全过程工程咨询的模式研究

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　　[摘 要]工程咨询行业在我国经历了几十年快速发展后，传统的碎片化咨询服务已无法满足项目全生命周期咨询服务的需求。随着建筑业改革的进一步深化，亟待推进全过程工程咨询服务的发展。文章通过对我国相关政策文件的梳理分析，展望全过程工程咨询的发展方向，从不同的角度得出全过程工程咨询“全”的四大内涵，从而挖掘全过程工程咨询的优势。
　　[关键词]全过程工程咨询;工程造价;全生命周期;项目管理;核心能力
　　1 引言
　　随着建筑业的快速发展，传统的工程咨询模式已不能满足我国建筑行业持续发展的要求，全过程工程咨询凭借着项目“一体化”的思想，从立项开始就对建设工程项目进行连续、可控的精确化管理，为企业更高效地制定项目决策提供了帮助，成为现阶段工程咨询模式的一大亮点。
　　国家近年来不断发文指导和推动全过程工程咨询的发展，给工程咨询的转型升级提供了重要的机遇。然而现阶段的全过程工程咨询面临数字化普及程度欠缺、整体性服务能力不强、系统化管理落实不足、专业配置合理性不够等问题，影响了行业的竞争力。因此我国应该积极推进全过程工程咨询行业的发展，这既是适应建筑行业发展的需要，也是“一带一路”建设的要求。
　　文章通过梳理已有的政策文件，对全过程工程咨询的“全”进行分析，从不同的角度整理出全过程工程咨询“全”的四大内涵，从而挖掘全过程工程咨询的优势和发展方向。
　　2 全过程工程咨询的发展现状
　　近年来，国家积极推行全过程工程咨询，针对全过程工程咨询的发展，中央和各省市发布了诸多政策，表明了工程咨询的发展，同时鼓励不同类型的企业发展成全过程工程咨询企业，作为工程咨询人员及机构，对建设工程进行全过程工程咨询服务已经成为了社会发展的必然需求和必然趋势;学者们也积极发表自己对全过程工程咨询内涵的深入解读。
　　在全球化的背景下，发展国际化的工程咨询企业已是重中之重。对于我国推行工程咨询的发展，应该积极参考国外工程咨询行业发展的成功经验：国际上一些大型工程咨询企业着力提高服务质量与维护客户关系;国际上一些特大型的设计公司如斯维科、凯迪思和AECOM等均提供的是一站式全生命周期工程顾问服务。
　　虽然工程咨询业已发展了百年有余，但在中国却还是近些年出现的新兴产业。国内外研究共同认可，工程咨询在工程建设过程中占据不可或缺的地位。随着国家对建筑业市场的进一步规范管理以及工程咨询行业内部的良性竞争热情高涨，建筑业市场对工程咨询企业的业务能力和创新有了更高的要求。
　　2.1 全过程工程咨询服务市场化程度不足
　　全过程工程咨询正处于初步发展阶段，其发展并不完善。在投资决策的过程中，人员实施的资质许可以及中介服务的事情烦琐，从全过程工程咨询服务健康方面的发展来说，企业技术以及管理等方面存在经验不足的状况。从服务模式的角度来说，咨询单位不满足市场发展的需求，没能建立符合推动市场机制的咨询服务体系。因而应该鼓励咨询单位创新全过程工程咨询的服务模式，完善市场化发展机制，为企业提供多样化的服务。
　　2.2 全过程工程咨询企业内部管理模式不完善
　　虽然全过程工程咨询服务的管理模式，对降低企业的建设成本有利，可以规避各类风险，但这一模式并没有得到广泛应用。而且全过程工程咨询企业没有形成一体化协调管理模式，即和业主共同组成管理团队，对组织实施进行全过程管理和专业咨询服务。咨询单位应当深入了解各项目的具体特点，完善全过程工程咨询的管理模式，规范管理的工作流程。企业只有不断加强内力，提高企业竞争能力，才会更好的发展。
　　3 全过程工程咨询相关政策文件分析
　　通过对相关政策文件的整理分析可以发现，从工程咨询的概念出发，随着建筑业深化改革的推进，全过程工程咨询服务模式首次被提出。为了完善我国工程建设组织模式，全过程工程咨询模式推行力度进一步加强，在相关的法律法规、企业试点、企业资质等方面也做了进一步的引申说明。
　　3.1 试点先行
　　国家大力鼓励具备相应条件的地区和企业，做开展全过程咨询的先行者，形成试点效应。试点企业应坚持政府引导与市场选择相结合的原则，创新管理体制，拓展业务范围，积累开展全过程工程咨询业务的相关经验。
　　3.2 业务扩展
　　相较于传统工程咨询业务，相关政策文件对于全过程工程咨询业务范围也做了较为详细的阐述，咨询服务业务包括设计、组织、施工、管理等阶段，服务层次进一步加深，服务领域进一步扩大。
