试论城市燃气企业风险控制及全面预算管理
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摘要：企业经营目标是对全面预算的管理，企业全面预算管理是控制风险的重要组成部分，文章通过探讨燃气企业全面预算管理特点，从风险控制的含义入手，分析了城市燃气企业在全面预算管理中出现的问题，提出了几点如何选择符合企业全面预算管理模式的策略。
关键词：城市燃气;企业风险;全面预算
燃气企业是我国经济体系中不可缺少的重要组成部分，作为国有企业，燃气行业具有一定的特殊性，燃气企业对社会能源生产与供应做出了巨大的贡献，随着我国宏观经济下行压力逐步加大，城市燃气企业在复杂多变的形势下亟需改革，需要通过全面预算管理控制企业发展中面临的种种风险。然而燃气企业的规模都较大，其内部结构复杂，因此控制风险首先要加强对企业内部的控制和管理，而加强企业内部控制不可或缺的手段之一就是全面预算管理，所以只有做好风险控制和全面预算管理等工作，运用有效的控制方法，才能提高燃气企业的管理水平，控制企业风险。
一、燃气企业风险控制的含义
当今社会发展处于经济环境日益复杂、竞争日益激烈的阶段，在经济领域风险总是存在着，任何企业的经营都面临巨大的风险，就燃气企业而言，对风险控制越来越重视。作为重要社会能源开发和供应的企业，燃气企业的发展与城市经济的发展紧密相连，与国民生计的联系紧密，为了降低因风险对企业造成的经济损失，对风险控制就显得尤为重要。燃气企业作为国有企业，在很多方面都会受到国家与行业法规的严格监管，燃气企业面临的风险主要有政策风险、价格风险、自然风险和融资风险。只有合理运用全面预算的管理及监督，才能更好的防范风险，不断增强企业的竞争力，完善企业内部控制制度，以此保障企业经济的持续发展。
二、城市燃气企业全面预算管理中出现的问题
（一）预算目标缺乏战略导向性
在燃气企业中进行全面预算管理，首先需要完善企业全面预算管理的规范和制度，并以此进行执行和监督，从而保证企业的平稳运行。企业所处的经营环境、拥有的资源和发展战略目标保持动态平衡的过程就是全面预算的制定和实施的过程。在全面预算管理中要考虑燃气企业的战略目标，为企业定量化制定战略目标，就目前燃气企业的发展现状来看，许多企业出现的问题是在制定预算目标时并没有用长远的眼光去看待，甚至引起了短期、长期目标彼此矛盾的尴尬现象。因此，要控制企业发展的风险，就要对企业管理预算目标提出具有导向性的战略。
（二）预算信息化水平较低
就我国燃气企业发展现状来看，尽管对ERP系统的打造十分关注，但大多数的燃气企业ERP系统建设仍处于咨询阶段，城市燃气企业的预算编制依靠的是国资委的预算报表管理软件，在进行资金预算工作时采用的是Excel表格。这种模式并不是高度完善的财务信息系统，尤其是在编制流程的环节中，并不具备高度准确与全面的财务数据信息，面对这种现状，工作人员无法高效地对采集到的信息进行集成和有效共享。
（三）全员参与意识不高
全面预算包含的类别很多，财务预算是城市燃气企业风险控制的重点部分。但全面预算管理的综合性较强，仅仅依靠部分人员是无法达到预期效果的，需要依靠全体员工的努力才能达到目标。在大多燃气企业全面预算管理中，多数的员工将财务预算直接理解成全面预算，认为财务就是预算管理的全部工作，和其他业务部门并没有什么关系，如果没有其他业务的共同合作，全面预算管理工作就会脱离实际，难以达到预期目标。
（四）预算反馈及考核机制不健全
在大多数城市燃气企业的预算管理操作中都没有具备较完善、严格的考核制度。尽管有一部分企业对做好预算管理工作有了一定的增强意识，但实际应用还比较欠缺，仅对业绩和盈利方面的考核关注度较高，在燃气企业的内部，许多工作人员都没有对预算管理工作真正重视，在工作的过程中也不能形成对预算进行合理控制的意识。所以对燃气企业风险的控制，还需要加强全面预算改革方面的意识。
三、加强城市燃气企业全面预算管理的有效策略
（一）以战略目标为导向，科学制定预算目标
