深化要素市场化改革促进高质量发展
来源:用户上传
作者:
摘 要：当前要素市场扭曲阻碍了我国技术进步和产业转型升级，引发了产能过剩和经济结构不合理等问题，已经不能适应我国高质量发展的需要。为与高质量发展阶段相匹配，我们必须通过消除要素市场扭曲的动力，打破要素配置的城乡和区域限制，消除企业使用要素的外部性，坚持要素配置的效率为导向，来深化要素市场化改革。
关键词：要素市场 改革 高质量发展
十九大报告明确指出，我国经济发展已由原先的高速增长阶段转变为高质量发展阶段。我国要素市场扭曲在粗放型经济发展中有其合理性的一面，但现阶段的要素市场扭曲将不利于我国经济的转型升级，对高质量发展负面影响较大。为与我国高质量发展阶段相适应，深化要素市场化改革显得尤为必要。
一、要素市场扭曲的内涵及经济学分析
要素市场是市场经济的重要组成部分，它与产品市场共同构成了市场经济体系。在西方经济学中，要素市场理论又被称为分配理论，因为消费者的收入水平很大程度上取决于其所拥有的的要素数量和要素价格。
（一）要素市场扭曲的内涵
要素市场扭曲是指由于要素市场的不完善，导致诸如劳动、资本以及土地等生产要素不能得到合理配置，进而使经济发展不能达到帕累托最优的状态。其具体表现为，生产效率高的企业获得要素资源相对不足。Magee（1973）认为导致要素市场扭曲的因素有三个，分别为要素价格刚性、要素流动障碍以及要素价格差别。Magee，Stephen P， 1973. "Factor Market Distortions， Production， and Trade： A Survey，" Oxford Economic Papers， Oxford University Press， vol. 25（1）， pages 1-43， March.就我国要素市场而言，张杰等（2011）认为我国要素市场还存在价格低估问题。张杰，周晓艳，郑文平，芦哲.要素市场扭曲是否激发了中国企业出口[J].世界经济，2011（8）.
（二）要素市场扭曲的经济学分析
我国要素配置的过程中存在着信息不对称、外部性以及垄断等因素，造成了我国要素流动障碍和要素价格问题。
1.信息不对称。要素资源配置的信息不对称问题，在资本领域尤为突出。改革开放以来，中小企业得到了飞速的发展，目前中小企业已成为我国市场的主体。中小企业在发展的过程中，由于缺乏专业的审计机构以及自身规模小内控体系不健全，致使银行等金融机构以及外界投资者不认可其提供的财务信息。在面临这种信息不对称时，资金供给方偏向于少提供资金，并且对仅有的资金供给提高价格，这在很大程度上造成了我国中小企业的融资难、融资贵。
2.外部性。我国资源开发利用的过程中，其外部性长期得不到有效的解决，致使我国要素供给价格被低估，也造成了资源利用的极大浪费和环境污染问题。以煤炭为例，一方面煤炭开采过程中没有考虑其作为不可再生资源本身的成本;另一方面煤炭在开发过程中没有考虑空气污染等环境污染成本，这些污染主要有开采过程中产生的有害气体和粉尘，以及有害气体伴随着降雨而形成酸雨，造成对土壤和水资源的二次污染等。要素开采和使用过程中的外部性，造成了我国要素市场配置的扭曲，极大的浪费了稀缺资源。
3.垄断。我国要素市场的垄断问题，主要是政府的不合理干预造成的资源配置的制度壁垒和行政垄断。要素市场的垄断低估了我国要素的价格，造成了要素流动障碍和要素使用的价格差异。这些垄断因素导致了我国要素市场的扭曲，使得劳动、资本以及土地等生产要素不能得到有效利用。
我国政府干预要素市场造成制度壁垒和行政垄断是有历史原因的。新中国建立初期，我国经济可谓是千疮百孔。为了利用好仅有的资金等资源实现工业化，我国采取了计划的手段，通过制定政策压低要素价格来为发展工业创造条件。改革开放之后，相对于产品的市场化，要素市场改革较为迟缓。另一方面，在以经济建设为中心的过程中，各地官员为了自身政绩和晋升，普遍采取提供税收减免和以较低的价格供给土地等策略，造成了土地等要素价格的低估。最后，国有企业也是造成要素市场扭曲的一个重要因素。长期以来国有企业在经营的过程中承担了诸如教育、住房等非生产性负担，政府为了让其在激烈的市场竞争中存活下来，不得不给予国有企业资金补贴等优惠政策。上述由于行政因素造成的垄断，使我国要素价格被低估，造成了要素市场的扭曲。
二、深化要素市场化改革的意义
要使市场在资源配置中起决定性作用，深化要素市场化改革显得尤为关键。随着我国产品市场的市场化改革基本完成，要素市场化成为我国市场化改革的最后一环。当前深化要素市场化改革对高质量发展具有重要的意义。
（一）有利于解决产能过剩问题
