高校毕业生就业现状与对策研究
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作者:冯倩慧
摘 要：普通高校毕业生是宝贵的人才资源。做好高校毕业生就业工作，对保障和改善民生，促进经济社会协调发展具有重要意义。各级政府和有关部门历来高度重视毕业生就业工作，制定出台了许多有利于毕业生就业的政策措施，运用政府调控手段，有力地促进了毕业生就业工作协调发展。但近年来，随着普通高校毕业生数量持续增长，全国范围内高校毕业生就业压力不断增大。以平凉市这个欠发达地区为例，由于经济总量不足，吸纳毕业生就业的能力十分有限，通过对高校毕业生就业现状的调查研究和分析，提出了一些有针对性的对策建议。
关键词：高校毕业生;就业;現状;对策
中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.042
1 现状分析
（1）高校毕业生就业工作成效。2015年至2019年，平凉市累计接收高校毕业生49571人，其中博士7人，研究生1079人，本科生20832人，专科（高职）27653人。通过各种渠道安置就业44249人，其中：博士6人，研究生947人，本科生18505人，专科（高职）24791人，平均就业率达到89.4%，其中博士就业率达到85.7%，研究生就业率达到87.8%，本科生就业率88.8%，专科（高职）就业率89.7%，有7053人通过公务员、西部计划、特岗教师、三支一扶、人才引进、县选“四支”招募计划等项目在机关事业单位就业，占就业总人数的15.9%，有37196人在市内外各类企业就业，占就业总人数的84.1%。自2014年甘肃省实施支持高校毕业生到企业就业项目以来，平凉市有5959名高校毕业生依托“支企项目”在市内企业就业。
（2）现阶段高校毕业生择业观。高校毕业生对市场机制下的择业体制缺乏深刻的认识，择业时盲目、被动性大。高校在帮助毕业生树立正确的择业观、进行创业就业培训、心理辅导等方面达不到促进就业的预期目的，甚至有些高校为了提高就业率，出现了一些“被就业”现象。通过问卷调查显示，46%的高校毕业生希望留在大城市就业，32%的高校毕业生希望留在中小城市就业、仅有5%的高校毕业生选择乡镇就业、17%的高校毕业生表示无所谓;36.7 %的高校毕业生希望到党政机关就业、28.5 %的高校毕业生希望到事业单位就业、15.8%的高校毕业生希望到国有企业就业、10.4 %愿意到非公企业就业。当前“公务员热”和“用工荒”现象充分说明了这一点。
（3）高校毕业生自主创业情况。平凉市高校毕业生自主创业的比例不足1%，创业成功率不足1%。市场推广困难和缺乏对创业企业管理的实际经验是影响全市高校毕业生自主创业的主要因素。政府各项优惠政策落实还不够到位，高校创业培训教育体系不完善，创业教育和培训跟不上，是造成自主创业风险很大、成功率较低的主要因素。
（4）人力资源市场建设及运行。平凉市现建成市级人力资源市场一处，县级人力资源市场七处，市场从功能上根据求职招聘对象的需求，科学设置了信息发布、求职招聘、业务受理等功能，自建成投入使用以来，共举办各类人才招聘会42期，共有6162家次企业参加招聘，提供工作岗位12.8万个，20.9万人次入场求职，达成就业意向5.9万人，运行势头较好，但在数据库体系建设和交互转换使用方式等内容上，没有建立各级统一规范、分类管理的人力资源市场供求体系，人力资源分类管理、就业失业登记、社会保险办理、公共信息化平台服务水平有待提升。
（5）高校毕业生专业结构与实际需求。近年来平凉市高校毕业生签约就业率在不同高校、专业、理工科与文科之间存在较大差异，普遍存在“工科强，文科弱”的现象。就积压的未就业毕业生专业分布情况来看，对外贸易、商务英语、模型设计与制造、法律等20多个专业大量积压，医学检验、影像技术、兽医、妇幼卫生、土木工程等专业又供不应求，人才短缺与资源浪费并存，社会需求与所学专业严重脱节。从今年的情况来看，教育、卫生、水保专业本科生就业形势依然较好，化学、医学检验专业毕业生就业率明显高于其他专业。
