特色小镇创新发展的路径研究
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【摘要】特色小镇在探索发展的过程中面临着认识误区及建设和规划上的问题。需要我们以提高认识为基础，在妥善处理各种关系中建立生态系统;以创新性思考为指导，科学合理对特色小镇进行规划;以重点工作为抓手，寻求特色小镇发展的长效机制。
【关键词】特色小镇;发展定位;路径选择
目前，特色小镇在经济转型升级，提倡绿色生态理念的背景下，担负起了缓解大城市病、因地制宜发展新型城镇化的历史使命。在不断发展探索的过程中，如何使其更好地发挥产业转型升级的新抓手作用、破解城乡二元结构的着力点作用、加快美丽乡村建设的推进器作用以及厚植城市底蕴与历史文化的传承器作用，是我们当前必须考虑的重点工作。
一、“特色小镇”发展定位
浙江是特色小镇建设先试先行者，随后在全国各地得到推广，如何在各地竞相开花中找准自己的发展定位是个首要问题。
（一）产业形态定位要精准
要选择新兴产业、传统产业还是现代农业，一定要结合小镇的实际情况定位精准，特色鲜明，把选定的产业做特、做精、做強、做聚。
（二）空间布局定位要协调
这个“协调”主要是指空间布局与周边环境的协调;小镇建设与产业发展协调;充分依托现有资源、地域、文化优势建设特色小镇，同时又以小镇建设为依托发展特色文化、经济，开创特色发展之路。
（三）文化标识定位要彰显
指的是传统文化得到充分挖掘和整理，历史文化遗存得到良好保护和利用，地域文化得到充分彰显和弘扬，形成独特的文化标识和较高的文化辨识度。
（四）体制机制定位要创新
指的是在发展理念、经济发展模式、规划建设管理、社会管理服务等各个方面都要有创新，省、市、县支持政策要“垂直”创新，只有创新体制机制，才能较好地激发内生动力，促进小镇健康发展。
（五）功能定位要协同发展
由传统的“单核”模式向“中心城区+特色小镇”的“双核”或“多核”发展模式过渡是城市化进程的一般规律。处于城乡结合部和新城新区具有产业发展功能独特优势的特色小镇发展活力最强。产业发展带动小镇建设，小镇建设辐射相关服务设施的完善，产城深度融合，产业、生产、服务、消费要协同发展。
二、特色小镇建设存在的普遍问题
特色小镇不但是新的发展理念和制度探索，更是新的发展主体和产业平台，是适应和引领经济新常态的主动选择。在这个选择当中既没有本地的前车之鉴，也不能照搬照抄别地经验，势必会在摸索的过程中暴露出一些突出问题。
（一）认知误区
把处处求新、标新立异当做“特色”的出发点，甚至为求新而走极端或打法律、法规的擦边球;还有些地方把特色小镇建设当成是新一轮挣牌子、挣帽子造城运动，大包大揽、大拆大建，挂羊头卖狗肉，借机向上级政府求政策、要资金。
（二）建设问题
首先表现为对小镇定位不清、内涵挖掘不深。根本没有搞清楚特色小镇与城镇、产业集聚区、产业园等的区别，不关注小镇自身的自然禀赋与文化积淀，强行照搬照抄或崇洋媚外。其次是行政干预过当，运营主体错位。政府大包大揽，忽视市场化机制才是活力源泉的事实，强有力的市场主体引进难、成长难。再次是创新转化困难，产业层次不高。配套政策跟不上、可操作性差等导致业态创新及商业模式都面临困难。
（三）规划问题
特色小镇面临着空间载体各异、选址条件特殊、规划任务紧迫、规划内容复杂。
三、特色小镇创新发展的路径选择
特色小镇要真正走好特色之路，需要我们改变传统认知，跳出认识误区，理顺各种关系，建立长效机制。
（一）以提高认识为基础，妥善处理各种关系中建立生态系统
1.处理好三大关系
第一是处理好特色小镇与创新驱动发展的关系。要创新体制，给政府职能做减法，为市场活力做加法;要强化市场和企业的主体地位，增强其自主创新能力;要打造宜创宜居的生态社区，增强创业创新吸引力。第二是处理好特色小镇与集聚转型升级的关系。要推动要素市场化改革，使同质化竞争转型为差异化发展，积极搭建资源集约化、产业集群化、组织合理化的产业体系和空间格局;要更新产业区块、完善多种业态，促进产城深度融合。第三是处理好特色小镇与美丽乡村创建的关系。一方面将小镇建设作为挖掘乡村特色文化的新载体，通过小镇的产业外延、功能外延带动区域经济社会发展;另一方面，以新农村建设丰富小镇建设的内容，创建城乡无缝对接的新模式，促进城乡统筹发展。
2.建设好四个系统
第一是政务生态系统。推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，政府扮演好引导员和服务员的角色，打造廉洁高效的政务生态系统。第二是创业创新生态系统。要构建“政、产、学、研、金、介、用”七位一体协同创新机制，支持科技创新公共服务平台建设，不断打造集众创空间、众创队伍、创新机制于一体的众创生态系统。第三是自然生态系统。要充分考虑生态环境容量和建筑与自然环境的协调，注重绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源的融合发展。第四是社会文化生态系统。要注重历史传承，深挖地域文化、民俗文化，打造地域特色;将特色小镇打造成传统与现代文化兼备的人文、和谐、现代、有序的有机融合体。
