京津冀次级城市群建设重点分析
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作者:王德利
摘 要：京津冀城市群由于自然条件、经济发展和人力资本的空间分布不平衡，城市规模结构存在显著的空间差异。未来应充分认识京津冀地区“梯度发展”模式造成的经济发展不平衡格局。因此，应遵循城市群发育的阶段性规律，逐步培育完善京津廊城市群、冀中南城市群、冀东城市群、保定—雄安都市区、沧州—黄骅都市区五大次级城市群。
关键词：次级城市群;建设重点;京津冀
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）15-0021-02
京津冀协同发展能否破局，主要看三方能否突破体制机制障碍，充分发挥首都在京津冀协同发展中的引领带动作用，促进河北产业发展转型升级，协同构建京津冀世界级城市群。充分发挥中心城市引领带动作用，优化城市规模结构，明确城市功能定位。以优化产业结构和布局为突破口，明确京津冀区域产业定位和方向。在发展势头足、城市分布密集的地区，构建多中心、多层次的城镇体系框架，着力提升小城镇功能，吸纳农村剩余劳动力，形成完善的城市服务体系;充分发挥城市和小城镇的辐射及推动作用，提高综合竞争力和承载能力。在生态环境脆弱、经济欠发达地区，大力培育大城市作为区域发展的增长极，形成集中式的城市体系模式，吸引人口和产业集聚，实现区域人口与资源环境的协调可持续发展。
一、京津廊城市群发展方向与建设重点
首先，完善京津冀协同发展的顶层设计，构建跨省区行政管理协同机制。京津廊区域涉及两个直辖市和一个省，尤其是在北京市范围内还有众多中央机构，实际上是“三地四方”的关系，如果没有一个统一的高规格的领导机制和协调机制，区域间的合作及一体化发展很难得到实质性推进。建议未来在国家层面设立专门的实体推进机构，负责京津冀协同发展的具体工作，协调三方政府的具体行动计划。其次，深化非首都功能疏解，为首都核心功能的发挥腾退空间。北京非首都功能疏解是一项涉及政府、产业、人口、公共服务等多方利益主体的综合性任务，存在“产权主体多、利益关系复杂”等问题。北京作为首都，聚集了大量的优质公共资源，长期以来，不仅没有带动河北的经济发展，而且对河北形成了“空吸”效应。因此，深化改革是未来促进非首都功能再分配的重要前提，减少户籍制度与公共服务资源失衡所造成的梯度差距。实行集中承接与分散承接相结合的方式，打造北京非首都功能疏解承载地。近期，北京非首都功能的疏解和承载区域不应过于分散，而应聚焦重点。要在雄安新区加快建设的同时，沿北京与河北间的重要交通路线、枢纽，选择发展基础较好的重点市、县、镇等，结合自身发展特色，布局非首都功能重点承接节点，并尽快形成典型示范。最后，明确区域产业定位与方向，基于区位、资源优势构建特色产业集群。未来，京津冀地区应加快培育战略性新兴产业，作为引领区域经济发展的重要引擎。把强化先进装备制造业作为支撑未来经济发展的重要途径，加快传统产业向中高端转型升级和发展。扩大和加强生产性服务业，完善消费性服务业，培育和拓展知识性服务。加快农业发展转型，大力发展高效、优质、生态、品牌农业。在保障粮食生产和国家商品粮生产基地的基础上，通过信息化和产业化加快农业现代化，促进城镇化和农业现代化的有机融合，加快农业现代化进程。
二、冀中南城市群发展方向与建设重点
从国内外实践来看，城镇化进入加速发展阶段后，采取的城镇化战略并不是均衡发展，而是一种不均衡的集中式城镇化模式。以大中城市为重点，在较小的地理范围内集中了大量的城市人口。未来冀中南城市群应高度重视城镇化的非均衡集中发展，走以大中型城市为主体的集中型城镇化道路。河北省对石家庄市的功能定位为京津冀发展的第三极。虽然石家庄市经济总量逐年增长，但与周边省会城市仍有较大差距，未能充分发挥其在河北境内的核心城市作用。促进河北省中南部城市群发展，必须充分发挥省会石家庄市中心城市的主导作用，构建以石家庄市为核心的区域增长极。提高石家庄市在区域发展中的主导地位，不断增强科技、人才、金融、资本的集聚效应。依靠综合交通优势，如机场、高速铁路和高速公路，集成石家庄中心城区及周边地区的资源，构建组团型的城市功能空间。南部邯郸要充分发挥区位优势、历史文化优势和矿产资源优势，整合峰峰矿区、磁县、永年县、邯郸县、肥乡等区域资源，形成辐射发展格局，着力打造冀南新区、全国历史文化名城、与河北、山西、山东、河南四省接壤的区域中心城市。邢台市要充分发挥交通资源优势，整合沙河、南和、任县、内丘、邢台县等资源，建设邢台新区，形成区域协调发展的空间结构，成为冀中南重要增长点。衡水市要充分发挥交通、农业和生态资源优势，整合中心城市和冀州资源，建设生态宜居城市。
三、冀东城市群发展方向与建设重点