2 存在问题
（1）促进高校毕业生就业的政策措施尚需完善。一是面向基层就业项目的配套政策有些缺位。“三支一扶”“大学生村官”“引导高校毕业生到企业就业”等项目，由于缺少相互衔接、配套和可持续性的措施规定，基层单位培养和使用积极性不高，使毕业生坚持在基层工作的信心受到很大的影响。二是企业吸纳高校毕业生的动力与积极性依然较低。自全省实施引导高校毕业生到企业就业项目以来，平凉市举办各类人才招聘会，鼓励各类企业积极吸纳高校毕业生就业，但大部分企业经济总量小、管理不规范、薪酬待遇低、不缴纳社会保险，不足以产生吸纳高校毕业生就业主渠道的原动力与积极性。三是工商、税务、银行等方面的相关措施缺位。高校毕业生就业创业政策涉及工商、税务、银行等方面的相关措施，由于这些职能部门的隶属关系所致，使高校毕业生在税费减免、小额贷款等方面的政策落实上存在许多障碍。
（2）高校毕业生自主创业缺少培育孵化平台。平凉市高校毕业生自主创业的主要困难和问题依次是缺少资金、市场推广困难和缺乏管理经验。同时，制度性的障碍也制约了自主创业的热情，表现为宏观政策与微观措施不配套，缺乏可操作性，高校创业培训教育体系不够完善，缺乏有教学和企业管理实践经验的指导教师，没有开设相应的指导自主创业和培养自主创业能力的课程，对高校毕业生缺乏有效的创业教育和培训，致使其本身缺乏企业管理与市场推广的理论与实际经验。因此，建立针对高校毕业生自主创业的培育和传帮带孵化平台是十分必要的。
（3）高校教育和实践体系与社会需求的矛盾加剧。高校教育和实践体系与社会需求的矛盾日益凸显，一是部分高校专业或课程设置不合理，重理论轻实践，导致教育与市场的适应性、衔接性较差。经对2018年回平凉市报道注册的高校毕业生的专业、学历统计分析，全市经济社会发展急需的煤化工、汽车维修工程、服装设计、医学、土工建筑、水利水电、动物医学、林学园艺等实用技术较强的本科学历毕业生依然短缺，而法学、汉语言文学、英语、国际经济与贸易、工商管理、电子商务、文秘等专科学历毕业生又积压过多，人才短缺与就业困难并存。二是高校毕业生实习得不到落实。特别是一些实践性较强的工科专业，由于实习所需设备耗资大，好多学校安排的大学生生产实习课，只能是到企业走马观花，流于形式，致使毕业生的实际操作技能和基本技能素质普遍较差。 （4）高校毕业生就业市场建设亟待加强。平凉市人力资源市场建设不够成熟，市、县（市、区）人才市场规模有限，基础设施落后、信息资源共享时效性较低，人才市场与劳动力市场分割，与省外及周边地区人才市场缺乏有效联系，尚未形成统一开放的人力资源市场体系，中介机构服务质量偏低、诚信体系缺失，市场监督管理不到位等问题，这在很大程度上制约了毕业生就业工作的市场化运作。
3 对做好高校毕业生就业工作的对策建议
（1）进一步完善高校毕业生就业配套政策，拓宽高校毕业生就业渠道。
一是充分利用全省大就业系统、高校毕业生实名制数据库等就业管理平台，及时跟踪准确掌握高校毕业生就业动态，特别要加大对高校毕业生自主创业的支持力度，在项目审批、小额贷款、工商登记、税收减免等方面简化审批手续，落实优惠政策，提高创业成功率。二是进一步完善鼓励大学毕业生到基层就业的相关政策，在编制待遇、培训提拔等方面给予相应政策，保证毕业生留得住、用得上、有发展、有干劲。三是通过政府项目带动就业，输出转移就业、校企共促就业等多种渠道，引导高校毕业生面向基层、面向各类企业就业，进一步完善高校毕业生到基层、到非公有制单位就业和自主创业有关政策，拓展基层就业发展空间，制定灵活的户籍管理办法，实行面向基层就业的工资倾斜制度。四是加快建设高校毕业生见习基地和创业实训基地，采取以政府为主体，吸收企业资本和高校智力资本共同参股的方式，吸纳毕业生参加培训实习，这样不仅可以使毕业生提高创业就业能力，而且可以使见习企业经常获取新的技术资源、人才资源和智力资源，提高经济效益，从而实现“双赢”。