　　3.3 模式创新
　　传统工程项目管理模式，在较好地完成项目目标等方面具有一定的缺陷和限制。因此，鼓励试点企业采取借鉴国际先进管理模式、创新工程咨询服务模式等方式，大力发展创新型的全过程工程咨询服务模式，优化改革工程咨询企业。
　　3.4 技术支撑
　　现阶段随着供给侧结构性改革的不断推进，给工程咨询企业带来较大压力。为了大力发展全过程工程咨询市场，企业应从促进人才全面化、应用手段科技化等方向，大力提高工程咨询服务质量。
　　4 全过程工程咨詢的内涵
　　4.1 市场体制的“全”
　　开展全过程工程咨询服务的企业应当具有一定的能力，比如组织能力、管理能力等，同时还应具有相应的组织机构、健全的咨询服务管理体系。不仅如此，全过程工程咨询服务企业还应当建立健全的市场体制，引导全过程工程咨询服务稳定发展。
　　4.1.1 构建技术标准体系
　　住建部编制《全过程工程咨询服务技术标准》进一步梳理了现行的工程建设标准体系。减少现有标准体系存在的交叉以及矛盾等现象，其包括市场推进、质量安全等标准，从而进一步支持全过程工程咨询的市场体制。《建筑业发展“十三五”规划》主要任务就是研究建立技术标准体系，促进全过程工程咨询的规范化和标准化，形成一体化项目管理的咨询服务。 　　重视合同条款，明确工程的工作界面、服务标准，确定承发包双方的责任。技术文件是由交易制度决定的，要及时地调整技术文件，构建合理的技术标准体系，降低咨询服务的风险。
　　4.1.2 建立全过程工程咨询服务管理体系
　　工程造价咨询企业应当确保不同阶段的业务连接有序，提高工作效率，通过合理设置管理模式等方式来优化内部组织结构，创建高效率的信息化平台，提高企业内部成员以及企业与企业之间的沟通效率。同时还要建立健全的评价体系，从而提高企业的管理水平和服务质量。
　　全过程工程咨询的管理模式主要体现为在决策阶段编制项目建议书，写可行性研究报告。在工程实施阶段提供各种服务，对项目进行全方位管理，整合资源，发挥单项业务的最大价值，进而提高整体业务的价值。
　　4.2 服务内容的“全”
　　全过程工程咨询服务就是在技术的基础上，综合运用学科知识、实践经验、信息技术和管理方法，为投资建设项目的全生命周期提供智力服务，主要在于实现项目的集成化管理且增加项目的投资。
　　全过程工程咨询各个阶段的咨询服务的工作内容、重点也不同。在建设工程项目的决策阶段提供项目建议书和可行性研究报告，咨询方对于项目的理解和业主会有所不同，尽早参与能将业主的想法展示在项目中，且能给出专业的建议，及时对策划进行纠正。在项目实施阶段提供设计、招投标、施工和运行的全过程管理服务;设计环节，推进设计人员优化施工图，做到最省造价、最优设计;招投标环节，在充分了解业主意图基础上，合理编制招标文件、对投标报价进行合理分析，并协助建设方签订工程合同;施工环节，为业主提供成本、质量、进度等全方位的项目信息，及时回答施工单位提出的问题，并协调好各利益方的关系，为发挥项目的整体性做出贡献;竣工验收环节，要核对工程是否符合要求、竣工验收标准等;在运营维护阶段提供资产评估。
　　4.3 服务模式的“全”
　　全过程工程咨询从业务范围划分上包括工程项目的投资策划、前期可研、工程设计、招投标、施工建造、竣工验收、运营维护等阶段。2019年3月，国家发展改革委和住房城乡建设部在《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》中，将全过程明确分为“重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”以及“在项目决策和建设实施两个阶段”[1]。
　　4.3.1 投资决策综合性咨询
　　在建设工程的实际造价估算中，决策与设计阶段是前期造价规划的核心，决定着实际造价估算的精度，然而传统的工程咨询割裂了投资估算和方案设计的紧密联系，需设计、造价、监理等参建单位单独工作。全过程咨询服务将前期造价规划与后期工程建设融合，对项目进行限额设计和优化设计，采用精细化管理来提高投资收益，有效地压缩时间和成本，减少项目由于资金问题可能出现的风险，同时这种高度整合各阶段的服务内容将更有利于达到对全过程投资的精准控制。
　　4.3.2 工程建设全过程咨询
　　在项目的工程建设中囊括了投资、勘察、设计、监理、造价、招标、代建等阶段，经济、信息、法律、技术、人才[2]等因素相互依存，全过程工程咨询围绕工程项目的质量和效率，对工程各个领域的资源进行收集，巧妙运用于工程建设中的各个阶段，减少了工作环节对接的过渡时间，既提高了服务质量，又规避了建设单位主体的责任风险。