要素市场扭曲主要从影响企业投资决策和退出决策两个方面，造成了我国产能过剩问题。企业投资是以追逐未来项目的收益为目的，若能取得高额回报，企业将会投资。在以经济建设为中心的发展过程中，各地政府为了追求政绩，纷纷以提供低价土地、减免税收等优惠政策来招商引资。加上受国家产业政策的影响，各级政府在特定产业一起发力，造成大量企业同时涌向了特定行业，进而引发了产能过剩问题。这种要素价格扭曲影响了企业的投资决策。所处产能过剩领域的企业，一方面由于能够获得较低价格的土地以及资本等资源，自身缺乏退出的动力;另一方面当地政府也会为了GDP以及就业等因素，联合金融机构想方设法避免这些僵尸企业破产。这种要素市场扭曲影响了企业的退出决策，使我国经济发展很难出清。为此，我们可以通過深化要素市场化改革，发挥市场在要素资源配置领域中的决定性作用，来化解我国的产能过剩问题。
（二）有利于技术进步和产业转型升级
政府对要素市场的不合理干预，会导致企业更愿意通过寻租行为获取高额利润，使企业缺乏自身研发投入的动力。同时，由于企业能够获得较低成本的劳动、资本以及土地等要素进行生产，其产品在与国外产品竞争中具有价格优势，这将不利于企业进口具有先进技术的国外中间品和消费品，使我国丧失了消化吸收国外先进技术的机会。要素市场扭曲同样不利于产业转型升级。要素市场的扭曲导致僵尸企业不能及时退出，造成了劳动与资本等资源的浪费，使新兴产业在发展的过程中不能获得充足的人力物力支持，最终导致我国转型升级困难。我们必须通过深化要素市场化改革，给企业营造健康的发展环境，在市场竞争中倒逼企业技术进步;迫使僵尸企业及时市场出清，为我国产业转型升级提供人力物力支撑，从而避免产业低端锁定。 （三）有利于提高全要素生产率
在新古典经济增长理论中，全要素生产率是指劳动、资本等生产要素既定的情形下的额外生产效率。全要素生产率的提高，一方面可以通过微观企业提高技术水平进而提高其生产效率来实现;另一方面也可以通过宏观层面把要素配置到生产效率较高的企业来实现。要素市场化改革，既可以通过微观层面企业生产效率的提高，又可以通过宏观层面资源配置效率的提高，综合提升全要素生产率。具体是指，要素市场化会倒逼企业采用新的技术提高生产效率，唯有如此才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。健康的要素市场会通过市场的优胜劣汰机制及时的淘汰掉落后企业，从而把资源配置到效率更高的企业。
（四）有利于缩小收入分配差距
深化要素市场化改革有利于缩小收入分配差距。我的收入分配差距主要表现为城乡差距、区域差距以及贫富差距三个方面。户籍政策导致的劳动力用工歧视，和农村土地流转受现有政策限制无法实现规模经济效应，综合导致了城乡收入分配差距。各地区要素市场的分割，致使各地区要素资源配置效率不同，从而影响了我国区域收入分配。劳动力价格长期被低估，致使资本收入远大于劳动力收入，从而导致了我国的贫富差距。这些收入差距都是由要素市场扭曲造成的，要彻底解决我国收入分配问题，唯有深化要素市场化改革，使各生产要素价格趋于合理化。
（五）有利于经济结构合理化
我国要素市场的扭曲，会激励企业加大投资进而获得高额利润。与之相对的是劳动力价格被压低，导致我国劳动收入较低。这就出现了我国投资的持续高速增长现象，而国内消费显得不足。从国际方面来看，我国较低的要素价格吸引了大量的国外直接投资，这些国外直接投资生产的产品出口比例较大，使我国成为了全世界的代工厂，导致了我国常年的贸易顺差，高估了人民的升值压力。由此可见，我国要素市场扭曲导致了我国投资、消费以及出口等宏观经济结构失衡。这一方面导致了我国资源的极大浪费，另一方面也给我国资源环境带来巨大的压力。进一步深化以劳动等要素市场的改革，对经济结构合理化意义重大。
总之，深化我国要素市场化改革，充分发挥市场在要素配置中的决定性作用，使我国劳动、资本以及土地等生产要素价格更加合理化，有利于解决我国产能过剩，有利于我国产业转型升级，有利于我国宏观经济结构合理化，从而促进我国经济的高质量发展。
三、深化要素市场化改革的对策建议
要素市场化改革对高质量发展意义重大，为建立与高质量发展相适应的要素市场体系，我们应从根本上消除导致要素市场扭曲的动力，打破我国要素配置的城乡与区域限制，坚持要素配置的效率导向，消除企业利用要素的外部性。
（一）消除导致要素市场扭曲的内在动力