城市燃气企业全面预算管理工作开展的前提是完善全面预算管理的规范和制度，并严格执行和监督，用规范制度保证燃气企业经济的平稳发展，使企业内部资源和战略目标能够达到高度平衡的状态。在全面預算管理工作的开展过程中，企业出发的落脚点是确定战略目标，预算目标就是战略目标的定量化。企业明确了未来的发展方向，制定了长远的战略目标，才能更好地落实全面预算管理，控制企业发展的风险。而在制定目标时要将企业发展的战略目标作为依托，结合燃气企业的经营方式和财务管理专业的特点，保障企业的长远发展。
（二）有效利用全面预算管理的特点
全面预算管理中的关键特点就是全面，其含义可以理解为：全员参与，在预算管理工作中，不能将所有工作归纳于财务管理部门，需要企业内各个部门的人都能落实管理职能，制定全面预算管理制度并严格实施，定期为企业领导和员工进行全面管理知识的培训，不断加强企业工作人员的参与意识，动员全体人员参与企业预算管理工作中，最终实现全面预算管理工作实施的有效性。
（三）提升企业预算管理信息化水平
随着科学技术的迅速发展，ERP系统越来越完善，燃气企业的管理信息系统要引用ERP系统上线运行，ERP系统的充分运用能大大提升预算管理的水平，传统的Excel表格编制预算，工作效率难以得到提高，对预算的进行是否有效跟踪无法控制，由此可见，一个良好的信息平台对企业预算管理工作的提高有着至关重要的作用。就城市燃气企业而言，企业内部治理结构比较复杂，引用ERP系统能很好处理企业庞大的经营数据，借助信息系统更好的对经营数据进行加工处理，得出更加准确的信息，为企业未来的决策更加准确提供保证，提高企业工作人员的工作效率和全面预算的准确性。此外，企业信息系统的建设是一个漫长且复杂的过程，需要企业对此给予高度重视，制定相关的实施方案，为企业管理工作的发展提供强有力的保证和支撑。 （四）建立和完善燃气企业风险预警系统
控制燃气企业风险，需要建立和完善燃气企业风险预警系统，从摇篮中扼杀风险。在新常态的社会环境下，城市燃气企业要全面考虑行业发展的特性，结合企业的发展阶段和经营状况等原因，制定符合企业发展的财务预警指标。燃气行业所具备的特征就是企业经济收益的周期较长，这就要求企业的财务人员要学会如何更好的管理资金，只有正确管理资金才能保障燃气企业的正常运转。而建立燃气企业的风险预警系统，首要的就是建立资金预算管理系统，在全面预算管理中一个重要手段就是资金预算，通过资金预算就能够准确的预测企业未来发展的现金流量状况，完善燃气企业的预算审核体系，做出长久的资金预算计划，保障企业资金的流通性。此外，建立资金预算管理系统，需要时刻监视着企业的资金运行状态，提前预测出企业发展过程中可能出现的风险，结合环境的动态变化不断更新和完善，準确的控制风险。
（五）健全全面预算管理的监控和考核
无规矩不成方圆，在全面预算管理的工作中，需要对企业预算管理的过程实施严格的监控和考核，在预算的关键环节建立严格的授权、审批制度，辅以预算反馈和考核制度，严格把关。燃气企业在预算管理工作内容中制定预算考核标准，在具体工作中切实落实，将责任细化于各个部门的工作人员身上，根据考核标准和考核结果，对执行结果进行深入分析，找出问题所在，完善责任制度。而在实施考核制度时，可以有奖惩制度，对执行能力差的给予适当的惩罚，通过考核的工作人员给予奖励，使得相关部门的员工在今后工作过程中能够保持更加积极的心态，提高工作的效率。
四、结语
城市燃气作为公共事业单位，面对复杂的市场环境，需要采用科学的方式进行转型，在全面预算管理中运用科学的管理手段，抓住机遇，实现对资源优化配置，保障企业发展的经济效益，不断建立和完善企业内部控制的管理体系，健全全面预算管理的监控和考核，以此提高企业工作人员的工作效率，控制企业发展风险，实现企业发展的进一步提升。
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（作者单位：陕西城市燃气产业发展有限公司）
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