（二）以创新性思考为指导，对特色小镇进行科学合理的规划
1.创新规划理念
一要强调活力，避免“空城”“死城”，用产业规划、项目策划引领空间规划，突出产业激发空间活力的作用;二要强调功能复合，打造集宜居宜业宜游于一体的“产业+社区+旅游”的活力功能体;三要强调人文关怀，在生态保护、文脉传承等方面打造真正的人性化空间;四要强调留白，体现弹性，强调市场与企业的主体地位，而市场是存在极大不确定性的，所以要预留调整空间。 2.创新规划方法
规划整体性与延续性都是需要考虑的内容，所以应从整体上看待概念性规划与实施性规划的多规融合，重点考虑将概念策划、空间规划、项目计划、资金筹划统合在内的四划叠加综合性方案。
3.创新规划内容
一要有前瞻性，强调战略研究方可吸引特色强大的产业进驻;二要有高定位，强调产业研究方可引领小镇的功能组织与空间布局;三要高品味，强化旅游规划内容，整合深挖小镇人文资源方;四要有落地性，以项目为抓手形成“图、文、表”三位一体的内容体系;五要有差异性，创新研究深度、规划重点，打破传统规划格式化的内容体系安排。
4.创新工作机制
从规划团队的角度来看，要采用多专业组合、多团队协作的跨界合作模式;从部门协作的角度来看，需要发改、规划、建设、旅游、财政等多个部门紧密协作;此外，还需要政府引导、企业主体、市场化运作模式下，政府、企业、社会的密切配合。
（三）以重点工作为抓手，寻求特色小镇发展的长效机制
1.尊重规律，彰显特色文化
一要注重发展的规律性。城镇化有其自身发展规律，所以要关注小镇建设的全生命周期过程，因地制宜、逐步推进。二要注重文化元素的特色性。建筑风格可突出地域文化特色，可富有当地历史人文特征，也可以充分展示创新文化特质。基础设施软硬件建设上要与产业特色相匹配，确保小镇风格的独特性。
2.统筹布局，强化功能叠加
一要叠加好旅游功能。比如休闲旅游特色小镇要注重从消费者生态游憩体验度上进行深度开发;装备制造类工业特色小镇，在特色产业的发展历程与历史故事上下功夫，打造相关产业产品风情体验区，做好产业旅游资源和体验旅游资源开发。二要叠加好文化功能。比如自然生态文化、人文历史文化和乡土文化等具有原生性、鲜活性的地域文化，应作为民俗文化休闲旅游类小镇的开发重点;创新文化则是时尚产业、装备制造类的小镇的开发要点。三要叠加好社区功能。要环境先导，先生态、后生活、再生产;要精心规划建设，营造绿色环保的生态环境、优美舒适的生活环境、贴心周到的服务环境，不断提高高素质人才对小镇的文化认同感和心灵归属感。
3.突出主体，完善运营管理
一要科学选择投资主体。坚持政企分离的基本原则，通过科学的决策机制，选擇既符合发展定位又拥有雄厚实力的投资主体来承担小镇的开发建设和管理服务等工作。二要充分发挥龙头企业的作用。把龙头企业在建设大项目、布局产业链等方面的天然优势和独特潜力充分挖掘出来。三要积极吸引民间资本。通过与银行、信托、保险等金融机构加强合作，以控股、参股、PPP等方式组建集团公司，从而吸引民间资本，实现利益共享。
4.集聚转化，提升产业层次
一要选好项目。在建立重点客商联络机制、招商主题定位机制、信息共享联动机制的基础上，与国内外行业领先的大企业、大集团主动对接，选好适合的项目。二要引好人才。落实好创业创新补贴、贷款贴息、房屋补贴、引才奖励等政策措施，不断吸引行业领军人才。三要做好转化。加强本地产业与开展技术合作的高校、研究院交流合作，不断进行技术更新和科研成果转化;对成果落地转化、服务企业贡献突出的机构发放奖励与补贴。
5.动态监测，强化要素保障
首先加强协调服务和跟踪督办。基础配套、招商引资、项目审批等工作尽可能缩短项目审批时间，确保项目按计划完成。其次强化要素保障。一是在资金上，可适当向特色小镇项目倾斜，要探索建立特色小镇发展投资基金和政府与社会资本合作的PPP项目库;要加强与现有工业转型升级专项资金、战略性新兴产业专项资金等专项资金的衔接;要通过建立长期而稳定的投资回报机制，吸引社会资本。二是在土地运用上，要及时办理农用地转用及供地手续，优先确保特色小镇重点项目、基础设施用地指标;要注重存量挖潜，以存量建设用地异地置换等方式增加用地指标，解决特色小镇用地问题。
参考文献：
[1]吴志强，李德华.城市规划原理（第四版）[M].中国建筑工业出版社，2012.
[2]单霁翔.文化遗产保护与城市文化建设[M].北京：中国建筑工业出版社，2009：353.
[3]秦诗立.特色小镇建设须着力“特”与“色”[J].浙江经济，2015，12.
作者简介：
李敬（1982-），女，副教授，中共郑州市委党校，研究方向：政治学。
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