我国要素市场改革长期滞后于产品市场改革的原因是，地方政府总是千方百计的通过运用政府有形的手对要素资源配置进行干预。要使我国要素市场更加合理健康的发展，首要任务是消除地方政府过多干预要素市场配置的动机。为此，一方面要改革我国现有的财税体制，以事权与财权相匹配的原则，逐步提高地方在税收分成中的比例。同时建立地方财政补贴和税收优惠等的民主化和透明化机制，加强民众对其监督作用。另一方面，改革政绩考核和官员晋升机制，转变政府职能，着重体现政府的公共服务职能。在政绩考核时多关注居民收入水平、社会保障覆盖率等民生指标，多关注城市绿化率、大气以及水土污染治理等环保指标，此外还要关注人均专利发明数量、技术成果转化率等创新指标。只有从根本上消除政府行政垄断干预要素市场配置的动力，才能充分发挥市场在资源配置中关键作用。
（二）打破要素配置城乡限制与区域限制
受户籍制度的影响，我国劳动力配置存在着城乡与区域的限制。这一方面不利于我国劳动力资源的合理配置，另一方面也导致了城乡与区域的收入分配不均问题。为此，我们要进一步加大户籍制度的改革力度，缩小城乡之间公共服务差异，不断推进城乡与区域间基本公共服务的均等化，消除与户籍相关联的社会保障等相关联的福利差别，降低劳动力在城乡和区域间的流动成本，促进劳动力自由流动。此外，还要建立健全劳动力现代化培训体系，建立全国劳动市场信息平台，减少劳动力流动市场摩擦。
受土地政策影响，我国土地市场也存在着城乡二元结构。为此，我们要深化土地制度改革，明确土地产权，推进土地市场的城乡一体化。长期以来，我国土地城乡二元分割明显，土地供给受地方政府干预严重，没有真实反映土地的市场价值。在理清土地产权的基础上，综合考虑绝对地租与级差地租来确定使用土地的成本，建立起与土地产权相适应的收益分配制度，形成合理的土地使用价格体系。以规范企业使用土地的成本约束，来促进土地的合理利用和城乡与区域的收入分配。
（三）坚持资源的效率导向，维护要素市场竞争的公平秩序
十九大报告指出，当前我国经济发展已经到了高质量发展阶段。为此我国要坚持要素资源配置的效率导向，维护要素市场竞争的公平秩序。首先，我国要加强要素市场领域的公平竞争和反垄断教育宣传，培育个人、企业和政府的公平竞争理念。通过对惩戒垄断典型案例的宣传，在全社会营造要素市场公平竞争的市场环境。其次，进一步完善要素市场竞争规则。尤其是针对缺乏竞争文化的特定要素领域，结合国内外反垄断实践，制定并完善反垄断工作指南，真正实现要素市场的有规可依，从而促进要素高效合理的开发利用。最后，加大要素市场的反垄断执法力度。依照反垄断法对长期阻碍其他企业进入的垄断企业进行拆分，严厉打击依靠垄断地位实施对上下游企业的价格歧视行为，查处企业之间垄断协议等，确保要素市场的公平合理竞争，使要素价格能够充分反映要素市场供求。
（四）完善环保体制机制，消除企业要素利用的外部性
长期以来我国环保政策落实困难重重。主要有两方面原因，一方面地方政府在发展经济过程中，为了追求GDP和政绩等往往忽略环保问题;另一方面，地方环保部门在执法的过程中受当地政府干预严重，导致环保执法难以进行。在推进经济高质量发展的过程中，我国在考核政绩指标时要纳入污染治理以及绿色GDP等指标，从制度上激励地方政府加强环保意识;另一方面，改革现有环保体制机制，建立由中央政府直接管理地方环保部门人事权和财权的体制，减少地方政府对环保的干预。我们要加强资源运用过程中的环保约束，充分反映环保成本，消除企业利用资源的外部性，从而促进要素合理高效的利用。
参考文献：
[1]Magee，Stephen P， 1973. "Factor Market Distortions， Production， and Trade： A Survey，" Oxford Economic Papers， Oxford University Press， vol. 25（1）， pages 1-43， March.
[2]張杰，周晓艳，郑文平，芦哲.要素市场扭曲是否激发了中国企业出口[J].世界经济，2011（08）.
[3]周一成，廖信林.要素市场扭曲与中国经济增长质量：理论与经验证据[J].现代经济探讨，2018（08）.
[4]白俊红，卞元超.要素市场扭曲与中国创新生产的效率损失[J].中国工业经济，2016（11）.
[5]魏鹏飞，魏新月.要素市场扭曲相关研究综述[J].湖北经济学院学报，2017（05）.
[6]秦黎丽.要素市场供给侧改革视角下中国产能过剩问题及化解路径[J].改革与战略，2017（05）.
[7]刘志成.要素市场化配置的主要障碍与改革对策[J].经济纵横，2019（03）.
[8]刘翔峰.深化要素市场化配置改革的思路[J].中国经贸导刊，2019（14）.
[9]鞠蕾，高越青，王立国.供给侧视角下的产能过剩治理：要素市场扭曲与产能过剩[J].宏观经济研究，2016（05）.
（郭万福、孟山月，中国社会科学院研究生院）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-15218212.htm