分类指导、分区推进城镇化，提高城镇化发展质量。一是在不同层次上推进冀东城镇化进程。冀东城市群城市化水平空间差异明显，县市在区域生态安全格局中发挥着不同的作用。因此，不同的区县应采取不同的城镇化发展策略。通过分类指导，确定城镇化重点区域和控制区，促进城镇化非均衡发展。二是高度重视城镇化对工业的带动作用。在城镇化进程中，最重要的是培育支持城镇化的产业，特别是劳动密集型产业和第三产业。否则，没有经济基础的城镇化是不可持续的虚假城镇化，可能成为城市贫困的根源。最后，择优推进重点城镇转型升级。在广大农村要充分发挥农村城镇化动力机制，依靠民营经济和农业产业化，积极引进外资和技术，通过政策引导把工业化和城镇化紧密结合起来。遵循区位优势和市场原则，合理选择条件适宜的重点城镇进行培育。结合新农村建设，加强规划管理，合理布局，节约用地。提高小城镇的品位，改变小城镇建设过于分散、发展水平较低的现状。
四、保定—雄安都市区发展方向与建设重点
在京津冀协同发展的背景下，未来保定—雄安都市区发展的首要任务是尽快融入首都圈，加快雄安新区建设。突出“国际化”的城市定位，与廊坊合作建设首都经济圈的“西翼”;“以轴串珠”形成能够辐射市域的经济核心都市区，突出“京保”中部隆起带，打破主城区单点辐射的弱势格局，构建“一轴两翼”的整体空间架构。保定是“首都经济圈”空间格局中实力和潜力相对较弱的“一翼”，承接和发展高新技术产业，不断用高新技术改造传统产业，是保定未来经济发展的大方向。未来，保定市不应局限于自身市域范围内寻求出路，而应在首都辐射范围内建立良好的互利合作秩序，避免区域内的恶性竞争。雄安新区既要加强与京津的错位发展，又要促进与通州副中心發展的差异化和互补性。根据北京新一轮城市规划，通州副中心被定位为发展行政办公、商务服务和文化旅游等;而雄安新区的发展方向主要是高新技术产业，积极吸引创新要素资源，推动科技创新成果产业化。由此可见，雄安新区不仅承担着一定的行政功能，而且在未来还将重点发展科技创新和高新技术。通过推动北京、天津及雄安新区的错位分工，加快城市群城市功能结构的优化调整，促进城市群整体功能大于单个城市功能之和，加快京津冀世界级城市群建设。雄安新区在建设初期，不仅要依靠自身的科技创新和产业发展来提升城市的功能定位，更要依靠北京的功能转移。通过承接北京非首都功能，提高雄安新区的社会服务设施和产业发展水平，改善雄安的承载环境。只有这样，北京非首都功能才能分散出去，企业愿意走，人才愿意留，真正解决北京功能过多的问题。 五、沧州—黄骅都市区发展方向与建设重点
首先，优化城镇发展空间布局，着力打造沧州都市区。促进陆海统筹发展，完善利益共享机制，促进港口、产业集群、新城、腹地协同并进。其次，精准对接京津，构建京津重要的功能承接地。产业承接方面，加快石化产业、制造业、能源产业从京津向沧州转移，实现京津冀地区跨区域资源的均衡配置，拓展企业发展空间，提高企业可持续发展能力，建设京津冀高新技术产业基地、先进制造基地、国家能源和原材料支撑基地。依托黄骅港的发展，将区域性物流业从北京、天津吸引到沧州，建设重要的环渤海现代物流基地。最后，严格落实京津冀区域空间管制，构建生态环境共同体。未来沧州—黄骅都市区应严格落实京津冀区域空间管制规划，严格控制生态用地红线，协同建设京津冀生态环境共同体。建立健全生态环境跨流域、跨区域治理水平，实施京津冀生态环境治理联防联控，与京津及其他地市协同完善环境监管能力、应急能力、保护能力等。推动开发区、产业集聚区等重点区域及石化、钢铁、煤炭、电力等重点传统行业规划环评，推进产业入园进区，加强污染集中处理水平。开展农田面源污染的专项整治，实施农业清洁生产示范工程建设，防止农业面源污染扩张。严格落实海洋生态功能区划，保障渔业生产活动的必要空间，有效保护海洋生态功能区、生态敏感区及生态脆弱区。
从世界城市化发展趋势来看，推进城市化的关键是逐步形成合理的城市体系，提高城市综合承载力，促进大、中、小城市和小城镇的协调发展。《京津冀协同发展规划纲要》中确定了未来京津冀将形成“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间结构。京津冀协同发展的难点在于河北，由于城镇体系“断层”现象，许多科技创新资源很难在河北、天津产业化，延缓河北省作为制造业基地和世界城市建设支撑地区的建设进程。未来，应该加快解决京津冀城市群城镇体系的失衡问题，把培育200—500万人口的大城市作为未来区域经济发展的重要任务，推动城市体系向多中心结构发展，加快京津双城联动向“京津石保唐”等多城联动转变。同时，将保定、邯郸、沧州等作为重点发展区域，尽快完善区域中心城市建设。
参考文献：
[1] 王德利.北京非首都功能疏解承载地建设重点[J].中国集体经济，2018，（26）：1-2.
[2] 王德利.京津冀協同发展新思路[J].开放导报，2018，（3）：109-112.
[3] 张长.疏解北京“非首都功能”的再思考[J].城市，2016，（8）：26-33.
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