　　4.3.3 跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合
　　针对项目所需内容的不同组合方式，衍生出不同的全过程工程咨询模式，主要有集团型组织模式、联营型组织模式、交叉持股型模式、合伙型组织模式，使得工程咨询在服务模式上更加全面，有效解决了设计、造价、招标、监理等相关单位责任分离等问题，更加针对性地满足建设工程项目的需求，提高企业管理水平，增加了工程咨询市场的美誉度。
　　4.4 企业能力的“全”
　　4.4.1 資质高端化
　　全过程咨询服务的实施对象为工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位，关于“工程设计、造价、监理”等资格[3]，各地区对于企业资质要求有着各自的规定，具体如表1所示。
　　结合各地区政策分析，大部分地区对于全过程工程咨询企业的资质都有着较高要求，普遍认同企业应具备一项或多项工程设计、工程监理、造价咨询业务的甲级资质。相较于传统工程咨询业务中单一业务的资质要求，全过程工程咨询要求企业能力更为全面、更为高端。因此，只有具有工程设计、工程监理、工程造价、工程咨询等全产业链的工程咨询资质的综合性工程咨询企业在开展全过程工程咨询时才具有明显竞争优势[4]。
　　4.4.2 体制创新化
　　（1）完善内部组织机构。对于传统工程咨询机构，大部分按专业分工的设置进行内部组织构建。但此方式更适用收费较低、服务周期短的项目，对于收费较高、服务周期长，前期需要市场开拓的全过程工程咨询服务匹配程度不高。因此，综合考虑全过程工程咨询的特点，建立专门的部门进行市场开拓业务;同时，在项目执行过程中，从工程设计、工程监理、工程造价等部门选择其一作为牵头部门[4]，协作完成项目。
　　（2）构建外部战略联盟。按照项目全过程咨询服务的原则，集中人力、物力、财力，以少数有实力的大企业为主，以专业化的小公司为辅，建立与国际接轨的管理体制、运行机制和管理模式[5]， 组建大型集团型全过程工程咨询公司，成立全过程工程咨询项目部，统筹协调各环节的服务[6]。
　　4.4.3 人才全面化
　　面对国家不断推进全过程工程咨询的政策，工程咨询企业应注重优化服务质量，以适应政策要求与满足市场需求。高素质的全过程工程咨询人员是保障全过程工程咨询工作质量的前提和基础[7]。相较于传统的工程咨询服务人员，全过程工程咨询服务人员的综合能力很高，必须是掌握技术、经济等内容的复合型人才。所以以全过程工程咨询为核心的工作，对人员全面化提出了高要求。
　　4.4.4 手段科技化
　　基于全过程工程咨询服务过程中对技术手段的需求，工程咨询企业应将BIM、REVIT等作为高科技手段，深入贯彻到项目管理、工程设计、工程施工的各个阶段中。通过高科技手段和技术创新等内容，高效率提高服务质量，进一步开拓咨询市场。
　　5 结语
　　全过程工程咨询的推行符合我国建筑业发展的需要，在行业政策推动下，未来建筑行业咨询服务的主流方式必将是全过程工程咨询。我国现在的勘察、设计、监理、项目管理、造价咨询等单位在提供咨询服务上各有优势，但唯有融合发展才是出路，应在了解工程咨询服务的特征和各阶段内在联系的基础上，实现横向业务的整合，争取实现碎片化到集成化的转化。
　　参考文献：
　　[1] 姜华.全过程工程咨询服务组织模式探讨[J].轻工科技，2019（35）.
　　[2] 蒋娜，刘君.工程咨询机构牵头全过程咨询优势及发展策略[J].价值工程，2019（27）.
　　[3] 蒙建波，王光曦，黄维. 工程总承包和全过程工程咨询应用十大问题初探[J]. 中国招标，2019（35）：50-57.
　　[4] 肖红亮，彭朵花，张慧杰. 工程咨询机构开展全过程工程咨询的策略研究[J].中国工程咨询，2019（4）：39-42.
　　[5] 张庆民. 我国工程咨询管理与创新研究[D].天津：天津大学，2009.
　　[6]姜华.全过程工程咨询服务组织模式探讨[J]. 轻工科技，2019，35（8）：142-143，175.
　　[7]李小琳.吝红育. 全过程工程咨询的探索与实践[J]. 建筑市场与招标投标，2018（6）.
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