝鲜海峡进入日本海，而实际上吉林省距离日本海的距离只有15KM。数据显示，大连港距长春铁路运距702公里，公路运距670公里;从运时上看，吉林省通过火车将货物运到丹东或大连港，再海运到日本，至少需要三四天时间。由此不仅增加了运输成本，延长了运输时间，而且由于运载量和港口货物吞吐量不够，也阻碍了吉林省进出口贸易和经济发展速度。 　　 （二）俄滨海边疆区出海口经济发展滞后
　　 俄罗斯远东地区地理位置远离俄罗斯政治经济中心，导致经济文化产业发展相对落后，且气候条件不适宜生活，交通不便利，生活成本高，造成了远东地区人口大量外移。
　　 由图可知，远东地区的人口数量一直为负增长，严重的人口流失导致劳动力缺乏，劳动生产率低于全俄平均水平，限制了远东地区能源开采、生产制造等行业，也影响了远东地区经济发展。
　　 而位于远东沿海的滨海边疆区经济发展速度虽然高于远东其他地区，但是处在经济水平相对落后的远东地区，也不能独善其身。虽然滨海边疆区有着大量的自然资源和出海口，但是人口稀少、交通不便、投资经费短缺，劳动力资源严重缺乏、基础设施建设成本高等因素仍制约着该地区的发展。有专家指出，滨海边疆区还“不适应自由的市场经济模式”，行政效率低下、因此外来产品和投资也不愿进入滨海边疆区。吸引不到优质企业投资的滨海边疆区就不能更好的发展经济，由此形成了一个不良循环。
　　 三、“一带一路”建设下吉林省与俄滨海边疆区合作存在的问题及解决途径
　　 （一）“一带一路”建设下吉林省与俄滨海边疆区合作存在问题
　　 1.合作机制有待完善
　　 中国吉林省在对俄滨海边疆区经济合作过程中，合作机制尚不完善。首先，双方地方政府合作基础薄弱，长期规划不足。较多合作项目为企业间自主联系。因此，企业间合作具有盲目性，并且由于信息不对称，导致项目针对性不强，没有延续性和持久性。其次，地方政府参与度不高。地方政府参与企业间合作较少，主要与俄罗斯洽谈合作事宜的还是中央政府，地方政府的地理优势和信息优势不能发挥出来。再次，政策实施机制不完善。政府政策落地实施缓慢，对中国吉林省和俄滨海边疆区相关企业间合作保护力度不强。最后，监管体系不健全。中国吉林省和俄滨海边疆区政府的监管力度不够，缺少完善合规的监管体制和系统的项目监管措施。
　　 2.人才资源短缺
　　 在“一带一路”建设下中俄两国经济合作可持续发展面临人才短缺的现状。一方面，俄罗斯滨海边疆区人才大量外流，已经成为制约该地经济发展的重要因素，集中表现在以下几个方面：第一，人才流向其他国家，主要向发达国家流动，且大部分为年轻的经济学家。第二，流向跨国公司，很多滨海边疆区本土的跨国公司都雇佣着当地优秀的经济人才。第三，由于社会、生活、兴趣等种种原因不从事经济工作的人才。以上原因加剧了滨海边疆区人才短缺的状况。
　　 另一方面，中国吉林省同俄罗斯滨海边疆区的经济合作离不开经济方面的人才，且不同合作领域涉及不同专业的知识，也需要各个行业的高尖端人才来为两国经济合作更好更快发展提供经验支持。
　　 当前相关双方的经济合作对人才的需求逐年增加，但是两国的单方面的人才储备量不足以支撑两国相关地区和领域的经济发展，也阻碍了中国吉林省同俄滨海边疆区经济合作。
　　 3.基础设施建设发展滞后
　　 俄罗斯基础设施建设老化问题严重，大部分基础设施面临年久失修和更新速度慢的情況。截止到目前，除莫斯科、圣彼得堡等大城市外，俄罗斯其他地区普遍存在基础设施老旧的现状。例如符拉迪沃斯托克港由于容量不足，针对来往运输的中方货物难以承载，并且停泊处位于市中心，没有可以和港口间运输的公路，导致大量货品积压。