（2）推动产业发展，扩大经济规模，以投资带动经济增长，吸纳更多的高校毕业生就业。
一是要坚持经济增长的目标，通过经济增长提高收入水平，促进就业增长。平凉市果品、旅游、红牛产业具有明显优势，要以市场为导向，采取全新的模式，广泛吸纳各方资金，加快基础设施建设，发展特色产业，培育绿色农业，尽快形成集品牌、养生、娱乐、生态为一体的综合产业，通过产业发展，吸纳高校毕业生就业。二是大力发展非公有制经济和中小企业，为私人投资经济创造良好的制度环境，在工商税收优惠、维护市场秩序、健全服务体系等方面，给予中小企业与国有企业同等的待遇，政府要加大对中小企业宣传和服务力度，鼓励和促使企业重视人才储备，把承担社会责任与企业的发展统一起来，吸纳更多的高校毕业生就业。三是加快建设大学生创业园区和创业孵化基地。进一步加强全民创业工作，特别是对有创业愿望和创业能力的高校毕业生要给予重点扶持。各级政府要加大对创业促就业工作的投入，由政府投资建立大学生创业园区，或利用现有企业建立创业实训基地，发挥其创业孵化器的作用，帮助创业者实现梦想，以创业带动就业。
（3）加大高校毕业生公共就业服务力度，建立专业性人才市场。
各级毕业生就业主管部门一定要下大力气，建设功能齐备、设施完善、信息畅通的人才市场服务体系，把有形市场和无形市场结合起来，通过人才招聘、人才中介等形式，整合资源，拓宽业务，形成毕业生和用人单位各取所需、人尽其才的局面。一是建立高校毕业生就业服务网络平台。对现有的就业服务网络资源进行升级改造与整合，积极与其他省、市高校毕业生就业网络平台实现紧密对接，信息共享，建立健全服务功能，形成信息量大、辐射面广、服务完善、资源共享的高校毕业生就业服务网络。二是在组织好经常性毕业生招聘活动的同时，组织开展区域性、行业性的联合招聘活动，为高校毕业生和用人企业牵好线、搭好桥。三是进一步加强对高校毕业生就业市场的监管。依法规范就业市场秩序，严厉打击黑中介和用人单位欺诈等违法行为，建立和完善诚信体系，切实保障广大毕业生的合法权益。
（4）进一步深化高等教育改革，为社会培养适销对路的人才。
一是优化高等教育培养人才的机制。建议高校要根据经济和社会发展的需求，及时合理的调整学科和专业设置、改革教学内容和方法，加强职业技能培训和实践，提升毕业生的创业就业能力，以培养适销对路的人才。二是加强对高校毕业生的就业指导服务，重点放在就业观念转变、就业政策解读、自主创业能力培养等方面，给毕业生提供便利的锻炼机会。三是通过联系有关科研单位，给毕业生提供参与课题、项目的机会，使毕业生在思想上、能力上充分做好就业的准备。
（5）加强宣传，引导高校毕业生转变就业观念。
通过大力宣传到艰苦边远地区建功立业和自主创业大学生的先进事迹，引导毕业生转变就业观念，科学定位，调整过高的就业期望，树立到基层，到艰苦地区、到中小企业建功立业的思想。鼓励高校毕业生先就业，后择业。要进一步发挥社会各方共同参与的促进毕业生就业的工作模式的优势，通过多种渠道，引导高校毕业生转变就业观念，提高就业能力，真正为平凉特色及优势产业发展提供人才支持，为推动“绿色平凉、开放平凉、幸福平凉、美好新平凉”做出贡献。
参考文献
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[2]戴安娜苏柯尼卡，丽莎劳曼夫，威廉本达特.职业规划攻略：原著第十版[M].北京：化學工业出版社，2014.
[3]张叔楚.择业在左创业在右[M].北京：外交出版社，2010.
[4]王晋.大学生就业与创业指导[D].北京：清华大学，2010.
基金项目：平凉市社科项目研究课题（PLSKKT2019011）。
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