　　 从图可以看出，2010—2014年俄罗斯基础设施物流绩效指数增幅较大，2014年后剧烈下降。虽然在2016—2018年有所增长，但是主要是因为政府的财政支持。俄罗斯基础设施建设资金来源基本为政府支持，由于乌克兰危机和卢布贬值导致政府预算缩减，将会降低在基础设施建设上的资金投入，所以能否维持该值还未可知。基础设施物流绩效指数是世界银行对俄基础设施运营效率做出的综合评价， 反映了俄基础设施质量与服务发展滞后的问题。从当前形式上看，俄罗斯滨海边疆区虽然建立了超前发展区，但是目前的基础设施建设还无法适应当地经济发展速度，互联互通状况堪忧。
　　 （二）“一带一路”建设下吉林省与俄滨海边疆区合作对策与建议
　　 1.加强双方政府交流合作
　　 在“一带一路”建设下中俄两国应该加强经济合作沟通交流的深度与广度，针对两国合作中出现的问题，首先，双方政府应该建立必要的协商机制，定时展开政府会谈与贸易磋商，制定并落实相关政策。其次，两国政府积极支持两国企业在运输、基础设施、能源等方面的合作。并且对中国吉林省和俄滨海边疆区的投资项目进行分类整理，建立数据库，构建完备的项目合作分析评价体系。针对地区企业间合作给予政策支持，如简化合作手续、制定优惠税率、提供便利条件等。此外，依据《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018 年）》，两国需要完善合作机制，大力提倡在运输方面的合作。最后，中国吉林省与俄滨海边疆区需积极拓展进出口银行融资渠道，为双方经济合作提供经济支持。
　　 2.人才引进战略
　　 在当前国际形势下，中国的“一带一路”建设为多国所接受并积极参与，尤其是俄罗斯与中国形成了良好的双边合作伙伴关系。
　　 中俄两国合作的可持续发展进程中，人才是极为重要的。为了加速中国吉林省同俄罗斯滨海边疆区在经济合作中的共赢，两国应注重当前国际人才流动的战略机遇，把引进人才作为经济合作的重点。具体实施方法：一是通过提供贷款或奖学金政策为优秀的毕业生提供到两国的大学学习的机会，鼓励其毕业后留在当地工作。这样俄罗斯滨海边疆区可以获得精通俄语的中国高素质人才，中国吉林省也可以引入熟悉中国环境的俄罗斯毕业生;二是择优移民，两国需要执行的是差异化移民策略，降低高素质的外国人才和在两国高校留学的优秀毕业生的移民门槛，简化移民手续，让优秀人才更容易的留在当地工作生活。相反对不具备一定知识的低素质人群给予提高移民标准的策略;三是政策支持，包括高薪聘请，分配住房，家人陪同，提供保险等;四是扩宽人才引进渠道，如举办国际经济赛事和文化交流活动等。
　　 3.促进企业间合作
　　 “一带一路”建设促进了中俄两国的经济合作与发展，为中国吉林省和俄滨海边疆区友好合作提供了政策支持和发展方向。中国吉林省与俄罗斯滨海边疆区积极开展区域经济合作，利用地缘、资金、能源、政策等优势发展两国地区经济。尤其在基础设施建设、能源合作、贸易投资、陆海联运等方面取得了优秀成果。在“一带一路”建设的基础上，政府应鼓励对俄合作。首先，政府要为企业提供政策支持、信息支持和资金支持，打消国内企业的合作顾虑。其次，地方政府应该为企业提出针对性的投资建议，帮助企业选择有发展前景的合作领域，使得企业的资金和资源得到合理利用。最后，中国企业还应该注重企业产品质量和品牌竞争力，加强法制观念，熟悉俄罗斯经贸合作相关法律，确保企业合法合规经营，加速中国吉林省与俄滨海边疆区区域经济合作进程，深化两国经济合作。
　　
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　　[责任编辑：金永红]
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